Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11330-р/пк-пз від 17.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
44994768) від 07 вересня 2026 № UA-2026-08-14-006334-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція - Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.09.2026 № 10981-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Велес опт" (надалі – ТОВ "ТД "Велес опт") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2026 № 45 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ним надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із Замовником, втім Замовник, на думку Скаржника, безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Скаржник повідомляє, що Замовник не заперечує, що потреба у товарі зберігається.
Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг вимагає від Замовника мати в наявності рішення, накази для підтвердження відсутності фінансової можливості або ж необхідності в товарі саме в тому вигляді, технічними характеристиками тощо, який планували придбати. Замовником до протоколу від 31.08.2026 № 45 не долучено жодного рішення, наказу для підтвердження відсутності потреби у закупівлі послуг у кількості та складі, що викладена у Документації, які дійсно підтверджують зміни кількості, строків надання товару та уточнення характеристик товару. У Скаржника виникає запитання, яким чином була сформована Замовником Документація і чому Замовником не були внесені відповідні зміни щодо кількості та складу, яка викладена у Документації, які дійсно підтверджують зміни кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг на етапі подання учасниками Процедури закупівлі Пропозицій.
Скаржник зазначає, що увесь цей час Замовник мав можливість внести відповідні зміни до Документації, однак чомусь цього не зробив, та лише під час розгляду його Пропозиції прийняв рішення щодо скасування закупівлі.
Скаржник повідомляє, що для підтвердження зазначеної підстави у протоколі жоден підтверджуючий документ (рішення, наказ, розпорядження) для підтвердження відсутності потреби не долучений Замовником до протоколу від 31.08.2026 № 45.
На думку Скаржника, враховуючи вищезазначене, Замовником документально не підтверджено інформацію, що зазначається ним у протоколі.
Скаржник зазначає, що дана процедура закупівлі була передбачена затвердженими змінами до річного плану закупівель на 2026 рік з річним планом закупівель Замовника на 2026 рік з загальним розміром фінансування 499 851,80 грн. Таким чином, кошти на проведення процедури закупівлі були передбачені та виділені Замовнику, а також погоджене технічне завдання для процедури закупівлі.
Скаржник повідомляє, що оприлюднюючи оголошення про проведення процедури закупівлі, Замовник мав передбачену суму у розмірі 499 851,80 грн, визначені технічним завдання та проектом договору.
Скаржник зазначає, що Замовником не укладено жодного додаткового договору, що в свою б чергу призвело до відсутності подальшої потреби щодо проведення процедури закупівлі.
Скаржник повідомляє, що зменшення обсягів послуг відповідно до чинного законодавства України можна здійснити вже після підписання договору про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди без порушення законодавства.
Скаржник зазначає, що Замовник без будь-яких проблем міг внести відповідні зміни до Документації до кінцевого строку подання Пропозицій, але не зробив цього. І тільки після того, як постало питання про визначення переможцем Процедури закупівлі Скаржника, Замовник виявив невідповідності у відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів.
Скаржник повідомляє, що Замовник відміняє процедуру закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, але Скаржнику незрозуміло, які це саме зміни кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг відбулися та який відповідно нормативно-правовий акт порушив Замовник.
Скаржник звертає увагу, що протокол з рішенням Замовника про скасування процедури закупівлі не містить чіткої інформації, яка підтверджує, які саме зміни кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг відбулися.
На думку Скаржника, Замовником не висвітлено, не доведено та документально не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.
Скаржник вважає, що Замовник формально виніс протокол з метою відмінити Процедуру закупівлі.
Замовник зазначає, що після оголошення Процедури закупівлі та до моменту визначення її переможця у нього виникла необхідність перерозподілу бюджетних коштів, передбачених на зазначену закупівлю, на інший пріоритетний напрям видатків, а саме - на здійснення оплати, направленої на виконання безпекових заходів об’єктів, що перебувають у сфері управління Замовника.
Зазначена необхідність була зумовлена безпековою ситуацією та необхідністю забезпечення належного рівня захисту працівників і відвідувачів закладів культури в умовах дії правового режиму воєнного стану.
У зв’язку з цим відповідні бюджетні кошти, які на момент планування та оголошення процедури закупівлі були передбачені для придбання канцелярських товарів, були перерозподілені на фінансування робіт для виконання безпекових заходів у підвідомчих закладах Замовника.
Таким чином, Замовник повідомляє, що після здійснення відповідного перерозподілу у нього відбулося скорочення видатків, передбачених саме на здійснення закупівлі канцелярських товарів, що унеможливило подальше проведення закупівлі в первісно визначених обсягах.
