Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власних наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10529 -р/пк-пз від 31.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 20 серпня 2026 № UA-2026-08-14-009345-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.08.2026 № 10169 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026 та 28.08.2026 надані додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація містить проєкт Генерального договору про закупівлю послуг зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Пунктом 3 розділу 5 Документації визначено, що учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згоден з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї Документації, та зобов'язується дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції.

Проєктом договору (Додаток 3) передбачено наступні умови:

"4.3. Страховик здійснює страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до Закону на підставі: Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи _______ , дата видачі ________ р.; безстрокова ліцензія на здійснення діяльності зі страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування), видана Національним банком України шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ про переоформлення ліцензії р.

5.2. Оформлення страхових полісів здійснюється поетапно, у відповідності до заявок Страхувальника, за формою згідно Додатку №3 до Договору, протягом строку дії Договору.

6.1. Страхувальник проводить оплату страхового платежу на підставі Актів наданих Послуг, протягом 7 (семи) робочих днів з дати надання Послуг або їх окремого етапу за Актами наданих послуг. У випадку відсутності на розрахунковому рахунку Страхувальника бюджетного фінансування видатків призначених на оплату Послуг, Страхувальник проводить оплату наданих Послуг протягом 7 (семи) робочих днів з дня надходження відповідного бюджетного фінансування на рахунок Страхувальника.

6.2. Розрахунок за надані Послуги здійснюється Страхувальником на підставі належним чином оформленого акту здачі-приймання послуг, відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України.

6.6. У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому Моторним (транспортним) страховим бюро України (далі – МТСБУ), запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

6.7. У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір (поліс) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.".

Спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, є Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 11 Закону № 3720-IX договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування - страхового поліса (поліса).

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону № 3720-IX:

• Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

• Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

• У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов'язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

• У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності НЕ ВНОСИТЬСЯ.

Таким чином, норма Закону № 3720-IX є імперативною: страховик позбавлений законного права та технічної можливості внести відомості про договір страхування до Єдиної централізованої бази даних МТСБУ без попередньої сплати страхової премії у повному обсязі. Відповідно, за умови постоплати (як це визначено у п. 6.1 проєкту договору) договір страхування юридично не набере чинності, а транспортні засоби Замовника залишаться без законного страхового покриття.

Отже, пункт 6.1 проєкту договору (Додаток 3 до Документації) прямо суперечить вимогам статті 11 Закону України № 3720-IX. Скаржник як ліцензований страховик, дотримуючись вимог спеціального законодавства, позбавлений можливості виконати умови договору в наданій Замовником редакції.

Скаржник звертався до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути зазначене порушення та привести умови оплати у відповідність до Закону № 3720IX.

Проте Замовник відхилив вимогу.

Скаржник додає, що Закон України № 3720-IX є спеціальним законом у сфері обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів, норми якого мають пріоритет над загальними нормами цивільного чи бюджетного законодавства у питаннях порядку набрання чинності договорами ОСЦПВ. Посилання Замовника на Бюджетний кодекс України не може слугувати підставою для ігнорування імперативних вимог ч. 3 ст. 11 Закону № 3720-IX.

Крім того, проєкт Договору містить внутрішню суперечність та правову невизначеність. Так, пунктами 6.6 та 6.7 проєкту Договору передбачено, що запис до Єдиної централізованої бази даних (ЄЦБД) вноситься виключно у разі сплати страхової премії у повному обсязі, а в разі несплати - запис не вноситься.

Водночас пункт 6.1 проєкту Договору встановлює постоплату (протягом 7 днів після надання послуг). Таким чином, Замовник у своєму ж проєкті Договору створює правову невизначеність: Страховик за п. 6.7 не має права внести запис до ЄЦБД до отримання коштів, а Замовник за п. 6.1 відмовляється платити кошти до отримання наданої послуги (яка без запису в ЄЦБД вважається ненаданою та такою, що не набрала чинності).

Скаржник позбавлений фізичної та юридичної можливості виконати такі суперечливі умови.

Крім того, Скаржник додає, що відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України:

1. Розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

2. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти".

Згідно з пунктом 1 Постанови № 1070 розпорядники бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками – на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Частинами першою – другою статті 7 Закону України № 3720-IX визначено, що:

1. На території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів.

Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України.

Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є:

1) особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб;

2) фізична особа, яка тимчасово ввезла транспортний засіб на митну територію України;

3) особа, яка є власником незареєстрованого транспортного засобу.

