Обладнання для системи контролю та керування доступом (СКУД)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11003-р/пк-пз від 09.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НК СЕКЬЮРАЙТІ" (код ЄДРПОУ: 44518865) від 31 серпня 2026 № UA-2026-08-15-000133-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.09.2026 № 10656-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації для позиції "Мережевий контролер в боксі ZK Teco C3-200 Package B або еквівалент" Замовником, серед іншого, встановлено обов’язкову технічну характеристику:

"Живлення: DC 12В, 1.5А".

На виконання вказаної вимоги Переможець у складі тендерної пропозиції надав "ПОРІВНЯЛЬНУ ТАБЛИЦЮ" вих. № 8/21/08/2026 від 21.08.2026, відповідно до якої запропонував мережевий контролер ZK Teco C3-200 Package B, ZKTeco Co., Ltd, Китай.

При цьому безпосередньо у графі з технічними характеристиками запропонованого товару Переможець зазначив: "Живлення: DC 12В, 4А".

Отже, запропонований Переможцем показник сили струму 4А не відповідає конкретному параметру 1.5А, встановленому Замовником без будь-якого допустимого діапазону або меж відхилення. За прямою умовою Додатку 1 такий параметр є обов’язковим для дотримання.

Відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації за позицією "Звита пара UTP 4*2*0.5-CU PE MP кат.5e (UTP мідь внутрішнього) бухта 305м або еквівалент" Замовником встановлено, зокрема, таку вимогу:

"Тип: кабель витої пари U/UTP категорії 5e, неекранований, для внутрішнього прокладання".

Переможець запропонував конкретний товар – "OK-Net КППт-ВП (100) UTP кат.5е, 4х2х0.51, ПАТ "Одеський кабельний завод" (Україна)". При цьому у стовпці з фактичними характеристиками запропонованого товару Переможець не зазначив та не підтвердив характеристику "для внутрішнього прокладання".

Більше того, у складі тендерної пропозиції Переможець самостійно надав файл "Сертифікат кабель.pdf", який містить Сертифікат відповідності № 10094.008077-20 та Додаток до нього. У Додатку до сертифіката наведено призначення кабелів відповідних марок.

Щодо кабелю марки КППт-ВП у наданому Переможцем документі прямо зазначено, що він призначений для підвіски на опорах повітряних ліній зв’язку.

Отже, наданий самим Переможцем документ на запропонований товар не підтверджує його відповідність вимозі Замовника щодо призначення для внутрішнього прокладання, а навпаки підтверджує інше функціональне призначення конкретно запропонованої марки кабелю.

Для позиції "Турнікет повнозростовий FHT3300 або еквівалент" Замовником у Таблиці 1 Додатку 1 встановлено конкретний параметр:

"Живлення: AC 110В/220В, 50/60Гц".

Переможець запропонував турнікет повнозростовий OPTIMA F100-03, OPTIMA ENGINEERING (Туреччина), та у порівняльній таблиці зазначив характеристику:

"Живлення: AC 110В/220В, 50/60Гц".

Водночас у складі тієї ж тендерної пропозиції Переможець надав файл "Паспорт OPTIMA F100S повнозростовий турнікет.pdf". У таблиці "Загальний опис та основні параметри" цього паспорта, яка поширюється, зокрема, на виконання F100-03, виробником зазначено інший параметр живлення:

"AC110/230В, 50-60 Hz".

Таким чином, у складі однієї тендерної пропозиції Переможець надав взаємовиключну інформацію щодо однієї і тієї ж технічної характеристики конкретно запропонованого товару: у порівняльній таблиці – 110/220В, а у паспорті виробника – 110/230В.

Тендерною документацією для цієї характеристики не передбачено допустимого відхилення, а тому конкретний параметр 110В/220В є обов’язковим для дотримання.

Декларування у порівняльній таблиці значення, яке не відповідає технічній документації на запропоновану модель, не може підтверджувати відповідність такого товару вимогам Замовника.

Відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації для позиції "Пульт ATIS TRC-01 для керування турнікетами ZKTесо або еквівалент" Замовником встановлено обов’язкову вимогу:

"Сумісність: із турнікетом, що є предметом закупівлі".

Переможець у порівняльній таблиці запропонував пульт ATIS TRC-01, ATIS CO/LTD (BOSHELL), Китай, та формально задекларував: "Сумісність: із турнікетом, що є предметом закупівлі". Турнікетом, який фактично запропонований самим Переможцем у цій закупівлі, є OPTIMA F100-03.

Разом з тим Переможець у складі тендерної пропозиції надав файл "Інструкція пульт ATIS.pdf". Відповідно до цієї інструкції пульт Atis TRC-01 дозволяє вручну керувати турнікетами ZKTeco TS1000, TS1011, TS1022, а також їх Pro-модифікаціями;

також у документі зазначено турнікети Форма, Бизант, Класик, Титан, Гранд та Аскольд.