Замовник зазначає, що прийняття рішення про відміну Процедури закупівлі було безпосередньо пов’язане зі зміною обсягу бюджетного фінансування, доступного для здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, Замовник повідомляє, що перерозподіл коштів був здійснений з урахуванням пріоритетності видатків та фактичної безпекової ситуації, а не з метою уникнення проведення Процедури закупівлі.
Замовник наголошує, що рішення про відміну Процедури закупівлі:
- не було пов’язане з особою чи пропозицією конкретного учасника;
- не мало на меті усунення Скаржника від участі у закупівлі;
- не було спрямоване на створення переваг будь-якому іншому суб’єкту господарювання;
- було прийняте у зв’язку зі зміною бюджетного забезпечення закупівлі.
Відміна процедури стосувалася всієї закупівлі в цілому, а не конкретного учасника.
Замовник зазначає, що при цьому продовження процедури після перерозподілу коштів та за відсутності відповідного фінансового забезпечення фактично створювало б ризик взяття Замовником бюджетних зобов’язань без належного бюджетного ресурсу.
Бюджетний кодекс України визначає бюджетне асигнування як повноваження розпорядника бюджетних коштів на взяття бюджетного зобов’язання та здійснення платежів, яке має, зокрема, кількісні та цільові обмеження.
Замовник повідомляє, що після перерозподілу коштів він не мав правових та фінансових підстав продовжувати закупівлю у первісному обсязі.
Замовник зазначає, що на підтвердження наведених обставин він надає, зокрема:
- обгрунтування на 2026 рік;
- розрахунок видатків до кошторису станом на 01.01.2026;
- уточнений розрахунок видатків до кошторису на 31.08.2026.
Таким чином, Замовник вважає, що відміна Процедури закупівлі була здійснена на законній та об’єктивній підставі - у зв’язку зі скороченням видатків відповідного бюджету на зазначену закупівлю внаслідок їх перерозподілу на виконання робіт із безпекових заходів у підвідомчих закладах Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;
коментар щодо відміни: "У замовника наразі відсутня потреба у закупівлі Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) у зв’язку із перерозподілом коштів на здійснення заходів із захисту закладів підпорядкованих Департаменту культури і туризму ЗМР".
Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2026 № 45, в якому зазначено, зокрема: "… Згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.
У замовника наразі відсутня потреба у закупівлі Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) 30190000-7 Офісне устаткування, та приладдя різне) у зв’язку із перерозподілом коштів на здійснення заходів із захисту закладів підпорядкованих Департаменту культури і туризму ЗМР.
З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги згідно предмету закупівлі: Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) № оголошення UA-2026-0814-006334-a у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.
… Вирішила:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі: Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне), № оголошення UA-2026-0814-006334-а (далі — Закупівля) па підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 416 543,17 UAH без ПДВ.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-P-2026-08-14-007297-a міститься інформація про план, у якій міститься посилання на оголошення про проведення Процедури закупівлі, у якому зазначено, зокрема: "Інформація про план Рік планування: 1 січня 2026 - 31 грудня 2026.
Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі:
Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет.
Код класифікації видатків; сума:
ТПКВКМБ: 1080 – Надання спеціалізованої освіти мистецькими школами: 242 143,98 UAH.
ТПКВКМБ: 4030 – Забезпечення діяльності бібліотек: 192 263,78 UAH.
ТПКВКМБ: 0160 – Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах: 65 444,04 UAH.
Інформація про предмет закупівлі:
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 30190000-7 — Офісне устаткування та приладдя різне Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі – "Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)".
Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- документ "Обґрунтування на 2026 рік. Департамент культури і туризму ЗМР", у якому Замовник зазначає, зокрема: "У зв’язку з відсутністю додаткового фінансування департаментом культури і туризму ЗМР прийнято рішення від 31.08.2026 № 45 про відміну відкритих торгів закупівлі Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) з метою перерозподілу коштів на першочергове здійснення заходів із посилення захисту об’єктів департаменту культури і туризму міської ради згідно рішення Ради оборони Запорізької області від 09.06.2026 № 222 "Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Запорізькій області", Протоколом позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенноекологічної безпеки і надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя від 15.06.2026 № 42 та Протоколом позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя від 22.06.2026 № 44.
З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги згідно предмету закупівлі: Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) № оголошення UA-2026-0814-006334-a у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг";
- документ "Розрахунок видатків по загальному фонду до кошторису станом на 01.01.2026 рік по КПКВК 1011080 "Надання спеціалізованої освіти мистецькими школами", у якому зазначено, зокрема: "КEКВ 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар".
Найменування товарно-матеріальних цінностей, обладнання та інвентарю; сума на 2026 рік, грн:
1. Придбання канцелярського, креслярського, письмового приладдя, пакувального матеріалу, паперу, кордону, вітальних листівок, конвертів, марок для відправки службової кореспонденції, тощо:
Всього канцтовари: 499852.
5. Придбання матеріалів, будівельних матеріалів, обладнання, інвентарю та інструментів для господарської діяльності, а також для благоустрою території.
… 13. Придбання сувенірів, подарунків (у тому числі новорічних).
… 15. Придбання паливно-мастильних матеріалів, талонів, смарт-карт (у тому числі для транспортних засобів спеціального призначення) … Всього сума на рік: 1222697", у якому містяться підписи директора Замовника О. Максименка та головного бухгалтера А. Мороз, а також відбиток печатки Замовника;
- документ "Уточнений розрахунок видатків по загальному фонду до кошторису станом на 31.08.2026 рік по КПКВК 1011080 "Надання спеціалізованої освіти мистецькими школами", у якому зазначено, зокрема: "КЕКВ 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар".
Найменування товарно-матеріальних цінностей, обладнання та інвентарю:
5. Придбання матеріалів, будівельних матеріалів, обладнання, інвентарю та інструментів для господарської діяльності, а також для благоустрою території.
… 13. Придбання сувенірів, подарунків (у тому числі новорічних).
… 15. Придбання паливно-мастильних матеріалів, галонів, смарт-карт (у тому числі для транспортних засобів спеціального призначення).
… Всього сума на рік: 1222697", у якому містяться підписи директора Замовника К. Прокоф'євої та головного бухгалтера А. Мороз, а також відбиток печатки Замовника.
Разом з тим, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Крім того, Замовник не довів, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент культури і туризму Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 37573471) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-14-006334-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій
ГОСТЄВА
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій
ГОСТЄВА
ГОСТЄВА
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА щодо дій, бездіяльності та прийнятих рішень Замовника про відміну торгів
СКАРГА щодо дій, бездіяльності та прийнятих рішень Замовника про відміну торгів · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. Таким чином, враховуючи те, що рішення щодо відміни процедури закупівлі було прийняте відповідно до Протоколу № 45 від 31.08.2026, вищезазначені строки, передбачені Особливостями, дотримані Скаржником у повній мірі. Файли/документи які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема на сайті prozorro.gov.ua. Вважаємо, що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Наголошуємо, що замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації своїх функцій, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону. За таких умов, замовник самостійно несе відповідальність за прийняті рішення та дії. У зв’язку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення замовника про відміну тендеру має бути скасовано. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. запобігання корупційним діям і зловживанням; 3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» пп. 52-64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі: Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-14-006334-a
31 серпня 2026 року. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протокольне рішення (протокол) № 45 від 31.08.2026, щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі, у якому зазначено наступне: «У замовника наразі відсутня потреба у закупівлі Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) у зв’язку із перерозподілом коштів на здійснення заходів із захисту закладів підпорядкованих Департаментом культури і туризму ЗМР.
З огляду на зазначене, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги згідно предмету закупівлі: Канцтовари (ДК 021-2015 (CPV) -30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) № оголошення UA-2026-08-14-006334-a у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг.»
Також у системі закупівель зазначено –
«Причина скасування закупівлі: Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг».
Вважаємо це рішення незаконним, таким, що порушує наші права та спрямоване на ухилення від укладання з нами договору.
Зазначимо, що нами надано усі необхідні документи у складі пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до пп.1 п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
По-перше, Замовник не заперечує, що потреба у товарі зберігається;
По-друге, Пунктом 50 Особливостей чітко визначено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Тобто відміна процедури закупівлі обов’язково обґрунтовується замовником в системі закупівель.
Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг вимагає від Замовника мати в наявності рішення, накази для підтвердження відсутності фінансової можливості або ж необхідності в товарі саме в тому вигляді, технічними характеристиками тощо, який планували придбати.
Замовником Євгеном ТОНКОШКУРИК процедури закупівлі Департамент культури і туризму Запорізької міської ради до Протоколу № 45 від 31.08.2026. Не долучено жодного рішення, наказу для підтвердження відсутності потреби у закупівлі послуг у кількості та складі, що викладена у тендерній документації, які дійсно підтверджують зміни кількості, строків надання товару та уточнення характеристик товару!!!
Окрім того виникає логічне запитання, яким чином була сформована Замовником тендерна документація і чому Замовником Не були внесені відповідні зміни, щодо кількості та складу, яка викладена у тендерній документації, які дійсно підтверджують зміни кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг на етапі подання Учасниками процедури закупівлі тендерних пропозицій.
Тобто іншими словами увесь цей час Замовник мав можливість внести відповідні зміни до тендерної документації закупівлі, однак чомусь цього не зробив, та лише під час розгляду пропозиції потенційного Переможця процедури закупівлі ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» прийняв рішення щодо скасування Закупівлі.
По-трете, Замовником зазначено, що відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів. Однак, для підтвердження зазначеної підстави у Протоколі, жоден підтверджуючий документ (рішення, наказ, розпорядження) для підтвердження відсутності потреби Не долучений Замовником до Протоколу № 45 від 31.08.2026.
Враховуючи вищезазначене, Замовником документально не підтверджено інформацію, що зазначається ним у Протоколі.
По-четверте, Дана процедура Закупівлі була передбачена затвердженими змінами до річного плану закупівель на 2026 рік з річним планом закупівель Замовника на 2026 рік з загальним розміром фінансування 499 851,80 грн. (чотириста дев’яносто дев’ять тисяч вісімсот п’ятдесят одна грн. 80 коп.).
Таким чином, кошти на проведення процедури закупівлі були передбачені та виділені Департамент культури і туризму Запорізької міської ради, а також погоджене технічне завдання для процедури закупівлі.
Тобто, оприлюднюючи оголошення про проведення процедури закупівлі, Замовник мав передбачену Департамент культури і туризму Запорізької міської ради суму у розмірі 499 851,80 грн. (чотириста дев’яносто дев’ять тисяч вісімсот п’ятдесят одна грн. 80 коп.), визначені технічним завдання та проектом договору.
По-п’яте. Замовником процедури закупівлі не укладено жодного додаткового Договору, що в свою б чергу призвело до відсутності подальшої потреби, щодо проведення процедури закупівлі.
По-шосте. Замовником процедури закупівлі в Протоколі № 45 від 31.08.2026, що відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, але зменшення обсягів послуг, відповідно до чинного законодавства України можна здійснити вже після підписання Договору про закупівлю, шляхом укладання Додаткової угоди без порушення законодавства.
Тобто, Замовник процедури закупівлі без будь-яких проблем міг внести відповідні зміни до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, але не зробив цього. І тільки після того, як постало питання про визначення Переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» Замовник виявив невідповідності у відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів.
Окрім того, Замовник відміняє процедуру закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, але не зрозуміло які це саме зміни кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг відбулися та який відповідно нормативно-правовий акт порушив Замовник.
Звертаємо увагу постійно діючої Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що Протокол з рішення Замовника про скасування процедури закупівлі не містить чіткої інформації, яка підтверджує які саме зміни кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг відбулися).
Також Замовник жодним чином Не довів та документально Не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі, а також Не довів, що причина відміни процедури є відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, а не через бездіяльність Замовника.
На думку Скаржника ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС», Замовником Не висвітлено, Не доведено та документально Не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.
Додатково звертаємо увагу членів постійно діючої Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає зміна кількості, строків надання послуг та уточнення характеристик послуг).
Таким чином, з огляду на все вище зазначене, рішення щодо відміни процедури Закупівлі прийняте Протоколом № № 45 від 31.08.2026, є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1. Відсутній сам факт відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг, оскільки дані послуги здійснюють протягом року.
2. Замовником не зазначено чітких підстав для відміни процедури закупівлі. Зміна кількості та складу послуг не є підставою для відміни процедури закупівлі.
3. Замовником не укладено жодного договору на послуги, які є предметом закупівлі, що свідчить про подальшу потребу у закупівлі даних послуг.
4. Замовником не оприлюднено жодного рішення, наказу, розпорядження для підтвердження відсутності подальшої потреби, щодо закупівлі послуг, які є предметом закупівлі.
5. Розмір очікуваної вартості предмета Закупівлі визначено на момент оголошення закупівлі на основі розроблених, погоджених та затверджених Технічних вимог, предмета закупівлі та технічна специфікація Код , ДК 021:2015: код 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.
Отже, Відміна даної процедури Закупівлі є неправомірною.
Скаржник вважає, що Замовник формально виніс Протокол з метою відмінити процедуру Закупівлі, а отже рішення Замовника є безпідставним, надуманим, таким, що суперечить нормам Закону.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є скла-довою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Додатково звертаємо увагу, що згідно абзацу чотири пункту 59 Особливостей, Скарга, що стосується прийнятого Замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).