Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10449-р/пк-пз від 27.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮСМАК" (код ЄДРПОУ: 45718686) від 17 серпня 2026 № UA-2026-08-13-012421-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10019-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 5.2. розділу 5 додатку 1 Документації Замовником зазначено надати: Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме - Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізикохімічними та мікробіологічними показниками.
Згідно з п. 5.3. розділу 5 додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено надати: Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме - Декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
В системі Prozorro 14.08.2026 Замовнику було поставлене питання (Скаржник в цій частині цитує запитання). Як зазначає Скаржник, згідно з відповіддю Замовника на звернення, у складі Пропозиції не дозволяється надавати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок на попередні партії товару, а потрібно надавати тільки на партію товару, яку учасник буде постачати у разі визначення його переможцем.
Скаржник наголошує, що учасники, попередньо не знаючи, що будуть переможцями закупівлі, не закуповують всю партію товару в повному обсязі, оскільки це великі та невиправдані затрати та ризики учасника не повернути вкладені кошти, а відтак учасники не мають можливості провести завчасно дослідження на всю партію товару, що пропонується на дану закупівлю.
До того ж, на момент подання пропозицій учасники не є постачальниками, а товар пропонується на закупівлю, а не постачається, тому не має можливості надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками.
Отже, участь у закупівлі можуть взяти тільки ті учасники, в яких на момент подання Пропозицій вже закуплена вся партія товару (151410 кг) та проведені всі дослідження за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками. Таким чином, вимога надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників.
До того ж, відповідно до п.2.1. проєкту договору купівлі-продажу, що є додатком 4 Документації: продавець повинен поставити покупцю товар, що є харчовим продуктом, безпечність та якість якого відповідає вимогам законодавства про безпечність та якість харчових продуктів, вимогам ДСТУ 4450:2005, умовам цього Договору і підтверджена документами, що підтверджують безпечність та якість товару (оригінал або копія, завірена печаткою продавця), відповідно до чинного законодавства (Роз’яснення щодо документів, які підтверджують безпечність та якість товару, визначені у Додатку 3 до цього Договору).
Відповідно до роз’яснення щодо документів, які підтверджують безпечність та якість товару згідно з додатком 3 до Договору: Під документами, що підтверджують безпечність та якість товару, у Договорі розуміються наступні документи, видані на партію товару, що поставляється Територіальним уповноваженим представникам покупця:
- протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками;
- декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
Таким чином, при поставці товару Замовник в будь-якому випадку на підтвердження безпечності та якості товару буде вимагати надати протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, який підтверджує відповідність саме кожної партії товару, що постачається.
Відповідно, учасники, в тому числі і Скаржник, які на момент подання Пропозиції мають значний досвід постачання аналогічного товару іншим Замовникам, пропонують якісну та безпечну продукцію, мають експертні висновки з проведеними дослідженнями за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками, проте дослідження проведені не на всю партію, не можуть прийняти участь в даній закупівлі, оскільки їх Пропозиції будуть відхилені.
Тому, встановивши вимогу надати у складі пропозиції Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізикохімічними та мікробіологічними показниками Замовник встановлює дискримінаційну вимогу та значно звужує коло потенційних учасників, які на момент подання пропозиції не встигли закупити всю партію товару та провести відповідні дослідження.
У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - зазначити можливість надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок та Декларацію або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, на попередні партії (які постачались іншим замовникам).
Також Скаржник додає, що відповідно до п. 5.1.5 ДСТУ 4450:2005 зазначено: За мікробіологічними показниками консерви (група А) повинні відповідати вимогам промислової стерильності.
Таким чином, учасники повинні надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок з мікробіологічними показниками, а саме - з проведеними дослідженнями промислової стерильності.
Скаржник наголошує, що промислова стерильність готової партії продукції досліджується протягом 264 годин або 11 діб, кінцевим результатом вважається результат отриманий на 11 календарний день, оформлення експертного висновку переноситься на робочий день після отримання кінцевого результату (на підтвердження надає Лист № 06-18/879 від 17.08.2026 від Черкаської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів).
Таким чином, на подання зразків на дослідження, саме дослідження та оформлення результатів дослідження (видача Протоколу досліджень (випробувань) або експертного висновку) потрібно щонайменше 12 календарних днів.
Дана закупівля оголошена 13.08.26 о 17:45, строк подання пропозиції – до 21.08.26 до 8:00. Відтак, на подання пропозицій в учасників є повних 7 календарних днів.
Таким чином, маючи намір прийняти участь у даній закупівлі та попередньо не знаючи, що Замовник буде оголошувати дану закупівлю, учасник ніяким чином не має змоги надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок зі всіма дослідженнями, зазначеними Замовником, на всю партію товару, що пропонується, оскільки за 7 днів не встигне провести дослідження за мікробіологічними показниками, які проводяться щонайменше протягом 11 днів.
Таким чином, Замовник в Документації встановлює вимогу, яку неможливо виконати, завчасно не знаючи про намір Замовника оголосити закупівлю.
Вимога надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників.
Скаржник просить внести зміни в Документацію та зазначити можливість надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок на попередні партії (які постачались іншим замовникам).
Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації.
Також додатково Замовник повідомляє, що п. 5.2 Розділу 5 (Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам) додатку 1 викладено у новій редакції, де включено вимогу про надання інформації щодо системи оподаткування учасника.
Оскільки оскаржувані вимоги були самостійно усунуті Замовником шляхом внесення змін до Документації ще до моменту прийняття до розгляду Скарги, Замовник вважає, що Скарга не підлягає задоволенню в даній частині.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
5.
Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
5.2. Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками.
5.3 Декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.08.2026 було внесено зміни до Документації, відповідно до яких виключено оскаржувану Скаржником вимогу в частині пунктів 5.2 та 5.3 розділу 5 додатку 1 Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що згідно з п.1.2.1 розділу 1 додатку 1 Документації Замовником зазначений: Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі": Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме:
1.2.1. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також працівників, які будуть залучені для виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення, зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі, учасник процедури закупівлі надає в складі пропозиції довідку за Формою 3 на фірмовому бланку учасника (у разі наявності), завіряється підписом уповноваженої особи на підпис документів пропозиції та печаткою (печаткою у разі її наявності), а саме:
На підтвердження інформації зазначеної учасником у Формі 3 учасник в складі пропозиції надає скан-файли:
1.2.1.1. На кожного працівника, який буде залучатися до виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення та/або зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі, надати копії медичних книжок з вчасним проходженням медоглядів за формою первинної облікової документації № 1 ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013.
1.2.1.2. На кожного зазначеного працівника, надати копії:
- або наказу (витягу з наказу) про прийняття на роботу або особового складу про призначення;
- або трудового або цивільно-правового договору;
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк поставки товару, у разі якщо їх строк менше строку дії договору про закупівлю 1.2.1.3. На кожного кваліфікованого працівника, який відповідає за виробництво, контроль якості та безпечності продукції надати документи про освіту та/або професійну кваліфікацію працівників, щодо яких законодавством встановлено відповідні кваліфікаційні вимоги.
Згідно з вищезазначеним, учасники повинні мати в наявності як працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і працівників, які будуть залучені для виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення, зберігання чи іншого обігу предмета закупівлі.
Як зазначає Скаржник, з даної вимоги випливає, що учасник повинен обов’язково бути виробником.
Скаржник зазначає про те, що як майбутній учасник, співпрацює з багатьма виробниками, має значний досвід постачання аналогічного товару іншим Замовникам, пропонує якісну та безпечну продукцію, має намір прийняти участь в даній закупівлі, проте не має можливості прийняти участь в даній закупівлі, оскільки не є виробником.
Також Скаржник додає, що жодним законодавчим актом, в тому числі Закону та Особливостями не встановлено обмежень чи обов’язку приймати участь в закупівлях безпосередньо виробників.
До того ж, більшість виробників самостійно не приймають участь у закупівлях, а розповсюджують свою продукцію через постачальників.
Таким чином, зазначивши вимогу надати інформацію та документи на працівників учасника, які будуть залучені для виробництва, Замовник штучно звужує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь у даній закупівлі та не дає можливості подати свої пропозиції учасникам, які не є виробниками.
Скаржник просить внести зміни в Документацію та видалити вимогу надати інформацію та документи на працівників учасника, які будуть залучені для виробництва.
Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації, а саме - надано роз’яснення до п. п 1.2.1 п. 1.2. Розділу 1 Додатку № 1.
Зазначене роз’яснення передбачає підтвердження наявності персоналу, який залучається до будь-якої із зазначених стадій обігу предмету закупівлі, включаючи фасування, навантаження, розвантаження, перевезення чи зберігання.
Оскільки оскаржувані вимоги були самостійно усунуті Замовником шляхом внесення змін до Документації ще до моменту прийняття до розгляду скарги, вважаємо що Скарга не підлягає задоволенню в даній частині.
Враховуючи вищевикладене, Замовником були внесені зміни до Документації та додатків до неї, які повністю нівелювали обставини, які Скаржник вважав порушенням своїх прав та законних інтересів, та просить орган оскарження врахувати наведені пояснення під час розгляду Скарги та залишити її без задоволення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
1.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
1.2. Наявність кваліфікованих працівників для виконання робіт 1.2.1. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також працівників, які будуть залучені для виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення, зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі, учасник процедури закупівлі надає в складі пропозиції довідку за Формою 3 на фірмовому бланку учасника (у разі наявності), завіряється підписом уповноваженої особи на підпис документів пропозиції та печаткою (печаткою у разі її наявності), а саме:
Форма 3 На підтвердження інформації зазначеної учасником у Формі 3 учасник в складі пропозиції надає скан-файли:
1.2.1.1. На кожного працівника, який буде залучатися до виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення та/або зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі, надати копії медичних книжок з вчасним проходженням медоглядів за формою первинної облікової документації № 1 ОМК "Особиста медична книжка", затвердженою Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013.
1.2.1.2. На кожного зазначеного працівника, надати копії:
- або наказу (витягу з наказу) про прийняття на роботу або особового складу про призначення;
- або трудового або цивільно-правового договору;
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк поставки товару, у разі якщо їх строк менше строку дії договору про закупівлю 1.2.1.3. На кожного кваліфікованого працівника, який відповідає за виробництво, контроль якості та безпечності продукції надати документи про освіту та/або професійну кваліфікацію працівників, щодо яких законодавством встановлено відповідні кваліфікаційні вимоги.
1.2.1.4 Надати копії медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами на кожного водія (чинні на дату подання тендерної пропозиції), який виконує роботи з перевезення вантажів (у кількості, відповідній до кількості транспортних засобів), що підтверджують своєчасний періодичний огляд відповідно до "Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", затверджені Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013.
1.2.1.5 Надати листи-згоди на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI від кожної фізичної особи, яка залучається до виконання умов закупівлі та персональні дані якої, надаються у складі тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.08.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, підпункт 1.2.1 пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації доповнено наступним:
*** Учасник, який не є виробником предмета закупівлі, зазначає працівників, які залучатимуться до організації постачання, фасування (у разі здійснення), навантаження, розвантаження, перевезення, зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі.
Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЮСМАК" (код ЄДРПОУ:
45718686) у задоволенні скарги від 17 серпня 2026 № UA-2026-08-13-012421-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення та внести відповідні зміни до тендерної документації
1. Згідно п. 5.2. Розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено надати: Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме: Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками.
Згідно п. 5.3. Розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено надати: Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме: Декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
14.08.2026 р. в системі Prozorro Замовнику було поставлене питання:
«Відповідно до розділу 4 додатку 1 Тендерної документації замовника передбачено:
5.2. Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками
5.3 Декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
Просимо Замовника надати уточнення, чи виконає вимоги Замовника учасник, якщо надасть на виконання пунктів 5.2 та 5.3 (розділ 4 додаток 1 ТД) документи на попередні партії (які постачались іншим замовникам) того самого виробника, продукцію якого учасник пропонує для закупівлі в цих торгах.
З повагою,
Майбутній Учасник.»
14.08.2026 замовник надав відповідь: «Доброго дня! На Ваше звернення повідомляємо, що надання документів на попередні партії (які постачались іншим замовникам) того самого виробника, продукцію якого учасник пропонує для закупівлі в цих торгах не виконає вимоги тендерної документації, а саме пунктів 5.2 та 5.3 Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, згідно відповіді Замовника на звернення, у складі пропозиції не дозволяється надавати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок на попередні партії товару, а потрібно надавати тільки на партію товару, яку учасник буде постачати у разі визначення його переможцем.
Хочемо наголосити, що учасники, попередньо не знаючи, що будуть переможцями закупівлі, не закуповують всю партію товару в повному обсязі, оскільки це великі та невиправдані затрати та ризики учасника не повернути вкладені кошти, а відтак учасники не мають можливості провести завчасно дослідження на всю партію товару, що пропонується на дану закупівлю.
До того ж, на момент подання пропозицій Учасники не є ПОСТАЧАЛЬНИКАМИ, а товар ПРОПОНУЄТЬСЯ на закупівлю, а не ПОСТАЧАЄТЬСЯ, тому не має можливості надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що ПОСТАЧАЄТЬСЯ, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками.
Отже, участь у закупівлі можуть взяти тільки ті учасники, в яких на момент подання пропозицій вже закуплена вся партія товару (151410 кг) та проведені всі дослідження за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками. Таким чином, вимога надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників. А відтак, у Скаржника мимоволі виникає думка, що у Замовника вже є «заздалегідь готовий учасник», який має всі документи та відповідає всім умовам для участі в тендері, та з'являються сумніви у відкритості та прозорості проведення закупівлі.
До того ж, відповідно до п.2.1. ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ, що є Додатком № 4 тендерної документації: ПРОДАВЕЦЬ повинен поставити ПОКУПЦЮ товар, що є харчовим продуктом, безпечність та якість якого відповідає вимогам законодавства про безпечність та якість харчових продуктів, вимогам ДСТУ 4450:2005, умовам цього Договору і підтверджена документами, що підтверджують безпечність та якість товару (оригінал або копія, завірена печаткою ПРОДАВЦЯ), відповідно до чинного законодавства (Роз’яснення щодо документів, які підтверджують безпечність та якість товару, визначені у Додатку 3 до цього Договору).
Відповідно до РОЗ’ЯСНЕННЯ щодо документів, які підтверджують безпечність та якість товару згідно Додатку 3 до Договору: Під документами, що підтверджують безпечність та якість товару, у Договорі розуміються наступні документи, видані на партію товару, що поставляється Територіальним уповноваженим представникам ПОКУПЦЯ:
- протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками;
- декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
Таким чином, при поставці товару Замовник в будь-якому випадку на підтвердження безпечності та якості товару буде вимагати надати протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, який підтверджує відповідність САМЕ кожної партії товару, що постачається.
Відповідно, учасники, в тому числі і Скаржник, які на момент подання пропозиції мають значний досвід постачання аналогічного товару іншим Замовникам, пропонують якісну та безпечну продукцію, мають експертні висновки з проведеними дослідженнями за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками, проте дослідження проведені не на всю партію, не можуть прийняти участь в даній закупівлі, оскільки їх пропозиції будуть відхилені.
Тому, встановивши вимогу надати у складі пропозиції Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками Замовник встановлює дискримінаційну вимогу та значно звужує коло потенційних учасників, які на момент подання пропозиції не встигли закупити всю партію товару та провести відповідні дослідження.
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: зазначити можливість надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок та Декларацію або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, на попередні партії (які постачались іншим замовникам).
2. Згідно п. 5.2. Розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено надати: Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме: Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками.
Згідно п. 5.3. Розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено надати: Документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а саме: Декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
Також відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації Замовника зазначено, що Свинина тушкована повинна відповідати вимогам ДСТУ 4450:2005.
14.08.2026 р. в системі Prozorro Замовнику було поставлене питання:
«Відповідно до розділу 4 додатку 1 Тендерної документації замовника передбачено:
5.2. Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками
5.3 Декларація або якісне посвідчення від виробника, або сертифікат якості на продукцію, що постачається.
Просимо Замовника надати уточнення, чи виконає вимоги Замовника учасник, якщо надасть на виконання пунктів 5.2 та 5.3 (розділ 4 додаток 1 ТД) документи на попередні партії (які постачались іншим замовникам) того самого виробника, продукцію якого учасник пропонує для закупівлі в цих торгах.
З повагою,
Майбутній Учасник.»
14.08.2026 замовник надав відповідь: «Доброго дня! На Ваше звернення повідомляємо, що надання документів на попередні партії (які постачались іншим замовникам) того самого виробника, продукцію якого учасник пропонує для закупівлі в цих торгах не виконає вимоги тендерної документації, а саме пунктів 5.2 та 5.3 Розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, згідно відповіді Замовника на звернення, у складі пропозиції не дозволяється надавати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок на попередні партії товару, а потрібно надавати тільки на партію товару, яку учасник буде постачати у разі визначення його переможцем.
Відповідно до п. 5.1.5 ДСТУ 4450:2005 зазначено: За мікробіологічними показниками консерви (група А) повинні відповідати вимогам промислової стерильності.
Таким чином, учасники повинні надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок з мікробіологічними показниками, а саме з проведеними дослідженнями промислової стерильності.
Хочемо наголосити, що промислова стерильність готової партії продукції досліджується протягом 264 годин або 11 діб, кінцевим результатом вважається результат отриманий на 11 календарний день, оформлення експертного висновку переноситься на робочий день після отримання кінцевого результату (на підтвердження надаємо Лист № 06-18/879 від 17.08.2026 р. від Черкаської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів).
Таким чином, на подання зразків на дослідження, саме дослідження та оформлення результатів дослідження (видача Протоколу досліджень (випробувань) або експертного висновку) потрібно щонайменше 12 календарних днів.
Дана закупівля оголошена 13.08.26 о 17:45, строк подання пропозиції – до 21.08.26 до 8:00. Відтак, на подання пропозицій в учасників є повних 7 календарних днів.
Таким чином, маючи намір прийняти участь у даній закупівлі та попередньо не знаючи, що Замовник буде оголошувати дану закупівлю, учасник ніяким чином не має змоги надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок зі всіма дослідженнями, зазначеними Замовником, на всю партію товару, що пропонується, оскільки за 7 днів не встигне провести дослідження за мікробіологічними показниками, які проводяться ЩОНАЙМЕНШЕ протягом 11 днів.
Таким чином, Замовник в тендерній документації встановлює вимогу, яку неможливо виконати, завчасно не знаючи про намір Замовника оголосити закупівлю.
Відповідно, учасники, в тому числі і Скаржник, які на момент подання пропозиції мають значний досвід постачання аналогічного товару іншим Замовникам, пропонують якісну та безпечну продукцію, мають експертні висновки з проведеними дослідженнями за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками, проте дослідження проведені не на всю партію, не можуть прийняти участь в даній закупівлі, оскільки їх пропозиції будуть відхилені.
Тому, вимога надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією, уповноваженою проводити відповідні лабораторні дослідження, який підтверджує відповідність кожної партії товару, що постачається, вимогам ДСТУ 4450:2005 за органолептичними, фізико-хімічними та мікробіологічними показниками є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників.
Просимо внести зміни в Тендерну документацію та зазначити можливість надати Протокол досліджень (випробувань) або експертний висновок на попередні партії (які постачались іншим замовникам).
3. Згідно п.1.2.1 Розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначений: Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»: Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме:
1.2.1. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також працівників, які будуть залучені для виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення, зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі, учасник процедури закупівлі надає в складі пропозиції довідку за Формою 3 на фірмовому бланку учасника (у разі наявності), завіряється підписом уповноваженої особи на підпис документів пропозиції та печаткою (печаткою у разі її наявності), а саме:
Форма 3
№
з/п Перелік працівників із зазначення посад Кваліфікація працівника ПІБ (повністю) Досвід роботи Документ що підтверджує трудові відносини
На підтвердження інформації зазначеної учасником у Формі 3 учасник в складі пропозиції надає скан-файли:
1.2.1.1. На кожного працівника, який буде залучатися до виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення та/або зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі, надати копії медичних книжок з вчасним проходженням медоглядів за формою первинної облікової документації № 1 ОМК «Особиста медична книжка», затвердженою Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013.
1.2.1.2. На кожного зазначеного працівника, надати копії:
- або наказу (витягу з наказу) про прийняття на роботу або особового складу про призначення;
- або трудового або цивільно-правового договору;
Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, зазначені у цьому пункті, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції та містити умови про можливість пролонгації строку їх дії на строк поставки товару, у разі якщо їх строк менше строку дії договору про закупівлю
1.2.1.3. На кожного кваліфікованого працівника, який відповідає за виробництво, контроль якості та безпечності продукції надати документи про освіту та/або професійну кваліфікацію працівників, щодо яких законодавством встановлено відповідні кваліфікаційні вимоги.
Згідно вищезазначеного, УЧАСНИКИ повинні мати в наявності як працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і працівників, які будуть залучені для виробництва на будь-якій стадії: фасування, навантаження, розвантаження, перевезення, зберігання чи іншого обігу предмету закупівлі. З даної вимоги випливає, що учасник повинен ОБОВ’ЯЗКОВО бути ВИРОБНИКОМ.
Вищевказана вимога є дискримінаційною та звужує коло потенційних учасників закупівлі.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮСМАК» як майбутній учасник співпрацює з багатьма виробниками, має значний досвід постачання аналогічного товару іншим Замовникам, пропонує якісну та безпечну продукцію, має намір прийняти участь в даній закупівлі, проте, не має можливості прийняти участь в даній закупівлі, оскільки НЕ Є ВИРОБНИКОМ.
Наголошуємо, що більшість учасників, які приймають участь у закупівлях НЕ Є ВИРОБНИКАМИ, проте це не заважає їм вчасно постачати якісну та безпечну продукцію Замовникам. До того ж, жодним законодавчим актом, в тому числі ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178) не встановлено обмежень чи ОБОВ’ЯЗКУ приймати участь в закупівлях безпосередньо ВИРОБНИКІВ.
До того ж, більшість виробників самостійно не приймають участь у закупівлях, а розповсюджують свою продукцію через постачальників.
Таким чином,зазначивши вимогу надати інформацію та документи на працівників учасника, які будуть залучені для виробництва, Замовник штучно звужує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь у даній закупівлі та не дає можливості подати свої пропозиції учасникам, які НЕ Є ВИРОБНИКАМИ.
Просимо внести зміни в Тендерну документацію та видалити вимогу надати інформацію та документи на працівників учасника, які будуть залучені для виробництва.