Запропонований Переможцем турнікет OPTIMA F100-03 у наведеному в технічній документації переліку сумісних турнікетів відсутній.

При цьому жодного іншого документа виробника пульта або виробника турнікета, який би підтверджував сумісність саме ATIS TRC-01 з OPTIMA F100-03, у складі тендерної пропозиції Переможця не надано. Отже, заявлена у порівняльній таблиці технічна характеристика "сумісність" не підтверджується технічною документацією, наданою самим Переможцем.

Для позиції "Ручний металодетектор ZKTeco ZKD100S або еквівалент" Замовником у Таблиці 1 Додатку 1 встановлено, зокрема, дві самостійні характеристики:

"Живлення: стандартна батарея 9 V";

"Робоча напруга: від 7 до 9 В".

Переможець запропонував ручний металодетектор ZKTeco ZK-D100S, ZKTeco Co., Ltd, Китай. У порівняльній таблиці він окремо підтвердив живлення від стандартної батареї 9 V, але щодо другої, відмінної характеристики "робоча напруга" зазначив лише:

"Робоча напруга: 9 В".

Отже, Переможець не підтвердив роботу запропонованого товару у встановленому Замовником діапазоні від 7 до 9 В, а фактично звузив обов’язковий робочий діапазон до одного значення – 9 В. При цьому 9 V уже окремо визначено Тендерною документацією як номінал батареї живлення, тому ототожнення цієї характеристики з діапазоном робочої напруги є безпідставним.

Зазначення одного граничного значення не є підтвердженням відповідності встановленому діапазону технічної характеристики та не може бути виправлено після розкриття пропозицій шляхом зміни заявленої технічної характеристики конкретного запропонованого товару.

Замовник зазначає, що за результатами проведеного Замовником додаткового опрацювання документів та інформації, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР", Замовник дійшов висновку про наявність підстав для перегляду раніше прийнятого рішення та необхідність відхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника у зв'язку з встановленими невідповідностями вимогам тендерної документації.

Станом на дату подання цих пояснень договір про закупівлю з ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" не укладений, а тому правові наслідки у вигляді укладення договору з учасником, тендерна пропозиція якого, на думку Замовника, підлягає відхиленню, не настали.

Замовник не мав наміру укладати договір з ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" всупереч вимогам законодавства та тендерної документації.

За результатами додаткового аналізу тендерної пропозиції Замовник самостійно встановив обставини, які, на його переконання, свідчать про необхідність її відхилення.

Тобто фактична позиція Замовника полягає не у захисті рішення про визначення ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" переможцем як такого, а у необхідності усунення виявлених недоліків процедури закупівлі та приведення її у відповідність до вимог законодавства.

Замовник не заперечує проти необхідності усунення встановлених порушень та готовий виконати рішення Комісії у визначеному ним порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі, викладені в додатку 3 до цієї ТД.

Додаток 3 Документації містить Перелік документів та інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію (технічні вимоги) (згідно з Додатком 1 до ТД).

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

- Турнікет повнозростовий FHT3300 або еквівалент:

Живлення: AC 110В/220В, 50/60Гц;

- Мережевий контролер в боксі ZK Teco C3-200 Package B або еквівалент:

Живлення: DC 12В, 1.5А;

- Пульт ATIS TRC-01 для керування турнікетами ZKTесо або еквівалент:

Сумісність: із турнікетом, що є предметом закупівлі;

- Ручний металодетектор ZKTeco ZKD100S або еквівалент:

Живлення: стандартна батарея 9 V Робоча напруга: від 7 до 9 В;

- Звита пара UTP 4*2*0.5-CU PE MP кат.5e (UTP мідь внутрішнього) бухта 305м або еквівалент:

Тип: кабель витої пари U/UTP категорії 5e, неекранований, для внутрішнього прокладання.

* Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару.

Стовпець 6 – вказується конкретне найменування товару, що пропонується учасником, найменування виробника (назва компанії-виробника товару). Замовником допускається зазначення неповної назви компанії-виробника товару без зазначення типу організаційно-правової форми), зазначаються технічні характеристики (каталожний номер) запропонованого товару, найменування кожної вимоги/характеристики та фактичні показники запропонованого учасником до постачання товару відносно вимог/характеристик, передбачених згідно стовпця 3 таблиці 1. Технічна специфікація (технічні вимоги) додатку 1 до тендерної документації. Учасник має право зазначити найменування товару у відповідності до найменування згідно технічної документації виробника та/або документу, згідно якого виробляється запропонований товар.

Вимоги до товару:

2.

Товар повинен бути виготовлений згідно вимог Державних стандартів та/або Європейських стандартів та/або технічних умов заводу-виробника.

