Кухонне обладнання для харчоблоків закладів освіти код ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10452-р/пк-пз від 27.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 18 серпня 2026 № UA-2026-08-14-011168-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10079-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь, з огляду на наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні, зокрема:

5. Пароконвекційна піч Потужність: не менше 19,5 кВт Габарити (Ш×Г×В): 876 x 791 x 1057 мм Місткість:

10+1 рівнів для гастроємностей GN 1/1 Відстань між рівнями: не більше 68 мм Тип пароутворення: Бойлерний Клас захисту: IPX5 Інтелектуальні функції та технології:

- Ручне налаштування рівня вологості (5 рівнів) - Швидке видалення вологи для хрусткої скоринки (5 рівнів) - 5 режимів професійної випічки - Інтелектуальна система керування мікрокліматом у камері Функція сушіння та парової дезінфекції: Так Додаткові особливості:

Двері, що утоплюються з потрійним склом (*задля дотримання вимог енергоефективності та раціонального використання виробничих площ) Гігієнічна ручка з антибактеріальним покриттям.

Підставка 866х644х620 мм - 1 шт Миючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

Ополіскуючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

8. Холодильна шафа дводверна Виріб має постачатись з 6 полицями з поліетиленовим покриттям.

Температурний режим від +2..до +8С Потужність 0,32 кВт Габаритні розміри не більше 1340 x 867 x 1995 мм 9. Посудомийна машина купольного типу • не менше 4 програми миття, що регулюються 60-90-120-180 секунд • Матеріал гумового шланга EPDM, що відповідає стандартам Food Codex • Ефективні результати прання завдяки спеціально розробленій структурі рукавів для миття та полоскання Загальна потужність, кВт: не більше 9,1 Миючий цикл, хв: 1-1,5-2-3 Температура полоскання: не нижче 85 °C Місткість: Ємність бака: 45-50 л 10. Овочерізка з набором дисків Продуктивність за годину: не менше 450 кг/год Швидкість двигуна одна: до 365 оборотів Габарити: не менше 389х405х544 мм Диск-терка 3 мм – 1 шт Диск-слайсер 10 мм – 1 шт Насадка для нарізки кубиками 10 мм – 1 шт Диск-слайсер 3 мм – 1 шт Диск-соломка 2х2 мм – 1 шт.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, пропоную змінити наступні технічні вимоги та викласти в редакції, запропонованій Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі*:

5.

Пароконвекційна піч Тип підключення: Електричне, 380 В Потужність: не менше 19,5 кВт Габарити (Ш×Г×В): 876 x 791 x 1057 мм Місткість:

10+1 рівнів для гастроємностей GN 1/1 Відстань між рівнями: не більше 68 мм Матеріал корпусу та камери: Нержавіюча сталь Тип пароутворення: Бойлерний Клас захисту: IPX5 Режими приготування:

Пара: від 30 до 130°C Комбінований режим (жар-пар): від 30 до 250 ° C Конвекція (гаряче повітря): від 30 до 250°C Інтелектуальні функції та технології:

- Електронний екран з зрозумілим керуванням.

- Автоматичне зниження температури після приготування - Режим енергозбереження - Ручне налаштування рівня вологості (5 рівнів) - Швидке видалення вологи для хрусткої скоринки (5 рівнів) - 5 режимів професійної випічки - Інтелектуальна система керування мікрокліматом у камері - Система автоматичного очищення Інтерфейси та підключення:

USB-порт: Для завантаження/вивантаження рецептів та оновлень Функція сушіння та парової дезінфекції: Так Додаткові особливості:

Двері, що утоплюються з потрійним склом (*задля дотримання вимог енергоефективності та раціонального використання виробничих площ) Ручка із запобіжною клямкою та функцією захлопування.

Гігієнічна ручка з антибактеріальним покриттям.

LED-підсвічування камери Регульовані по висоті ніжки Гарантійний термін, місяців: не менше 24 В комплект входить:

Зм`якшувач води – 1 шт.

Підставка 866х644х620 мм - 1 шт Решітка з нержавіючої сталі - 3 шт Гастроємкість GN 1/1, h100 - 5 шт Гастроємкість GN 1/1, h100 перфорована - 5 шт Гастроємкість GN 1/1, h20-10 шт Гастроємкість GN 1/1, h40-5 шт Кришка для гастроємкості GN 1/1-10 шт Миючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

Ополіскуючий засіб для очищення пароконвектомату, каністра 10 л -1 шт.

8.

Холодильна шафа дводверна Зовнішній та внутрішній корпус з нержавіючої сталі не гірше AISI 201.

Постачається на 4 колесах (2 з них з тормозом), 2 двері Енергетична класифікація С Система управління повітрям, що забезпечує баланс внутрішнього охолодження.

Моноблочний холодильний агрегат, що забезпечує легкий доступ та ширшу зону використання.

Двері, що замикаються та самозакриваються.

Вентильована повітряна камера.

Наявність внутрішнього світлодіодного освітлення.

Виріб має постачатись з 6 полицями з поліетиленовим покриттям.

Підходить для температури навколишнього середовища 43°C.

Температурний режим від +2..до +8С Потужність 0,32 кВт Загальний об’єм не менше 1100 л Габаритні розміри не більше 1340 x 867 x 1995 мм Гарантійний термін, місяців: не менше 24 9.

Посудомийна машина купольного типу Корпус з нержавіючої сталі AISI 304 • не менше 4 програми миття, що регулюються 60-90-120-180 секунд • Матеріал гумового шланга EPDM, що відповідає стандартам Food Codex • Ефективні результати прання завдяки спеціально розробленій структурі рукавів для миття та полоскання • Наявність дренажного насосу • Наявність насосів для дозування ополіскувача та миючого засобу • має бути наявна функція автоматичної паузи та відновлення під час відкриття або закриття дверей В комплекті: 2 універсальних кошика 500х500 мм, 2 кошика для стаканів 500х500мм, 2 кошика для столових приборів, 1 стіл з нержавіючої сталі для завантаження 1000х700х850 мм, 1 стіл з нержавіючої сталі для розвантаження 620х700х850 мм, 1 стіл для брудного посуду з отвором 1200х700х850 мм.

Характеристики:

Загальна потужність, кВт: не більше 9,1 Напруга, В: 380 Розмір касети (кошики), мм: 500х500 Миючий цикл, хв: 1-1,5-2-3 Продуктивність – 40-50 кас/год Витрата води, л / цикл: 3,0 Підключення води: Вхід води R 3/4"" відведення води -так Температура прання: не нижче 55 °C Температура полоскання: не нижче 85 °C Максимальна висота вставки, мм: не менше 400 Місткість: Ємність бака: 45-50 л Ємність бойлера: 7-8 л Ширина, мм: не більше 610 Глибина, мм: не більше 725 Висота, мм: не більше 1900 Вага, кг: 90-120 Гарантійний термін, місяців: не менше 12.

10.

Овочерізка з набором дисків Продуктивність за годину: не менше 450 кг/год Машина виготовлена з нержавіючої сталі та інших матеріалів найвищої якості Блок електродвигуна виготовлений із нержавіючої сталі, голівка машини зроблена з алюмінію для харчової промисловості.

Швидкість двигуна одна: до 365 оборотів Потужність: не менше 0,55 кВт Рівень шуму: 32 dB(A) Габарити: не менше 389х405х544 мм Підключення 220В Комплектація овочерізки:

Набір для пюре - 1 шт Диск-терка 3 мм – 1 шт Диск-слайсер 10 мм – 1 шт Насадка для нарізки кубиками 10 мм – 1 шт Диск-слайсер 3 мм – 1 шт Диск-соломка 2х2 мм – 1 шт Гарантійний термін, місяців: не менше 12.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Документації учасник повинен надати:

"Висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству".

Відповідно діючого законодавства України, на даний час учасникам, які хочуть взяти участь у даній закупівлі, не має змоги отримати цей висновок, з огляду на наступне:

з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України "Про систему громадського здоров’я", яким скасовано закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що передбачав порядок проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕЕ. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України No2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я": 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності. 2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами). Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати висновки СЕЕ, що повністю відповідають вимогам Документації. Таким чином, змогу взяти участь у закупівлі будуть мати лише ті учасники, які мають чинні висновки СЕЕ, які були отримані заздалегідь.

З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок СЕЕ на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕЕ втратило чинність. За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

4. Перелік документів, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції:

- 4. Висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимоги Документації щодо надання висновку державної санітарноепідемічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, , в якому зазначена сфера застосування даного товару – заклади громадського харчування або інший документ відповідності запропонованого товару санітарному законодавству, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40703130) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кухонне обладнання для харчоблоків закладів освіти код ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-14-011168-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційни умови ТД Замовника