ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11997-р/пк-пз від 07.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 28 вересня 2026 № UA-2026-08-13-012702-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне підприємство "Промінь в Святошинському районі м.Києва" (надалі – КП "Промінь в Святошинському районі м.Києва") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та КП "Промінь в Святошинському районі м.Києва" відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.09.2026 № 366 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На виконання вимоги про усунення невідповідностей у складі пропозиції учасника ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", зокрема, надано:

файл "Довідка про наявність працівників.pdf", який містить оновлену Довідку з відомостями про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі від 22.09.2026 Вих. № 2209/02. Довідка №2209/02 містить, у тому числі, відомості про таких працівників:

- Ліцей №281, шеф-кухар Бурдак Людмила Володимирівна, - Ліцей № 317, завідувач виробництва Бортна Катерина Григорівна, - Ліцей КГСМ № 1. завідувач виробництва, Карпенко Галина Григорівна;

файл "Наказ про прийняття Бурдак.pdf", який містить, наказ № 1316-к від 31.08.2026 на призначення на посаду кухаря Бурдак Людмили Володивирівну;

файл "Накази про прийняття на роботу ч. 4.pdf", який містить, наказ № 1568-к від 29.08.2025 на призначення на посаду завідувачки виробництвом Бортну Катерину Григорівну, наказ № 1540-к від 29.08.2025 на призначення на посаду завідувачки виробництвом Карпенко Галину Григорівну файл "Медична книжка Бурдак +.pdf", який містить Особисту медичну книжку Бурдак Л.В., де у пункті 2 вписано посаду кухар файл "Медична книжка Бортна +.pdf", який містить Особисту медичну книжку Бортної К.Г., де у пункті 2 вписано посаду кухар файл "Медична книжка Карпенко Г.Г.pdf", який містить Особисту медичну книжку Карпенко Г.Г., де у пункті 2 вписано посаду кухар Отже учасник ТОВ "Рамедас Україна", з урахуванням виправлення невідповідностей, на виконання вимог п.п. 2.1. п. 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Розділу І. Додатку №1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям надав Довідку від 22.09.2026 Вих. № 2209/02, у якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.

Однак дана Довідка містить інформацію щодо посади шеф-кухаря Бурдак Л. В., яка не співпадає із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, а саме з наказом № 1316-к від 31.08.2026 на призначення на посаду кухаря Бурдак Л. В. та даними Особистої медичної книжки Бурдак Л.В., де у пункті 2 вписано посаду кухар, інформацію щодо посади завідувачки виробництва Бортної Катерини Григорівни, яка не співпадає із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, а саме з даними Особистої медичної книжки Бортної К.Г., де у пункті 2 вписано посаду кухар, інформацію щодо посади завідувачки виробництва, Карпенко Галини Григорівни, яка не співпадає із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, а саме з даними Особистої медичної книжки Карпенко Г.Г., де у пункті 2 вписано посаду кухар.

Отже ТОВ "Рамедас Україна" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей у вищезгаданій частині Скаржником у встановленому порядку до 22.09.26, 14:19, було завантажено в ЕСЗ, серед іншого:

- файл "Довідка про наявність працівників.pdf, який містить Довідку, яка містить відомості про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупіві* від 22.09.2026 за вих. № 2209/02;

- файл "Наказ про прийняття Бурдак.pdf", який містить, наказ № 1315-к від 31.08.2026 про прийняття на роботу працівника Бурдак Людмила Володивирівна;

- файл "Накази про прийняття на роботу ч. 4.pdf", який містить, наказ № 1568-к0000004047 від 29.08.2025 про прийняття на роботу працівника Бортна Катерина Григорівна, наказ № 1540-к-0000004017 від 29.08.2025 про прийняття на роботу працівника Карпенко Галина Григорівна;

- файл "Медична книжка Бурдак +.pdf", який містить Особисту медичну книжку, видану на ім'я Бурдак Людмила Володимирівна;

- файл "Медична книжка Бортна +.pdf", який містить Особисту медичну книжку, видану на ім'я Бортна Катерина Григорівна;

- файл "Медична книжка Карпенко Г.Г.pdf", який містить Особисту медичну книжку, видану на ім'я Карпенко Галина Григорівна.

Документація не містить окремих вимог про те, в якій саме частині інформація за довідкою щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета закупівлі, повинна співпадати та бути взаємопов'язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

При цьому, у Формі 2 визначено, серед іншого, такі графи для заповнення як "Посада (робоча професія)", "Прізвище та ініціали", "Освіта і спеціальність, розряд разі наявності)", "Досвід (років)" тощо.

У той же час, документами, які надаються на підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є:

1) трудові книжки, або накази про призначення на посаду, накази про сумісництво (за наявності), або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками;

2) чинні особові медичні книжки працівників, що мають безпосередне відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.

Окрема інформація із довідки за формою 2, зокрема, про освіту і спеціальність, розряд (в разі наявності), не може бути в принципі підтверджена жодним з документів, які визначені в п. 2.1 ч. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД.

Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 затверджено "Форму первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі - форма № 1-ОМК) та Інструкцію щодо її заповнення (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 2 Інструкції форма № 1-ОМК видається особі у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності (а не для зайняття відповідної посади).

Так само, відповідно до п. 10 Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджених в редакції вищезгаданого Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 лютого 2013 року № 150.

Враховуючи зазначене, особиста медична книжка (форма № 1-ОМК) не підтверджує жодного виду інформації (відомостей), яка визначена в Формі 2, окрім, хіба що, прізвища та ініціалів працівника.

Окрім того, відповідно до п. 2.1 ч. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД інформація в довідці за Формою 2 про наявність працівників має бути зазначена з урахуванням наступної умови - не менше ніж один некваліфікований працівник робітничої професії, не менше ніж два кваліфіковані працівники (кухарі, завідувач виробничої секції та/або шефкухар або інше), на кожен окремий заклад загальної середньої освіти, зазначений у додатку 3 тендерної документації.

З огляду на зазначене, вирішальним при визначені інформації в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі, є кількість працівників з урахуванням закладів освіти за відповідними кваліфікаційними рівнями, зокрема, не менше ніж два кваліфіковані працівники на кожен окремий заклад загальної середньої освіти, при цьому такими кваліфікованими працівниками можуть бути або кухар, або завідувач виробничої секції або шеф-кухар або інше.

В будь-якому випадку, Документація не містить окремих вимог про підтвердження (співпадіння) інформації саме за ознакою (критерієм) посади.

При цьому, інформація за довідкою про кваліфікованого працівника Бурдак Людмила Володимирівна співпадає та є взаємопов'язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, а саме з наказом про прийняття на роботу кваліфікованого працівника Бурдак Людмила Володимирівна на підприємстві Скаржника, чинною медичною книжкою, виданою на ім'я Бурдак Людмила Володимирівна.

Інформація за довідкою про кваліфікованого працівника Бортна Катерина Григорівна співпадає та є взаємопов'язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, а саме з наказом про прийняття на роботу кваліфікованого працівника Бортна Катерина Григорівна на підприємстві Скаржника, чинною медичною книжкою, виданою на ім'я Бортна Катерина Григорівна.

Інформація за довідкою про кваліфікованого працівника Карпенко Галина Григорівна співпадає та є взаємопов'язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, а саме з наказом про прийняття на роботу кваліфікованого працівника Карпенко Галина Григорівна на підприємстві Скаржника, чинною медичною книжкою, виданою на ім'я Карпенко Галина Григорівна.

Для цілей виконання вимог Документації в частині кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, наявність помилки в Довідці в частині написання саме посади Бурдак Людмила Володимирівна ("шеф-кухар" замість "кухар") не впливає на сутність дотримання критерію, оскільки, як зазначалось вище, як кухар, так і шеф-кухар відносяться до кваліфікованих працівників згідно п. 2.1 ч. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД, і така помилка не впливає на доведеність відповідності визначеному критерію по такому працівнику.

Скаржник також зазначає, що згідно з п. 2.1 ч. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД надання чинних особистих медичних книжок працівників стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів.

В той же час, завідувач виробництва не приймає безпосередньо участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів.

Зазначене підтверджується, серед іншого, положеннями Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників - ВИПУСК 65 "Торгівля та громадське харчування", затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України № 918 від 30.11.1999, згідно яких до завдань та обов'язків завідувача виробництва (в закладах харчування) не відноситься безпосередне приготування, транспортування, зберігання та видача продуктів харчування, готових страв та виробів.

Враховуючи викладене, Скаржник, на його думку, у повній відповідності до положень Документації та Особливостей, з урахуванням наданих на виправлення невідповідностей документів, підтвердив відповідність такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації інформація у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації повинна співпадати та бути взаємопов’язаною з підтверджуючими документами.

Замовником 21.09.2026 відповідно до п. 43 Особливостей було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, у якій чітко зазначено необхідність подати оновлену довідку та документи, що підтверджують відповідність інформації про працівників.

На виконання цієї вимоги Скаржник подав Довідку від 22.09.2026 №2209/02 та додаткові документи.

Однак після виправлення невідповідностей залишилися розбіжності між відомостями Довідки №2209/02 та поданими підтверджуючими документами, а саме:

Бурдак Людмила Володимирівна у Довідці зазначена як "шеф-кухар", тоді як у наказі №1316-к від 31.08.2026 та особистій медичній книжці зазначено професію "кухар";

Бортна Катерина Григорівна у Довідці зазначена як "завідувач виробництва", тоді як в особистій медичній книжці зазначено "кухар";

Карпенко Галина Григорівна у Довідці зазначена як "завідувач виробництва", тоді як в особистій медичній книжці зазначено "кухар".

Таким чином, Скаржник не виконав безпосередню вимогу Замовника про приведення інформації в довідці у відповідність до підтверджуючих документів.

Посилання Скаржника на те, що невідповідність назв посад не має значення, оскільки і кухар, і шеф-кухар, і завідувач виробництва можуть належати до кваліфікованих працівників, не спростовує встановленого факту.

Предметом перевірки Замовника була не лише кількість кваліфікованих працівників, а й достовірність та взаємопов’язаність інформації, поданої за Формою 2, з документами, якими вона підтверджується.

Крім того, твердження Скаржника про те, що особиста медична книжка не містить інформації про професію працівника, є необґрунтованим. Затверджена Наказом МОЗ України від 21.02.2013 №150 форма особистої медичної книжки передбачає зазначення назви професії та характеру виконуваних робіт.

Отже, медичні книжки, подані самим Скаржником на виконання вимоги Замовника, містять інформацію, яка не відповідає зазначеним у Довідці №2209/02 посадам.

Також безпідставним є посилання на положення ТД щодо формальних помилок.

Скаржник посилається на положення розділу ІІІ ТД щодо формальних (несуттєвих) помилок. Однак наведене Скаржником положення ТД саме по собі спростовує його позицію. Відповідно до наведеної Скаржником норми, формальною помилкою може бути помилка, яка, зокрема, не стосується кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

У даному випадку невідповідність стосується саме документального підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Тому посилання на положення про формальні помилки не може бути підставою для ігнорування прямої вимоги ТД про відповідність інформації в довідці підтверджуючим документам. Дана невідповідність була предметом окремої вимоги Замовника про усунення невідповідностей. Після надання учаснику можливості виправити її протягом 24 годин така невідповідність залишилася.

Таким чином, Скаржник мав можливість усунути встановлені Замовником невідповідності, однак подав оновлену довідку, яка знову не відповідала підтверджуючим документам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Розділом І Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі І Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 2, в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з урахуванням не менше ніж один некваліфікований працівник робітничої професії, не менше ніж два кваліфіковані працівники (кухарі, завідувач виробничої секції та/або шефкухар або інше), на кожен окремий заклад загальної середньої освіти, зазначений у додатку 3 тендерної документації;

Інформація за довідкою щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета закупівлі, повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає:

• трудові книжки (першу сторінку та сторінку з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації), або накази про призначення на посаду, накази про сумісництво (за наявності), або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками;

2) чинні особові медичні книжки працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи.

Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, яка містить відомості про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі (файл "8. Довідка про наявність працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено інформації про наявність, зокрема, наступних працівників:

Ліцей № 281 Святошинського району міста Києва (м. Київ, б-р М. Руденка, 7-Б):

1. Завідувач виробництва Сало Віра Михайлівна 2. Кухар Гайдай Вікторія Вікторівна 3. Кухонний робітник Мельник Світлана Іванівна;

Ліцей № 317 Святошинського району міста Києва (м. Київ, вул. Вахтанга Кікабідзе, 12):

1. Завідувач виробництва Бортна Катерина Григорівна;

2. Кухар Язикіна Світлана Валеріївна;

3. Кухонний робітник Кравченко Наталія Михайлівна;

Ліцей "Київська гімназія східних мов № 1" Святошинського району міста Києва (м.

Київ, вул. Львівська, 25):

1. Завідувач виробництва Карпенко Галина Григорівна 2. Кухар Санутіна Тетяна Борисівна;

3. Кухонний робітник Мороз Тетяна Яківна;

- медичні книжки працівників (файли "8.1. Медичні книжки ч. 1.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 2.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 3.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 4.pdf", "8.1.

Медичні книжки ч. 5.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 6.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 7.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 8.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 9.pdf", "8.1. Медичні книжки ч.

10.pdf".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні медичні книжки щодо всіх працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів, зокрема, щодо кухаря Гайдай В.В.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 22 вересня 2026 року 14:19, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"… 2. Відповідно до пп 2.1. п. 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Розділу І. Додатку №1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям встановлено, зокрема:

2.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 2, в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з урахуванням не менше ніж один некваліфікований працівник робітничої професії, не менше ніж два кваліфіковані працівники (кухарі, завідувач виробничої секції та/або шефкухар або інше), на кожен окремий заклад загальної середньої освіти, зазначений у додатку 3 тендерної документації;

Інформація за довідкою щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета закупівлі, повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає:

• трудові книжки (першу сторінку та сторінку з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації), або накази про призначення на посаду, накази про сумісництво (за наявності), або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками;

2) чинні особові медичні книжки працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи.

Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів.

Учасник повинен підтвердити наявність в штаті підприємства технолога з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування (на підтвердження у складі пропозиції надати диплом про освіту).

У складі пропозиції учасника ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надано:

файл "8. Довідка про наявність працівників.pdf, який містить Довідку з відомостями про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі* від 25.08.2026 Вих. № 2508/04, файли "8.2. Накази про прийняття на роботу ч. 1.pdf", "8.2. Накази про прийняття на роботу ч. 2.pdf", "8.2. Накази про прийняття на роботу ч. 3.pdf", "8.2. Накази про прийняття на роботу ч. 4.pdf", "8.2. Накази про прийняття на роботу ч. 5.pdf" які містить, накази на призначення та переведення на відповідні посади працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі.

Водночас у складі тендерної пропозиції учасника відсутні трудові книжки (перші сторінки та сторінки з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації), або накази про призначення на посаду, накази про сумісництво (за наявності), або цивільноправові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі для наступних працівників:

шеф-кухар Царик Тетяна Олександрівна, кухонний робітник Туровець Любов Миколаївна, кухонний робітник Приходько Марія Іванівна, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.

У процесі розгляду тендерної пропозиції учасника також виявлено невідповідність щодо прізвищ працівників у інформації зазначеній у довідці від 25.08.2026 Вих. № 2508/04 та наказах на призначення на посаду, а саме:

у довідці від 25.08.2026 Вих. № 2508/04 та Особистій медичній книжці працівника зазначено завідувач виробництвом Корчак Зінаїда Миколаївна, а у наказі на призначення – завідувач виробництвом Коркач Зінаїда Миколаївна;

у довідці від 25.08.2026 Вих. № 2508/04 зазначено Кухар Санутіна Тетяна Борисівна а у наказі на призначення та Особистій медичній книжці працівника – кухар Сапутіна Тетяна Борисівна;

стаж працівників у графі "Досвід (років)", який зазначено у довідці від 25.08.2026 Вих. № 2508/04 не відповідає стажу працівників (відповідно до наказів на призначення на посади працівників, на дату надання Довідки № 2508/04).

Що є невідповідністю вимогам тендерної документації у цій частині.

На виконання зазначеної вимоги, відповідно до пункту 43 Особливостей, та з метою усунення невідповідностей просимо надати:

- оновлену Довідку "з відомостями про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі*", яка повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, - трудові книжки (перші сторінки та сторінки з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації), або накази про призначення на посаду, накази про сумісництво (за наявності), або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі для шеф-кухаря Царик Тетяни Олександрівни, кухонного робітника Туровець Любові Миколаївни, кухонного робітника Приходько Марії Іванівни, та/або іншу інформацію чи документи.

3. Відповідно до п.п. 2.1. п. 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Розділу І. Додатку №1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям встановлено, зокрема:

2.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 2, в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з урахуванням не менше ніж один некваліфікований працівник робітничої професії, не менше ніж два кваліфіковані працівники (кухарі, завідувач виробничої секції та/або шефкухар або інше), на кожен окремий заклад загальної середньої освіти, зазначений у додатку 3 тендерної документації;

Інформація за довідкою щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета закупівлі, повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає:

• трудові книжки (першу сторінку та сторінку з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації), або накази про призначення на посаду, накази про сумісництво (за наявності), або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю, або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками;

2) чинні особові медичні книжки працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи.

Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів.

Учасник повинен підтвердити наявність в штаті підприємства технолога з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування (на підтвердження у складі пропозиції надати диплом про освіту)..

У складі пропозиції учасника ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" надано:

файл "8. Довідка про наявність працівників.pdf, який містить Довідку з відомостями про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі* від 25.08.2026 Вих. № 2508/04, файли "8.1. Медичні книжки ч. 1.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 2.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 3.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 4.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 5.pdf", "8.1.

Медичні книжки ч. 6.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 7.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 8.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 9.pdf", "8.1. Медичні книжки ч. 10.pdf", які містять, Особисті медичні книжки працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі. Водночас у складі тендерної пропозиції учасника відсутні Особисті медичні книжки наступних працівників:

кухонний робітник Трофімчук І.А, кухар Сапелкіна О.І., завідувач виробництва Тисячна В.Ю, завідувач виробництва Сивак С.Г., кухар Василишина Л.С., завідувач виробництва Сало В.М., кухар Гайдай В.В., завідувач виробництва Павлюк Л.В., кухар Дружинська Л.І., завідувач виробництва Новак Г.М., завідувач виробництва Марочко О.П., завідувач виробництва Міхасєва Ю.В., завідувач виробництва Бортна К.Г..

У процесі розгляду тендерної пропозиції учасника також виявлено:

термін чинності Особистої медичної книжки Завідувачки виробництва Карпенко Г.Г. закінчився до надання документів тендерної пропозиції, а саме – 21.08.2026;

Особиста медична книжка кухаря Потапової Світлани Василівни, не містить назви підприємства та посади працівника;

Особиста медична книжка кухаря Миронець Лесі Петрівни, не містить назви посади працівника;

В Особистій медичній книжці Гусак Лариси Дмитрівни зазначено посаду "кухар", що не відповідає Довідці № 2508/04 та наказу на призначення на посаду, де зазначено – "шеф-кухар";

В Особистій медичній книжці Туровець Любові Миколаївни зазначено посаду "кухар", що не відповідає Довідці № 2508/04, де зазначено – "кухонний робітник";

В Особистій медичній книжці Язикіної Світлани Валеріївни зазначено посаду "старший кухар", що не відповідає Довідці № 2508/04, де зазначено – "кухар";

Що є невідповідністю вимогам тендерної документації у цій частині.

На виконання зазначеної вимоги, відповідно до пункту 43 Особливостей, та з метою усунення невідповідностей просимо надати:

- оновлену Довідку "з відомостями про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі*" яка повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації, - чинні особові медичні книжки працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, для працівників: кухонний робітник Трофімчук І.А, кухар Сапелкіна О.І., завідувач виробництва Тисячна В.Ю, завідувач виробництва Сивак С.Г., кухар Василишина Л.С., завідувач виробництва Сало В.М., кухар Гайдай В.В., завідувач виробництва Павлюк Л.В., кухар Дружинська Л.І., завідувач виробництва Новак Г.М., завідувач виробництва Марочко О.П., завідувач виробництва Міхасєва Ю.В., завідувач виробництва Бортна К.Г., Завідувач виробництва Карпенко Г.Г., кухар Потапова С.В., кухар Миронець Л.П., шефкухар Гусак Л.Д., кухонний робітник Туровець Л.М., кухар Язикіна С.В., та/або іншу інформацію чи документи".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 22.09.2026 завантажено, зокрема:

- довідка, яка містить відомості про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі (файл "Довідка про наявність працівників.pdf"), відповідно до якої зазначено інформації про наявність, зокрема, наступних працівників:

Ліцей № 281 Святошинського району міста Києва (м. Київ, б-р М. Руденка, 7-Б):

1. Шеф-кухар Бурдак Людмила Володимирівна 2. Кухар Мельник Ніна Петрівна 3. Кухонний робітник Мельник Світлана Іванівна;

Ліцей № 317 Святошинського району міста Києва (м. Київ, вул. Вахтанга Кікабідзе, 12):

1. Завідувач виробництва Бортна Катерина Григорівна 2. Кухар Язикіна Світлана Валеріївна 3. Кухонний робітник Кравченко Наталія Михайлівна;

Ліцей "Київська гімназія східних мов № 1" Святошинського району міста Києва (м.

Київ, вул. Львівська, 25):

1. Завідувач виробництва Карпенко Галина Григорівна 2. Кухар Сапутіна Тетяна Борисівна;

3. Кухонний робітник Мороз Тетяна Яківна;

- наказ про прийняття на роботу (файл "Наказ про прийняття_Бурдак.PDF"), відповідно до якої Бурдак Л.В. прийнято на посаду кухар;

- особиста медична книжка Бурдак Л.В. (файл "Медична книжка Бурдак +.pdf"), відповідно до якої зазначено характер виконуваних робіт – кухар;

- особиста медична книжка Бортної К.Г. (файл "Медична книжка Бортна +.pdf"), відповідно до якої зазначено назву професії – кухар;

- особиста медична книжка Карпенко Г.Г. (файл "Медична книжка Карпенко Г.Г..pdf"), відповідно до якої зазначено назву професії – кухар.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції наказ про прийняття на роботу та особисту медичну книжку Бурдак Л.В., Замовник не довів, яким чином оформлення довідки в частині зазначення посади у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження медичними книжками саме посади працівників.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.09.2026 № 366.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.09.2026 № 366, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37498536) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 55320000-9 "Послуги з організації харчування" (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-13-012702-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга_АМК_Святошино_UA-2026-08-13-012702-a