Для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції належним чином завірені копії та/або скановані оригінали наступних документів:

- якщо товар підлягає обов’язковій державній санітарно-епідеміологічній експертизі в Україні, надається чинний Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи згідно чинного законодавства України;

- якщо товар підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, надається(ються) відповідний(і) сертифікат(и) якості та/або сертифікат(и) відповідності, та/або декларацію(ї) про відповідність, та/або інший(і) відповідний(і) документ(и).

6.

Товар повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам, зазначеним у Технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі (Таблиця 1 цього Додатку).

Усі посилання у тендерній документації на торговельну марку, виробника, модель або тип предмета закупівлі слід розуміти як "або еквівалент".

Еквівалент товару повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам, установленим Замовником, з урахуванням допустимих діапазонів значень, якщо такі передбачені технічною специфікацією.

У випадку якщо окремі показники визначені із застосуванням формулювань "не менше", "не більше", "від", "до" або інших діапазонів значень, Учасник може запропонувати товар з кращими характеристиками в межах таких значень.

Якщо Замовником встановлено конкретний параметр без визначення допустимого діапазону або меж відхилення, такий параметр є обов’язковим для дотримання.

У складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю порівняльних характеристик запропонованого товару із характеристиками, визначеними у Таблиці 1 цього Додатку, із зазначенням виробника, торговельної марки (за наявності), моделі (за наявності) та повних технічних характеристик запропонованого товару.

Ненадання або неповне заповнення таблиці, а також відсутність інформації, що унеможливлює ідентифікацію товару або перевірку його відповідності вимогам Замовника, розглядається як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) Порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

- Турнікет повнозростовий OPTIMA F100-03, OPTIMA ENGINEERING (Туреччина):

Живлення: AC 110В/220В, 50/60Гц;

- Мережевий контролер ZK Teco C3-200 Package B, ZKTeco Co., Ltd, Китай:

Живлення: DC 12В, 4А;

- Пульт ATIS TRC-01 , ATIS CO/ LTD (BOSHELL) Китай:

Сумісність: із турнікетом, що є предметом закупівлі;

- Ручний металодетектор ZKTeco ZK-D100S, ZKTeco Co., Ltd, Китай:

Живлення: стандартна батарея 9 V Робоча напруга: 9 В;

- OK-Net КППт-ВП (100) UTP кат.5е, 4х2х0.51, ПАТ "Одеський кабельний завод" (Україна);

2) керівництво з експлуатації на повнозростовий турнікет F100S (файл "Паспорт OPTIMA F100S повнозростовий турнікет.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Живлення: AC 110/230В, 50-60 Hz;

3) документ "Пульт керування турнікетом Atis TRC-01" (файл "Інструкція пульт ATIS.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Пульт Atis TRC-01 дозволяє вручну керувати турнікетами ZKTeco TS1000, TS1011, TS1022, а також їх Prо модифікаціями на вхід / вихід і включати режим вільного проходу / антипаніка, також підходить до турнікетів Форма, Бизант, Класик, Титан, Гранд, Аскольд. Має дротове підключення, оснащений світловою індикацією".

4) сертифікат відповідності № 1О094.008077-20 (файл "Сертифікат кабель.pdf") на кабель для структурованих кабельних систем марок: КПП-ВП, КПЗП-ВП, КППТ-ВП, КПЗПТ-ВП, КППЭ-ВП, КПЗПЭ-ВП, КППЭТ-ВП, КПЗПЭТ-ВП, КППЭО-ВП, КППЭОТВП, відповідно до додатку до якого зазначено, зокрема:

КППт-ВП призначений для підвіски на опорах повітряних ліній зв'язку при експлуатації на частотах до 16 МГц або 100 МГц.

Разом з тим, враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, запропоновані Переможцем турнікет та мережевий контролер не відповідають вимогам технічної специфікації в частині показників живлення, а також відсутнє підтвердження, що запропонований кабель OK-Net КППт-ВП (100) UTP кат.5е, 4х2х0.51 призначений для внутрішнього прокладання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Додатка 6 до Тендерної документації Переможець процедури закупівлі зобов'язаний завантажити до електронної системи закупівель тендерну пропозицію за формою Додатка 7.

При цьому Замовником прямо встановлено, що:

"Загальна ціна тендерної пропозиції, зазначена в Додатку 7, повинна повністю відповідати ціні тендерної пропозиції, визначеній в електронній системі закупівель за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) або за результатами розкриття тендерних пропозицій (у разі якщо електронний аукціон не проводився)".

Аналогічна імперативна вимога міститься безпосередньо у формі Додатка 7 до Тендерної документації, відповідно до якої загальна ціна тендерної пропозиції, зазначена у цьому Додатку, повинна повністю відповідати ціні тендерної пропозиції, сформованій в електронній системі закупівель за результатами електронного аукціону, та не може відрізнятися від такої ціни, крім прямо передбаченого Тендерною документацією випадку додавання суми ПДВ.

За результатами електронного аукціону остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" становить 899 000,00 грн без ПДВ.

Разом з тим після визначення ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" переможцем процедури закупівлі останнім на виконання вимог Додатка 6 було завантажено документ "Тендерна пропозиція" вих. № 1/30/08/2026 від 30.08.2026 за формою Додатка 7 до Тендерної документації.

У зазначеному документі Переможець визначив:

"Загальна сума без ПДВ, грн – 899 999,00", а також окремо зазначив, що "Загальна ціна тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону [...] становить 899 999,00 грн".

Отже, ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" у документі, поданому ним саме як Переможцем на виконання вимог Додатка 6 до Тендерної документації, зазначило ціну 899 999,00 грн без ПДВ, яка на 999,00 грн перевищує остаточну ціну його тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону — 899 000,00 грн без ПДВ.

Таким чином, наданий Переможцем документ не відповідає прямій та однозначній вимозі Додатка 6 до Тендерної документації щодо повної відповідності ціни, зазначеної у Додатку 7, ціні тендерної пропозиції, визначеній електронною системою закупівель за результатами електронного аукціону.

Скаржник також зазначає, що Переможцем порушено встановлений законодавством та Тендерною документацією чотириденний строк для надання документів переможця процедури закупівлі.

26 серпня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "КОМПАНІЯ

СТРОЙМІР".

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Аналогічну вимогу Замовник встановив безпосередньо у Додатку 6 до Тендерної документації "Перелік документів та інформації, що подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі, що надаються для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а також документи що надаються для укладання договору".

Таким чином, враховуючи оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 26.08.2026, встановлений законодавством та Тендерною документацією чотириденний строк для подання Переможцем відповідних документів спливав 30.08.2026 включно.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, документи Переможця, подання яких передбачено Додатком 6 до Тендерної документації, ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" завантажило до електронної системи закупівель лише 31.08.2026, тобто після спливу встановленого чотириденного строку.

При цьому дата складання окремих документів самим Переможцем не може свідчити про дотримання встановленого строку їх подання, оскільки як пунктом 47 Особливостей, так і Додатком 6 до Тендерної документації встановлено обов’язок Переможця саме надати документи шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель у визначений строк.

Так, зокрема, завантажена Переможцем тендерна пропозиція за формою Додатка 7 датована 30.08.2026, однак фактично оприлюднена в електронній системі закупівель лише 31.08.2026. Отже, зазначення Переможцем у документі дати його складання 30.08.2026 не змінює фактичної дати його подання через електронну систему закупівель та не свідчить про дотримання встановленого строку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Отже, надання відповідних документів поза межами строку, прямо встановленого пунктом 47 Особливостей та Додатком 6 до Тендерної документації, не може вважатися їх належним наданням у спосіб, визначений Тендерною документацією, та є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції Переможця відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Замовник надає інформацію, аналогічну наведеній у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, що надаються для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а також документи що надаються для укладання договору.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен подати через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору, а саме:

1. Переможець процедури закупівлі зобов'язаний завантажити до електронної системи закупівель тендерну пропозицію за формою Додатка 7. Загальна ціна тендерної пропозиції, зазначена в Додатку 7, повинна повністю відповідати ціні тендерної пропозиції, визначеній в електронній системі закупівель за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) або за результатами розкриття тендерних пропозицій (у разі якщо електронний аукціон не проводився).

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів/повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026.

За таких умов, переможець повинен був завантажити документи, передбачені додатком 6 Документації до 30.08.2026 включно.

Переможцем 31.08.2026, тобто з порушенням строків, визначених Документацією та Особливостями, завантажено, зокрема:

- форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої зазначено, зокрема, загальна сума без ПДВ, грн 899 999,00;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості";

- Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

2.1. Щодо форми "Тендерна пропозиція".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.08.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, наведена форма "Тендерна пропозиція" не надана у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Документація не містить окремих вимог що ненадання переможцем тендерної пропозиції за формою додатка 7, або її невідповідність вимогам Документації вважається відмовою від підписання договору.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна Пропозиції Переможця становлять 899 000,00 UAH без ПДВ.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо документів на підтвердження відсутностість підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Переможцем завантажено відповідні документи 31.08.2026, тобто з порушенням строків, визначених Документацією та Особливостями.

Враховуючи наведене, Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А1080 (код ЄДРПОУ: 24983059) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ СТРОЙМІР" (код ЄДРПОУ: 35122632) переможцем процедури закупівлі — "Обладнання для системи контролю та керування доступом (СКУД)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-15-000133-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на бездіяльність Замовника щодо визначення переможця та невідхилення тендерної пропозиції переможця при проведенні процедури відкритих торгів з особливостями