Ручні інструменти в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11991-р/пк-пз від 07.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім РА" (код ЄДРПОУ: 37373478) від 18 вересня 2026 № UA-2026-08-17-000429-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11424-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРМЕГАПОСТАЧ" (надалі –

ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ")

3) фізична особа-підприємець Грищенко Микола Анатолійович (надалі – ФОП Грищенко М.А.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.09.2026 № 338 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пунктом 4 Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що учасник в складі тендерної пропозиції надає Тендерну пропозицію (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації. Згідно встановленої форми Додатку №4 "Тендерна пропозиція (цінова)" зазначено, що в графі Найменування виробника товару (зазначається назва виробника та його організаційно-правова форма (офіційне юридичне найменування із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо))).

Учасником, на виконання вимог пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надано документ "Тендерна пропозиція (цінова)" за Вих.

№ 20 від 26.08.2026 року, в якому по номенклатурних позиціях №3, 7 в графі "Найменування виробника товару*" вказано компанію "Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co. Ltd" (Китай), яка не є виробником і спеціалізується виключно на торгівлі різноманітної китайської продукції, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ РА" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (далі Особливості), як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ РА" по Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що за позицією №3 Скаржником запропоновано Ключ трубний 350мм тип "Stillson" INTERTOOL HT-0183, а за позицією №7 — Ножиці по металу ручні 250 мм праві бренду INTERTOOL. На світовому та вітчизняному ринках бренд INTERTOOL є міжнародно зареєстрованою торговельною маркою (ТМ), а не окремим фізичним заводом. Виготовлення продукції під зазначеною торговельною маркою здійснюється за загальноприйнятим глобальним принципом контрактного виробництва OEM (Original Equipment Manufacturer) на промислових потужностях фабрик у КНР.

Компанія Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd. виступає безпосереднім легітимним контрактним виробником та офіційним експортним підрозділом для цієї серії інструментів бренду INTERTOOL. Відповідно до торгового та митного законодавства КНР, промислові підприємства не мають автоматичного права на прямий продаж та декларування товарів за кордон. Для здійснення зовнішньоекономічної діяльності фабрика зобов'язана отримати спеціальну державну ліцензію суб'єкта ЗЕД, при реєстрації якої контролюючі органи КНР зобов'язують включати до англомовного найменування суфікси "Import & Export" або "Trade". Наявність цих слів у назві свідчить виключно про наявність вищої державної ліцензії на право самостійного митного очищення та експорту, а не про відсутність у підприємства промислових цехів, верстатів та технологічних ліній.

Скаржник додає, що у Протоколі №338 Замовником не наведено жодного належного доказу (офіційного витягу з державного реєстру підприємств КНР, статуту компанії чи експертного висновку ТПП), який би спростовував виробничий статус вказаного підприємства. Твердження Уповноваженої особи є виключно суб'єктивним припущенням, що грубо порушує загальні принципи оцінки тендерних пропозицій. Отже, Скаржник виконав вимогу Документації у повній мірі, зазначивши офіційну юридичну назву фактичного виробника та експортера даної партії товару.

Навіть за умови виникнення у Замовника суб'єктивних сумнівів чи додаткових питань щодо правового статусу або виробничих потужностей компанії Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd., рішення про безальтернативне Пропозиції Скаржника є грубим порушенням процесуальних норм публічних закупівель.

Замовник кваліфікував нібито виявлений недолік за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність умовам технічної специфікації). Проте, запропоновані Скаржником товари повністю відповідають усім фізичним, геометричним, функціональним та якісним параметрам, що були визначені Замовником у технічному завданні (зокрема, ключ є трубним, типу "Stillson", має довжину 350 мм, ножиці мають довжину 250 мм і є правими). Графа "Найменування виробника товару" у формі цінової пропозиції (Додаток №4) є виключно текстовою інформацією про товар та учасника, а не його фізико-технічною характеристикою.

Відповідно до пункту 43 Особливостей (Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не пізніш ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Скаржник зазначає, що Замовник імперативно та протиправно позбавив Скаржника законного права на 24 години на виправлення інформації, не опублікувавши відповідне повідомлення-вимогу. У межах цього 24-годинного вікна Скаржник мав повне право та можливість надати додаткові роз'яснення, сертифікати ЗЕД або авторизаційні документи, які б зняли будь-які сумніви Замовника. Позбавлення учасника цього права робить рішення про відхилення, закріплене Протоколом № 338, незаконним, передчасним та таким, що підлягає безумовному скасуванню Органом оскарження.

Замовник зазначає, що учасником на виконання вимог пункту 4 додатку 1 Документації у складі Пропозиції надано документ "Тендерна пропозиція (цінова)" № 20 від 26.08.2026, в якому за номенклатурними позиціями №3, 7 в графі "Найменування виробника товару*" вказано компанію "Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co. Ltd" (Китай), яка не є виробником і спеціалізується виключно на торгівлі різноманітної китайської продукції, що не відповідає вимогам Документації Замовника.

Замовник звертає увагу, що на підтвердження вказаної інформації Скаржник не надав жодного підтверджуючого документа або посилання на інтернет ресурс, за допомогою якого можна підтвердити або спростувати надану Скаржником інформацію.

В свою чергу, Замовник перевірив інформацію щодо Компанії Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd скориставшись посиланням на офіційному сайті Посольства України в Китайській Народній Республіці, в розділі "Торгівельно-економічне співробітництво між Україною та Китаєм" — офіційного державного реєстру юридичних осіб Китаю - https://www.gsxt.gov.cn — це головна урядова інформаційна система КНР, яка є повним аналогом українського ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб та ФОП). Сайт адмініструється Державною адміністрацією з регулювання ринку Китаю (SAMR).

Наведені на сайті відомості в розділі "Інформація про ліцензію на ведення бізнесу" компанії Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd. вказують, що дана компанія є торговою компанією та займається імпортом-експортом різних товарів та технологій;

купівлею та продажем металевих виробів, пластмасових виробів, спортивних товарів, текстилю, текстильної сировини, товарів щоденного вжитку, машин та обладнання, запчастини, садового інструменту, електроінструментів, будівельних матеріалів, автоаксесуарів, медичних виробів, та хімікатів (screenshot та графічна фіксація екрану додається).

Також Замовник звертає увагу, що Скаржник маніпулює фактичними поняттями стосовно зобов’язання включати до англомовного найменування компанії суфікси "Import & Export Trade Co., Ltd", оскільки ця приставка чітко вказує на правовий статус, форму власності та основний вид діяльності підприємства, а не свідчить виключно про наявність вищої державної ліцензії на право самостійного митного очищення та експорту, а саме:

Imp & Exp (Import & Export): означає, що компанія має офіційну державну ліцензію на здійснення зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД). Вона має право легально вивозити товари за кордон (експорт) та заводити іноземні товари на внутрішній ринок (імпорт);

Trade / Trading: вказує на те, що компанія є торговим посередником (трейдером), а не прямим заводом-виробником. Вони закуповують продукцію на різних фабриках усередині Китаю, консолідують її, займаються митним оформленням та продають іноземним покупцям;

Co., Ltd (Company, Limited): аналог українського ТОВ. Це означає, що компанія є юридичною особою, а її засновники несуть відповідальність за зобов'язаннями лише в межах своїх вкладів у статутний капітал.

Замовник додає, що отже, Скаржник не довів, що продукція бренду ТМ INTERTOOL виготовляється компанією Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd та не зазначив жодного факту, що б підтверджувало факт виробництва компанією Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd вищезазначеної продукції.

Через те, що інформація про виробника та країни походження товару є технічною характеристикою товару, так як безпосередньо впливає на предмет закупівлі, замовник не мав права надавати учаснику 24 години на виправлення зазначеної невідповідності, оскільки така невідповідність не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, так як має безпосередній вплив на технічні та якісні характеристики товару і не підпадає під дію пункту 43 Особливостей.

Замовник на розгляд Комісії надав файли "Додаток 1.pdf" та "Додаток 2.pdf", які містять скріншоти з сайту "National Enterprise Credit Information Publicity System".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3 та №4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

4. Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації.

В полі "Всього" зазначається вартість предмету закупівлі – ціна пропозиції без урахування ПДВ. Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в полі "Разом" додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ.

Звернути увагу! Найменування запропонованого товару в тендерній пропозиції (ціновій) має відповідати найменуванню запропонованого товару зазначеного в Інформації щодо технічних, якісних характеристик та/або технічній пропозиції/технічній специфікації та не повинно містити вираз "або еквівалент". Зазначення виразу "або еквівалент" не дасть змоги Замовнику визначити, який саме товар пропонується учасником до постачання.

Замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціни яких є вищими ніж очікувана вартість предмета, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Ціна, запропонована учасником в тендерній пропозиції, повинна враховувати всі затрати пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо), відповідно до умов цієї тендерної документації та в залежності від виду оподаткування суб’єкта господарювання.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Ручні інструменти в асортименті (код 44510000-8 за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: Знаряддя).

1 Технічні характеристики предмету закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі Найменування, зокрема:

3. Ключ трубний 350мм тип "Stillson" INTERTOOL HT-0183 7. Ножиці по металу ручні 250 мм праві Додаток 4 Документації містить "ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ (ЦІНОВУ)", де зазначено, зокрема:

№ Найменування товару Найменування виробника товару* Країна з/п (зазначається назва виробника та походження (зазначається учасником його організаційно-правова форма товару найменування (офіційне юридичне найменування запропонованого товару із зазначенням організаційно(країна, де товар без зазначення виразу правової форми (товариство з був вироблений "або еквівалент") обмеженою відповідальністю, або оброблений) приватне підприємство тощо))) Ключ трубний 350мм тип "Stillson" INTERTOOL 3.

HT-0183 або еквівалент Ножиці по металу ручні 7.

250 мм праві У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА) від 26.08.2026 № 20 (файл "Тендерна пропозиція (цінова).pdf"), де зазначено, зокрема:

№ Найменування товару Найменування виробника товару* Країна з/п (зазначається назва виробника та походження (зазначається учасником його організаційно-правова форма товару найменування (офіційне юридичне найменування запропонованого товару із зазначенням організаційно- (країна, де товар без зазначення виразу правової форми (товариство з був вироблений "або еквівалент") обмеженою відповідальністю, або оброблений приватне підприємство тощо))) 3.

Ключ трубний 350мм тип Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Китай "Stillson" INTERTOOL Trade Co., Ltd.

HT0183 7.

Ножиці по металу ручні Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Китай 250 мм праві Trade Co., Ltd.

Комісія листом від 29.09.2026 № 20-29/11-818-пз надіслала запит Скаржнику, відповідно до якого: "надати документальне підтвердження, що саме Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd. є виробником запропонованих Скаржником товарів за позиціями № 3 та № 7".

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Скаржника на вищезазначений запит.

Разом з тим, Замовник не надав документального підтвердження, що Zhangjiagang Huazheng Imp & Exp Trade Co., Ltd. не є виробником запропонованих Скаржником товарів за позиціями № 3 та № 7, а також не зазначив, в чому полягають невідповідності Пропозиції Скаржника вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.09.2026 № 338.

Враховуючи наведене, Замовник, неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 21313677) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім РА" (код ЄДРПОУ: 37373478) за процедурою закупівлі — "Ручні інструменти в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-17-000429-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника