Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11269-р/пк-пз від 16.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛВІ БІЛДІНГ" (код ЄДРПОУ: 33305027) від 04 вересня 2026 № UA-2026-08-14-003684-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10902-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІРПІНСЬКА

ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – КНП "ІРПІНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції КНП "ІРПІНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.09.2026 № 41 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником у складі тендерної пропозиції (на виконання вимоги замовника про усунення невідповідностей протягом 24 годин) надано нову довідку про наявність матеріально-технічної бази (МТБ) №28/08/26, у якій зазначено нового субпідрядника ТОВ "МК"МРІЯ" для проведення флюорографічного обстеження.

Відповідно до пункту 4.1 Додатку №1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію дозвільного документу на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання. У разі залучення співвиконавця (субпідрядника), надати копію дозвільного документу на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання щодо такого співвиконавця (субпідрядника) разом із копією договору/попереднього договору/гарантійного листа про його залучення. Проте у складі виправленої тендерної пропозиції учасника документи дозвільного характеру, а саме ліцензія ДІЯР на вказаного субпідрядника, відсутні. Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації".

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей.

Щодо пункту 4.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник зазначив, що вимога була виконана частково, оскільки:

"…не надані копії документів договору/попереднього договору/гарантійного листа про його залучення".

На виконання повідомлення Замовника про усунення невідповідностей ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ" у встановлений строк подало оновлені документи, якими усунуло встановлену Замовником невідповідність.

Зокрема, Скаржником було подано оновлену довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій ТОВ "МЕДИЧНИЙ КОМПЛЕКС "МРІЯ" зазначено як співвиконавця (субпідрядника) для проведення флюорографічного обстеження, а також копію договору з ТОВ "МК "МРІЯ", що підтверджує його залучення до надання відповідних послуг.

Крім того, Скаржником 28.08.2026 о 14:09 було завантажено до електронної системи закупівель файл "Ліцензія на використання джерел іонізуючого випромінювання дія до 12.07.2027р.", який містить ліцензію ДІЯР №ОВ 011240, видану ТОВ "МЕДИЧНИЙ КОМПЛЕКС "МРІЯ", код ЄДРПОУ 25201395.

Таким чином, після усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції Скаржника одночасно містилися всі документи, передбачені пунктом 4.2 Додатку 1 щодо залученого співвиконавця: дозвільний документ на здійснення діяльності, пов'язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання, та договір, що підтверджує залучення відповідного співвиконавця.

Більше того, у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник сам зазначив, що вимога пункту 4.2 була виконана частково, та конкретно визначив невідповідність, яка підлягала усуненню:

"не надані копії документів договору/попереднього договору/гарантійного листа про його залучення".

Скаржник усунув саме визначену Замовником невідповідність шляхом надання договору з ТОВ "МК "МРІЯ" та водночас надав дозвільний документ щодо цього співвиконавця.

Незважаючи на це, у протоколі №41 від 01.09.2026 Замовник зазначив уже іншу фактичну обставину — що "ліцензія ДІЯР на вказаного субпідрядника, відсутні".

Зазначений висновок об'єктивно спростовується документами електронної системи закупівель, оскільки ліцензія ДІЯР №ОВ 011240 ТОВ "МК "МРІЯ" була фактично завантажена Скаржником 28.08.2026 о 14:09 та містилася у складі виправленої тендерної пропозиції на момент прийняття Замовником рішення про її відхилення.

Отже, Скаржник виконав встановлену Замовником вимогу про усунення невідповідностей у цій частині, а застосування Замовником підстави для відхилення через невиправлення відповідної невідповідності не відповідає фактичним обставинам процедури закупівлі..

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації);

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

1.1.

Довідка, що містить інформацію про наявність приміщень, техніки, устаткування, обладнання, приладів тощо, необхідних для виконання робіт визначених у технічному завданні (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, типу моделей, технічного стану, а також із зазначенням майнового права/підстави користування( власне, орендоване та ін.).

3. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця:

3.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію дозвільного документу на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання. У разі залучення співвиконавця (субпідрядника), надати копію дозвільного документу на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання щодо такого співвиконавця (субпідрядника) разом із копією договору/попереднього договору/гарантійного листа про його залучення.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) довідка (файл "Інші документи.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Для надання послуг з проведення психіатричного огляду персоналу залучається співвиконавець: Товариство з обмеженою відповідальністю "Медичний комплекс "Мрія", м.Київ, вул.Будіндустрії, 5А, код 25201395, директор Фесієнко Іра Анатоліївна";

2) в архівній папці "Рентген.zip":

- договір субпідряду на надання медичних послуг від 29.01.2024 № 29/01/24-03, укладений між Скаржником та ТОВ "МК "Мрія";

- ліцензія № ОВ 011240, видана ТОВ "МК "Мрія" на право використання джерел іонізуючого випромінювання.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника міститься довідка щодо залучення ТОВ "МК "Мрія" як субпідрядника, а також ліцензія ТОВ "МК "Мрія" на право використання джерел іонізуючого випромінювання.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в частині надання дозвільного документа на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання щодо співвиконавця (субпідрядника) ТОВ "МК "Мрія".

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 серпня 2026 15:37, відповідно до якої зазначено:

"За результатами перевірки документів, поданих ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ", у складі тендерної пропозиції, встановлено наступне:

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1. Додаток 1 до тендерної документації. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1 Довідка, що містить інформацію про наявність приміщень, техніки, устаткування, обладнання, приладів тощо, необхідних для виконання робіт визначених у технічному завданні (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, типу моделей, технічного стану, а також із зазначенням майнового права/підстави користування( власне, орендоване та ін.). Учасником була надана "Довідка МТБ+право власності.pdf" де зазначено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника.

Зокрема, відсутня інформація про виробника або ж марка в найменуваннях обладнання, техніки, устаткування, приладів та тощо, необхідних для надання послуг.

1.2 На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним рухомим та нерухомим майном, обладнання, техніки, устаткування, приладів тощо, дійсні та чинні, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю. У складі тендерної пропозиції надаються наступні документи 1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним рухомим та нерухомим майном, обладнання, техніки, устаткування, приладів тощо, дійсні та чинні, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю. Учасником на виконання цієї вимоги надано файл "Договір оренди автобуса (новий).pdf" . Разом з тим, учасником, на виконання п.п.1.2 додатку 1 до тендерної документації, вимога була виконана частково. У складі тендерної документації відсутні документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним рухомим та нерухомим майном, обладнання, техніки, устаткування, приладів тощо, дійсні та чинні, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю. За винятком Автобуса А-09204 "ATAMAN" обладнаний рентгено-флюорограф. кабінетом.

1.3. На підтвердження відповідності обладнання, яке буде використовуватись у наданні послуг, вимогам законодавства про охорону здоров'я Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відповідні документи, а саме: копії декларацій про відповідність та/або сертифікатів відповідності (або сертифікатів перевірки) на медичні вироби, що підлягають технічному регулюванню. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії декларацій про відповідність та/або сертифікатів відповідності (або сертифікатів перевірки) на медичні вироби, що підлягають технічному регулюванню, які вказані в довідці вих.23/08/26-016 від 23.08.2026 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, необхідних для надання послуг:

- набір діагностичний отоскоп, офтальмоскоп - Аудіометр;

- офтальмоскоп великий діагностичний;

- крісло стоматологічне;

- електрокардіограф;

- Механічний тонометр;

- напівавтоматичний біохімічний аналізатор;

- аналізатор автоматичний гематологічний;

- клінічна центрифуга;

- напівавтоматичний аналізатор сечі;

- мікроскоп R40;

- Пікфлуометр (спірометр) ;

- Рентгено-флюорограф;

- Цифрова рентгенівська система.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 2. Додаток 1 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: 4.2 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію дозвільного документу на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання. У разі залучення співвиконавця (субпідрядника), надати копію дозвільного документу на здійснення діяльності, пов’язаної з використанням джерел іонізуючого випромінювання щодо такого співвиконавця (субпідрядника) разом із копією договору/попереднього договору/гарантійного листа про його залучення. Учасником на виконання цієї вимоги надано файл "Рентген.zip". Разом з тим, учасником, на виконання п.п. 4.2 п. 4 додатку 1 до тендерної документації, вимога була виконана частково. А саме не надані копії документів договору/попереднього договору/гарантійного листа про його залучення.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 3. Додаток 1 до тендерної документації. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: 6.5 Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. КЕП Учасником накладено на тендерну пропозицію в цілому і не накладено на документи, що надані не у формі електронного документу (без КЕП на документі), що суперечить вимогам тендерної документації, а саме:

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Учаснику необхідно надати та виправити у строк, визначений Особливостями копії документів на вищезазначених зауважень. Відповідно до пункту 43 Особливостей необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк не менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій".

Слід зазначити, що Замовник не звертався до Скаржника з вимогою щодо невідповідностей в частині ліцензій субпідрядника.

У складі Пропозиції Скаржника, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, міститься довідка щодо залучення ТОВ "МК "Мрія" як субпідрядника, а також ліцензія ТОВ "МК "Мрія" на право використання джерел іонізуючого випромінювання, отже відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, зокрема, надану у складі Пропозиції ліцензію ТОВ "МК "Мрія" на право використання джерел іонізуючого випромінювання, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.09.2026 № 41.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.09.2026 № 41, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02143815) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛВІ БІЛДІНГ" (код ЄДРПОУ: 33305027) за процедурою закупівлі — "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-14-003684-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління освіти і науки Ірпінської міської ради № 41 від 01 вересня 2026 року