Особи, зазначені у цій частині, зобов’язані укласти внутрішній договір страхування з дотриманням таких строків:

не пізніше дня реєстрації транспортного засобу у встановленому порядку - якщо транспортний засіб є незабезпеченим;

до початку використання транспортного засобу у дорожньому русі - якщо транспортний засіб незареєстрований (неперереєстрований), знятий з обліку, за умови наявності номерного знака для разових поїздок;

не пізніше останнього дня строку дії попереднього внутрішнього договору страхування;

перед в’їздом на територію України (крім випадку наявності щодо транспортного засобу чинного страхового сертифіката "Зелена картка", що діє на території України).

2. Керування на території України транспортним засобом, щодо якого відсутній чинний договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Невиконання власником транспортного засобу обов’язку з укладення внутрішнього договору страхування щодо такого транспортного засобу тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, використання (експлатація) транспортних засобів, які належать Замовнику неможливо без наявності чинного полісу ОСЦПВ. Оформлення полісу передбачає використання механізму попередньої оплати.

Замовник не надав належних обґрунтувань та документального підтвердження того, що ним вживалися заходи щодо отримання дозволу/погодження від головного розпорядника бюджетних коштів для здійснення попередньої оплати за послугами ОСЦПВ з метою дотримання імперативних вимог Закону № 3720-IX.

Крім того, під час розробки проєктів договорів ОСЦПВ замовники у сфері публічних закупівель враховують особливості спеціального закону та передбачають авансування (попередню оплату) протягом 3-5 банківських днів або укладення договорів в електронній формі із забезпеченням внесення запису до ЄЦБД після оплати страхового поліса.

Тобто, це питання не наявності законодавчих обмежень, а питання бажання/небажання замовників послуг, які є розпорядниками чи одержувачам бюджетних коштів, виконувати вимоги законодавства.

Встановлення Замовником у проєкті договору умов щодо постоплати (п. 6.1 Додатку 3) прямо суперечать ст. 11 Закону № 3720-IX, ставить Скаржника перед вибором: або підписати договір з порушенням імперативних норм страхового законодавства (що є неприпустимим та тягне за собою юридичну недійсність страхового захисту), або відмовитися від подання тендерної пропозиції. Зазначене свідчить про встановлення Замовником дискримінаційних умов та порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостями, затвердженими постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Крім того, підписання договору на умовах постоплати створює ризик порушення ч.

1 та 2 ст. 7 Закону № 3720-IX, оскільки транспортні засоби Замовника будуть використовуватися без чинного страхового покриття (без запису в ЄЦБД МТСБУ), що накладає відповідальність як на власника ТЗ, так і ставить під загрозу легітимність діяльності Страховика в рамках ліцензійних умов НБУ.

Замовник зазначає, що Законом України "Про ОСЦПВВНТЗ" № 3720 визначено:

Договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності укладається виключно в електронній формі з дотриманням вимог Цивільного кодексу України до письмової форми правочину та вимог цього Закону та створюється у формі електронного документа з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" або в порядку, передбаченому законодавством про електронну комерцію.

Договір страхування складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування страхового поліса (поліса).

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Водночас, відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель - процедура закупівлі завершується укладенням договору про закупівлю; оплата здійснюється на підставі укладеного договору; органи Казначейства здійснюють оплату з урахуванням вимог чинного законодавства (Постанова КМУ № 1070 від 04.12.2019 року, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 09.03.2023 №173 "Про деякі питання попередньої оплати" (зі змінами).

Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Замовник здійснює платежі виключно в порядку, визначеному Бюджетним кодексом України, зокрема ст. ст. 48, 49 Бюджетного кодексу України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Чинне бюджетне законодавство не передбачає можливості здійснення попередньої оплати за такими договорами, якщо вона прямо не дозволена відповідними нормативноправовими актами Кабінету Міністрів України.

Частина 3 статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX передбачає, що страхова премія сплачується у повному обсязі до або під час укладення договору та визначає умову набрання чинності страхового покриття і внесення відповідного запису до централізованої бази даних.

Разом з тим, зазначена норма регулює момент початку дії страхового захисту, але не встановлює окремої заборони на укладення договору як правочину з визначенням у ньому порядку розрахунків з урахуванням вимог бюджетного законодавства.

Таким чином, умови проєкту договору про закупівлю викладені з урахуванням вимог бюджетного законодавства, а оплата здійснюється після реєстрації бюджетного зобов’язання та у строки, визначені договором.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у своїх поясненнях зазначає, що норми частини третьої статті 11 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX регулюють виключно момент початку дії страхового захисту, а бюджетне законодавство нібито забороняє здійснення попередньої оплати.

Вказана позиція Замовника є помилковою, об’єктивно необґрунтованою та такою, що повністю суперечить чинному законодавству України з огляду на наступне:

Закон № 3720-IX містить імперативну норму щодо обов'язковості попередньої сплати страхової премії.

Норми Бюджетного кодексу України та Постанови КМУ № 1070 дозволяють здійснення попередньої оплати.

Замовник у пунктах 6.6 та 6.7 проєкту Договору цитує імперативну вимогу Закону № 3720-IX про те, що запис до ЄЦБД не вноситься без сплати страхової премії. Водночас у п. 6.1 встановлює вимогу сплати коштів лише після надання послуг.

Складається юридичний парадокс: Страховик не може надати послугу (внести запис) до отримання оплати, а Замовник відмовляється здійснювати оплату до внесення запису та підписання Акта.

Окремо Скаржник звертає увагу на необхідність перевірки достовірності та обґрунтованості тверджень Замовника щодо неможливості здійснення попередньої оплати.

У своїх поясненнях Замовник посилається на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 09.03.2023 № 173 "Про деякі питання попередньої оплати" (зі змінами), зазначаючи його серед нормативних актів, якими регулюється питання здійснення оплати за договорами.

Водночас Замовник не надав ні зазначеного наказу ні змін до нього, не навів конкретного положення наказу, на яке посилається, та не зазначив, яким саме його положенням передбачено неможливість здійснення попередньої оплати за договором, що є предметом цієї закупівлі.

Таким чином, наявна очевидна суперечність у поясненнях Замовника: з одного боку, Замовник посилається на спеціальний нормативний акт, який регулює питання попередньої оплати, а з іншого – стверджує про неможливість її здійснення, при цьому не надаючи документального підтвердження.

За таких обставин саме посилання Замовника на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 09.03.2023 № 173 "Про деякі питання попередньої оплати" (зі змінами) не може вважатися достатнім підтвердженням достовірності його твердження про неможливість попередньої оплати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 3 до Документації містить ПРОЄКТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДОГОВОРУ № про закупівлю послуг зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

4.3. Страховик здійснює страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до Закону на підставі: Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи ______________, дата видачі _____________ р.; безстрокова ліцензія на здійснення діяльності зі страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування), видана Національним банком України шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ про переоформлення ліцензії ______________ р.

5.2. Оформлення страхових полісів здійснюється поетапно, у відповідності до заявок Страхувальника, за формою згідно Додатку №3 до Договору, протягом строку дії Договору.

6.1. Страхувальник проводить оплату страхового платежу на підставі Актів наданих Послуг, протягом 7 (семи) робочих днів з дати надання Послуг або їх окремого етапу за Актами наданих послуг. У випадку відсутності на розрахунковому рахунку Страхувальника бюджетного фінансування видатків призначених на оплату Послуг, Страхувальник проводить оплату наданих Послуг протягом 7 (семи) робочих днів з дня надходження відповідного бюджетного фінансування на рахунок Страхувальника.

6.2. Розрахунок за надані Послуги здійснюється Страхувальником на підставі належним чином оформленого акту здачі-приймання послуг, відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України.

6.3. У разі настання страхового випадку Страховик здійснює страхову виплату в порядку та на умовах, визначених Законом.

6.4. Підстави для відмови Страховиком у здійсненні страхових виплат, перелік винятків із страхових випадків та обмеження страхування визначаються Законом.

6.5. Усі розрахунки за Договором проводяться у гривнях в безготівковій формі.

6.6. У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому Моторним (транспортним) страховим бюро України (далі – МТСБУ), запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

6.7. У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір (поліс) обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Відповідно до пункту 53 частини першої статті 1 Закону України "Про страхування" страхова премія (страховий платіж, страховий внесок) - плата у грошовій формі за страхування, яку страхувальник зобов’язаний сплатити страховику згідно з договором страхування.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування).

Відповідно до статті 11 наведеного вище Закону внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.

Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.

У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.

Враховуючи наведене, Замовник виклавши пункти 6.6 та 6.7 проекту договору в наведеній вище редакції не порушив вимоги чинного законодавства в цій частині.

Відповідно до частини першої статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з:

3) закону про Державний бюджет України;

4) інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 4 грудня 2019 р. № 1070 "Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі:

товарів, робіт і послуг за поточними видатками - на строк не більше трьох місяців.

Розмір та строк попередньої оплати в межах строків, визначених у абзацах другому - четвертому цього пункту, кількість платежів з попередньої оплати в межах строку, а також положення щодо здійснення в поточному бюджетному періоді попередньої оплати тих товарів, робіт і послуг, що згідно з договорами про закупівлю передбачається поставити, виконати і надати протягом поточного чи наступного бюджетного періоду, визначаються головним розпорядником бюджетних коштів виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, виконання робіт, надання послуг, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, сезонністю робіт, циклом виробництва.

Разом з тим, положення пункту 6.1 проекту договору (в частині оплати) не узгоджуються з пунктами 6.6 та 6.7 проекту договору, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 4 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАІНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 38111749) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власних наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-14009345-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі