Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11812-р/пк-пз від 01.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ" (код ЄДРПОУ: 45759552) від 22 вересня 2026 № UA-2026-08-13-012135-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 24.09.2026 № 11535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (надалі –
ТОВ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ")
2) Скаржник 3) СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З
ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК"
4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІФІЛД" (надалі – ТОВ "ЮНІФІЛД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.09.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції СПІЛЬНОГО УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2026 № 416 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду пропозиції Учасника уповноваженою особою та відповідно листа ініціатора закупівлі начальника управління з матеріально-технічного забезпечення від 17.09.2026 №053/01/33-32, встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника:
Учасник у складі тендерної документації надано таблицю у довільній формі з інформацію із зазначенням моделі, торгової марки, артикулу та фото (та/або копію етикетки, ярлика, упаковки) предмету закупівлі, які не відповідають вимогам Замовника, а саме:
у пункті 29 надано фото запропонованого товару, за яким не можливо ідентифікувати товар та перевірити його відповідність технічним характеристикам;
у пункті 31 надано фото запропонованого товару, технічні характеристики якого не відповідають вимогам Замовника (вимога Замовника 350х40х127, надано Учасником 200x25x32).
Оскільки тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі вищезазначеної норми Особливостей, уповноваженою особою вирішено не надавати Учаснику 24 години на усунення невідповідностей, виявлених в його тендерній пропозиції.
Уповноваженою особою прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника відповідно до пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
ВИРШЕНО:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника відповідно до пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 них особливостей".
Скаржник зазначає, що не погоджується із зазначеним рішенням, адже запропонований товар за позиціями №29 та №31 був до закінчення строку подання пропозицій однозначно і незмінно визначений у кількох документах пропозиції за найменуванням, торговою маркою, артикулом, розміром та всіма технічними характеристиками.
При цьому, фотографії не формували новий товар і не були єдиним носієм інформації про його характеристики.
За позицією №31 мало місце виключно механічне помилкове вставлення фотографії сусідньої позиції, а за позицією №29 – питання якості/чіткості візуального зображення.
Виправлення цих графічних елементів не змінює предмет закупівлі, найменування товару, торгову марку, артикул, модель або будь-яку технічну характеристику.
Документація не встановлює фотографію як єдиний документ, яким визначаються модель, артикул чи технічні характеристики товару, і не містить окремих вимог щодо мінімальної роздільної здатності, масштабу, способу фотографування або обов’язку читання з фотографії кожного технічного параметра.
Навпаки, сама структура пункту 14 передбачає сукупність відомостей: текстове зазначення моделі/торгової марки/артикулу/параметрів плюс візуальний матеріал для ідентифікації.
На дату закінчення строку подання тендерних пропозицій Скаржник подав три взаємоузгоджені технічні документи:
"9. Технічна специфікація Додаток 6.pdf", "9.1. Порівняльна таблиця технічних характеристик запропонованого товару.pdf" та "9.2. Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf".
У вказаних документах товар за позиціями №29 та №31 визначено таким чином:
За позицією № 29 запропоновано товар із найменуванням: "Круг шліфувальний ПП 64С 250×25×32 40(F46) К, керамічна зв’язка, прямий профіль", Торгова марка та артикул:
RENWA / 2502532-40, Характеристики: 64С; 250×25×32; зернистість 40(F46); твердість K за FEPA; керамічна зв’язка; ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019; Китай.
За позицією № 31 запропоновано товар із найменуванням: "Круг шліфувальний ПП 64С 350×40×127 40(F46) К, керамічна зв’язка, прямий профіль", Торгова марка та артикул:
RENWA / 35040127-40; Параметри: 64С; 350×40×127; зернистість 40(F46); твердість K за FEPA; керамічна зв’язка; ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019; Китай.
Таким чином, ще до розкриття пропозицій за кожною з двох позицій було визначено конкретний і незмінний товар, включно з торговою маркою RENWA та індивідуальним артикулом.
У даному випадку Скажник зазначає, що оновлення (надання) фотографій описаних товарів не потребує і не передбачає зміни жодного із зазначених реквізитів або характеристик.
Замовник не встановив, що текстові відомості за позицією №29 є неправильними або суперечать Додатку 6.
Навпаки, у трьох документах описаної пропозиції послідовно зазначено один і той самий товар RENWA, артикул 2502532-40, 64С, 250×25×32, 40(F46), K, керамічна зв’язка.
Єдине зауваження Протоколу – недостатня чіткість фотографії.
Нечіткість/масштаб фотографії є недоліком способу візуального відображення вже визначеного товару, а не відсутність інформації про самий товар або його характеристики.
Документація не містила окремих критеріїв роздільної здатності чи мінімального розміру шрифту на фото.
Тому первинно Скаржник вважає, що Замовник застосував до фотографії критерій, прямо не визначений Документацією.
Навіть якщо Комісія погодиться, що якість фотографії за позицією №29 є невідповідністю, така невідповідність може бути усунена шляхом завантаження чіткішого зображення того самого товару RENWA з тим самим артикулом 2502532-40.
Відповідні дії не змінюють найменування, торгову марку, артикул, розмір, зернистість, твердість, зв’язку чи будь-який інший параметр.
За позицією №31 текстова частина пропозиції є однозначною: RENWA, артикул 35040127-40, 64С, 350×40×127, 40(F46), K, керамічна зв’язка.
Проте, до рядка №31 у таблиці відповідності механічно вставлено фотографію, яка відноситься до іншого типорозміру (200×25×32).
Сутність помилки наочно підтверджується порівнянням фотографій у самій таблиці:
фото, використане у позиції №31, є дублюванням/помилковим копіюванням візуального матеріалу сусідньої позиції. При цьому текстові поля позиції №31, її торгову марку, артикул та технічні характеристики не було змінено або підмінено.
Виправлення полягає виключно у заміні помилково вставленого зображення на фотографію того самого товару, який вже був визначений у первинній пропозиції як RENWA, артикул 35040127-40.
Після такого виправлення не зміниться жоден елемент предмета пропозиції. Отже, це не є "заміною товару після розкриття", а приведенням візуального доказу у відповідність до вже зафіксованої технічної пропозиції.
Пунктом 43 Особливостей у редакції, застосовній до цієї закупівлі, встановлено обов’язок Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Цим же пунктом прямо передбачено, що невідповідностями у документах, які надаються на виконання вимог технічної специфікації, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо.
Учасник усуває такі невідповідності шляхом завантаження уточнених або нових документів протягом 24 годин. Підпункт 2 пункту 44 Особливостей, у свою чергу, дозволяє відхилення через невідповідність технічній специфікації за винятком невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43.
У рамках оскаржуваної Закупівлі наслідок є очевидним: після завантаження чіткого/правильного фото залишаються незмінними RENWA, артикули 2502532-40 та 35040127-40, відповідні типорозміри, матеріал 64С, зернистість 40(F46), твердість K, керамічна зв’язка, стандарт та країна походження.
Тобто предмет пропозиції Скаржника не змінюється та відповідає вимогам Замовника.
На думку Скаржника, висновок Протоколу про неможливість надання 24 годин без аналізу того, чи зміниться товар внаслідок виправлення, суперечить Особливостям та є порушенням приницпів публічних закупівель.
Скаржник наголошує на тому, що товар за №29 та №31 був повністю ідентифікований до розкриття, а виправлення фотографії не змінює будь-яку його технічну характеристику.
Так, у межах Закупівлі фото за №29 надано, а за №31 механічне дублювання фотографії доводиться структурою самої таблиці; найменування, ТМ, артикули і всі технічні характеристики до та після виправлення залишаються ідентичними, відповідно Замовник зобовʼязаний був застосувати механізм, визначений пунктом 43 Особливостей та надати Скаржнику можливість усунути невідповідності тендерної пропозиції.
Тобто, фактичні обставини Закупівлі відповідають критерію пункту 43: виправлення не створює нової технічної пропозиції та не дає Скаржнику можливості після розкриття обрати інший товар.
Замовник зазначає, що відповідно до розділу "Інші вимоги до учасників закупівлі" пункту 14 таблиці 2 додатку 1 Документації, учасник має прописати точну модель, торгову марку, артикул запропонованого інструменту із зазначенням точних технічних параметрів та окремою таблицею у довільній формі має надати інформацію із зазначенням моделі, торгової марки, артикулу та фото (та/або копію етикетки, ярлика, упаковки) предмету закупівлі, що пропонується учасником, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з метою можливості ідентифікації замовником запропонованого учасником товару на відповідність технічним вимогам. За умови невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам, які вимагаються, пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Учасником надано файл "9.2. Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf", інформація у якому не відповідає технічним вимогам Замовника, а саме:
- у пункті 29 надано нечітке фото запропонованого товару, у зв’язку з чим неможливо належним чином ідентифікувати товар та перевірити його відповідність технічним характеристикам, визначеними у Документації;
- у пункті 31 надано фото предмету закупівлі, що не підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам Документації (вимога Замовника - 350х40х127, надано Учасником – 200х25х32).
Зазначена невідповідність стосується безпосередньо технічних вимог предмета закупівлі та не є помилкою, яка може бути усунена шляхом подання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
4) інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 6 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена відповідно до вимог Закону з урахуванням абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.
Таблиця 2 Інші вимоги до учасників закупівлі, зокрема:
8. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати інформації, викладеній у Додатку 6 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі".
У випадку надання Учасником "еквіваленту", інформація в Додатку 6 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" зазначається про "еквівалент".
13. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю на своєму фірмовому бланку, з № та датою, складену в довільній формі, яка містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має бути не гіршою за якість, що заявлена Замовником у Додатку 6 до тендерної документації.
14. Учасник має прописати точну модель, торгову марку, артикул запропонованого інструменту із зазначенням точних технічних параметрів та окремою таблицею у довільній формі має надати інформацію із зазначенням моделі,торгової марки, артикулу та фото (та/або копію етикетки, ярлика, упаковки) предмету закупівлі, що пропонується учасником, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з метою можливості ідентифікації замовником запропонованого учасником товару на відповідність технічним вимогам. За умови невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам, які вимагаються, пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Розширений код ДК021:2015 та опис та найменування товару* (або еквівалент), зокрема:
29. 14811300-2 "Точильні круги" Круг шліфувальний 64С 250х25х32 40СМ, зв’язка керамічна, прямий профіль 31. 14811300-2 "Точильні круги" Круг шліфувальний 64С 350х40х127 40СМ, зв’язка керамічна, прямий профіль *У разі якщо у найменуванні товару наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент".
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
Найменування товару та технічні характеристики, зокрема:
29. Круг шліфувальний 64С 250х25х32 40СМ, зв’язка керамічна, прямий профіль
ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019
31. Круг шліфувальний 64С 350х40х127 40СМ, зв’язка керамічна, прямий профіль
ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- НФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 07.09.2026 №250-08, відповідно до якої:
Найменування товару* (або еквівалент), зокрема:
29. Круг шліфувальний ПП 64С 250х25х32 40 (F46) К, зв’язка керамічна, прямий профіль 31. Круг шліфувальний ПП 64С 350х40х127 40 (F46) К, зв’язка керамічна, прямий профіль Країна походження товару (заповнити) Китай (файл "9. Технічна специфікація Додаток 6.pdf");
- Порівняльна таблиця технічних, якісних характеристик предмета закупівлі від 07.09.2026 № 246-08, відповідно до якої:
Пропозиція Учасника Найменування товару та технічні характеристики, зокрема:
29. Круг шліфувальний ПП 64С 250х25х32 40 (F46) К, зв’язка керамічна, прямий профіль Найменування: Круг шліфувальний Профіль: Прямий профіль Марка абразивного матеріалу: 64 С Зернистість: 40 (F46) Зовнішній діаметр: 250 мм Товщина круга: 25 мм Діаметр посадкового отвору: 32 мм Твердість: К за FEPA Зв’язка: Керамічна Виготовлений з дотриманням ДСТУ ISO 603-1:2019 - 603-6:2019 31. Круг шліфувальний ПП 64С 350х40х127 40 (F46) К, зв’язка керамічна , прямий профіль Найменування: Круг шліфувальний Профіль: Прямий профіль Марка абразивного матеріалу: 64 С Зернистість: 40 (F46) Зовнішній діаметр: 350 мм Товщина круга: 40 мм Діаметр посадкового отвору: 127 мм Твердість: К за FEPA Зв’язка: Керамічна Виготовлений з дотриманням ДСТУ ISO 603 - 1:2019 — 603 -6:2019 (файл "9.1.
Порівняльна таблиця технічних характеристик запропонованого товару.pdf");
- Таблиця відповідності запропонованого товару від 24.08.2026 №260-08, відповідно до якої:
Найменування запропонованого товару, технічні характеристики, торгова марка, артикул та фото етикетки, зокрема:
29. Круг шліфувальний ПП 64С 250х25х32 40(F46) К, зв’язка керамічна, прямий профіль Найменування: Круг шліфувальний Профіль: Прямий профіль Марка абразивного матеріалу: 64 С Зернистість: 40 (F46) Зовнішній діаметр: 250 мм Товщина круга: 25 мм Діаметр посадкового отвору: 32 мм Твердість: К за FEPA Зв’язка: Керамічна Торгова марка: RENWA Артикул:2502532-40 Виготовлений з дотриманням ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019 Також міститься фото товару доступне до перегляду.
31. Круг шліфувальний ПП 64С 350х40х127 40(F46) К, зв’язка керамічна, прямий профіль Найменування: Круг шліфувальний Профіль: Прямий профіль Марка абразивного матеріалу: 64 С Зернистість: 40(F46) Зовнішній діаметр: 350 мм Товщина круга: 40 мм Діаметр посадкового отвору: 127 мм Твердість: К за FEPA Зв’язка: Керамічна Торгова марка: RENWA Артикул:35040127-40 Виготовлений з дотриманням ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019 Також міститься фото товару на йому зазначено, зокрема "200х25х32" (файл "9.2.
Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf").
Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє, зокрема фото (та/або копію етикетки, ярлика, упаковки) запропонованого за позицією № 31 товару "Круг шліфувальний ПП 64С 350х40х127 40(F46) К, зв’язка керамічна, прямий профіль", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.09.2026 № 416, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ" (код ЄДРПОУ: 45759552) у задоволенні скарги від 22 вересня 2026 № UA-2026-08-13-012135-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ТОВ «ЛІДЕРТУЛ» ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ» ПРОСИТЬ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення КП «КИЇВПАСТРАНС» законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ « «ЛІДЕРТУЛ» ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ» у закупівлі UA-2026-08-13-012135-a. 3. Зобов’язати КП «КИЇВПАСТРАНС» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ « «ЛІДЕРТУЛ» ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ», що оформлене Протоколом №416 від 18.09.2026. 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника шляхом застосування механізм пункту 43 Особливостей, надавши Скаржнику 24 години для завантаження чіткої/правильної фотографії ТОГО САМОГО вже запропонованого товару RENWA за артикулами 2502532-40 та 35040127-40 без зміни найменування, торгової марки, артикулу, моделі чи будь-якої технічної характеристики. Обґрунтуванням наведених вимог є всі зазначені у Скарзі обставини, зокрема факт того, що пропонований товар за позиціями №29 та №31 був повністю ідентифікований до закінчення строку подання пропозицій, а усунення недоліків фотографій не змінює предмет закупівлі, найменування товару, торгову марку, артикул, модель або технічні характеристики.
13.08.2026 КП "КИЇВПАСТРАНС" (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями за предметом Круги відрізні, зачисні, шліфувальні, код 14810000-2 за ДК 021:2015 «Абразивні вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-13-012135-a (далі – Закупівля).
Рішенням уповноваженої особи Замовника від «13» серпня 2026р. протокол № 343 зі змінами від «20» серпня 2026р. протокол №358 зі змінами від «27» серпня 2026р. протокол №370 зі змінами від «31» серпня 2026р. протокол №380 зі змінами від «04» вересня 2026р. протокол №392 затверджено тендерну документацію у рамках Закупівлі (далі – Документація).
09.09.2026 у рамках Закупівлі здійснено розкриття тендерних пропозиції та відповідно до Реєстру пропозицій, участь у Закупівлі прийняло 4 учасники, а саме
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ», код ЄДРПОУ 45072845;
2. Товариство з обмеженою відповідальністю ««ЛІДЕРТУЛ» ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ», код ЄДРПОУ 4575955 (далі – Скаржник);
3. СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК", код ЄДРПОУ 31200334;
4. Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІФІЛД", код ЄДРПОУ 39664151.
За результатами опрацювання Замовником тендерної пропозиції Скаржника 18.09.2026 було прийнято Протокол №416, яким тендерну пропозицію Скаржника відхилено (далі - Протокол).
Скаржник категорично не погоджується із підставами відхилення своєї тендерної пропозиції н підставі наступного.
Закупівлю оголошено 13.08.2026. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957 набрала чинності 01.09.2026 і прямо встановила, що закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою.
Отже, до цієї процедури Закупівлі застосовуються положення Особливостей у редакції, чинній для закупівлі на дату її початку, у тому числі механізм пунктів 43 і 44 Особливостей щодо усунення невідповідностей.
Протокол містить лише дві підстави, які пов’язані виключно з фотографіями у файлі «9.2. Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf»:
(1) за позицією №29 фотографія, на думку Замовника, є недостатньо чіткою для ідентифікації товару;
(2) за позицією №31 помилково розміщено фотографію виробу іншого типорозміру – 200×25×32 – замість 350×40×127.
Замовник одночасно у оскаржуваному Протоколі зазначив, що 24 години на усунення таких невідповідностей не надаються.
Скаржник не погоджується із зазначеним рішенням, адже запропонований товар за позиціями №29 та №31 був до закінчення строку подання пропозицій однозначно і незмінно визначений у кількох документах пропозиції за найменуванням, торговою маркою, артикулом, розміром та всіма технічними характеристиками.
При цьому, фотографії не формували новий товар і не були єдиним носієм інформації про його характеристики.
За позицією №31 мало місце виключно механічне помилкове вставлення фотографії сусідньої позиції, а за позицією №29 – питання якості/чіткості візуального зображення.
Виправлення цих графічних елементів не змінює предмет закупівлі, найменування товару, торгову марку, артикул, модель або будь-яку технічну характеристику.
-1-
Вимоги тендерної документації, які стосуються позицій №29 та №31
Пунктом 8 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації передбачено надання інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка повинна відповідати Додатку 6 тендерної документації.
Пунктом 14 Таблиці 2 Додатку 1 встановлено, що учасник має зазначити точну модель, торгову марку, артикул запропонованого інструменту, точні технічні параметри та в окремій таблиці надати модель, торгову марку, артикул і фото (та/або копію етикетки, ярлика, упаковки) запропонованого товару з метою можливості його ідентифікації Замовником.
Скаржник звертає увагу, що Документація не встановлює фотографію як єдиний документ, яким визначаються модель, артикул чи технічні характеристики товару, і не містить окремих вимог щодо мінімальної роздільної здатності, масштабу, способу фотографування або обов’язку читання з фотографії кожного технічного параметра.
Навпаки, сама структура пункту 14 передбачає сукупність відомостей: текстове зазначення моделі/торгової марки/артикулу/параметрів плюс візуальний матеріал для ідентифікації.
-2-
Щодо запропонованого за позиціями №29 та №31 товару
На дату закінчення строку подання тендерних пропозицій Скаржник подав три взаємоузгоджені технічні документи:
«9. Технічна специфікація Додаток 6.pdf»,
«9.1. Порівняльна таблиця технічних характеристик запропонованого товару.pdf» та
«9.2. Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf».
У вказаних документах товар за позиціями №29 та №31 визначено таким чином:
За позицією № 29 запроновано товар із найменуванням: «Круг шліфувальний ПП 64С 250×25×32 40(F46) К, керамічна зв’язка, прямий профіль», Торгова марка та артикул: RENWA / 2502532-40, Характеристики: 64С; 250×25×32; зернистість 40(F46); твердість K за FEPA; керамічна зв’язка; ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019; Китай.
За позицією № 31 запропоновано товар із найменуванням: «Круг шліфувальний ПП 64С 350×40×127 40(F46) К, керамічна зв’язка, прямий профіль», Торгова марка та артикул: RENWA / 35040127-40; Параметри: 64С; 350×40×127; зернистість 40(F46); твердість K за FEPA; керамічна зв’язка; ДСТУ ISO 603-1:2019 — 603-6:2019; Китай.
Таким чином, ще до розкриття пропозицій за кожною з двох позицій було визначено конкретний і незмінний товар, включно з торговою маркою RENWA та індивідуальним артикулом.
У даному випадку Скажник зазначає, що оновлення (надання) фотографій описаних товарів не потребує і не передбачає зміни жодного із зазначених реквізитів або характеристик.
-3-
Щодо позиції №29 Скаржник зазначає, що нечіткість фотографії не свідчить про пропозицію іншого товару з іншими технічними характеристиками
Замовник не встановив, що текстові відомості за позицією №29 є неправильними або суперечать Додатку 6.
Навпаки, у трьох документах описаної пропозиції послідовно зазначено один і той самий товар RENWA, артикул 2502532-40, 64С, 250×25×32, 40(F46), K, керамічна зв’язка.
Єдине зауваження Протоколу – недостатня чіткість фотографії.
Нечіткість/масштаб фотографії є недоліком способу візуального відображення вже визначеного товару, а не відсутність інформації про самий товар або його характеристики.
Документація не містила окремих критеріїв роздільної здатності чи мінімального розміру шрифту на фото.
Тому первинно Скаржник вважає, що Замовник застосував до фотографії критерій, прямо не визначений Документацією.
Навіть якщо Комісія погодиться, що якість фотографії за позицією №29 є невідповідністю, така невідповідність може бути усунена шляхом завантаження чіткішого зображення того самого товару RENWA з тим самим артикулом 2502532-40.
Відповідні дії не змінюють найменування, торгову марку, артикул, розмір, зернистість, твердість, зв’язку чи будь-який інший параметр.
-4-
Щодо позиції №31 Скаржник зазначає, що ним помилково вставлена інша фотографія, що є механічною помилкою у графічному оформленні
За позицією №31 текстова частина пропозиції є однозначною: RENWA, артикул 35040127-40, 64С, 350×40×127, 40(F46), K, керамічна зв’язка.
Проте, до рядка №31 у таблиці відповідності механічно вставлено фотографію, яка відноситься до іншого типорозміру (200×25×32).
Сутність помилки наочно підтверджується порівнянням фотографій у самій таблиці: фото, використане у позиції №31, є дублюванням/помилковим копіюванням візуального матеріалу сусідньої позиції. При цьому текстові поля позиції №31, її торгову марку, артикул та технічні характеристики не було змінено або підмінено.
Виправлення полягає виключно у заміні помилково вставленого зображення на фотографію того самого товару, який вже був визначений у первинній пропозиції як RENWA, артикул 35040127-40.
Після такого виправлення не зміниться жоден елемент предмета пропозиції. Отже, це не є «заміною товару після розкриття», а приведенням візуального доказу у відповідність до вже зафіксованої технічної пропозиції.
-5-
Щодо застосування пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей у редакції, застосовній до цієї закупівлі, встановлено обов’язок Замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей. Цим же пунктом прямо передбачено, що невідповідностями у документах, які надаються на виконання вимог технічної специфікації, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо.
Учасник усуває такі невідповідності шляхом завантаження уточнених або нових документів протягом 24 годин. Підпункт 2 пункту 44 Особливостей, у свою чергу, дозволяє відхилення через невідповідність технічній специфікації за винятком невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43.
У рамках оскаржуваної Закупівлі наслідок є очевидним: після завантаження чіткого/правильного фото залишаються незмінними RENWA, артикули 2502532-40 та 35040127-40, відповідні типорозміри, матеріал 64С, зернистість 40(F46), твердість K, керамічна зв’язка, стандарт та країна походження.
Тобто предмет пропозиції Скаржника не змінюється та відповідає вимогам Замовника.
На думку Скаржника, висновок Протоколу про неможливість надання 24 годин без аналізу того, чи зміниться товар внаслідок виправлення, суперечить Особливостям та є порушенням приницпів публічних закупівель.
-6-
Скаржник наголошує на тому, що товар за №29 та №31 був повністю ідентифікований до розкриття, а виправлення фотографії не змінює будь яку його технічну характеристику.
У звʼязку з цим, Скаржник вважає за необхідне наголосити на наступному:
1) Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №260/2246/23. Суд визнав допустимим надання фотографій на виконання 24-годинної вимоги, оскільки їх завантаження не змінило предмет закупівлі, найменування товару, марку чи модель. Цей підхід безпосередньо відповідає конструкції пункту 43 Особливостей і є релевантним для оскаржуваної Закупівлі, адже виправленню підлягає виключно зображення, а не товар.
2) Моніторинг ДАСУ UA-M-2024-11-05-000054. За ситуації, коли фото не відповідало заявленим технічним характеристикам, орган державного фінансового контролю дійшов висновку про необхідність застосування пункту 43 Особливостей. Це додатково підтверджує, що невідповідність саме фотографії може бути виправною, якщо характеристики товару вже визначені в пропозиції.
Так, у межах Закупівлі фото за №29 надано, а за №31 механічне дублювання фотографії доводиться структурою самої таблиці; найменування, ТМ, артикули і всі технічні характеристики до та після виправлення залишаються ідентичними, відповідно Замовник зобовʼязаний був застосувати механізм, визначений пунктом 43 Особливостей та надати Скаржнику можливість усунути невідповідності тендерної пропозиції.
Тобто, фактичні обставини Закупівлі відповідають критерію пункту 43: виправлення не створює нової технічної пропозиції та не дає Скаржнику можливості після розкриття обрати інший товар.
-7-
Стаття 5 Закону закріплює принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця.
Відхилення пропозиції, у якій товар повністю ідентифіковано за торговою маркою, артикулом та всіма технічними характеристиками, лише через нечіткість одного фото та механічно вставлене фото сусідньої позиції без надання передбаченого пунктом 43 механізму виправлення, є непропорційним наслідком документальної помилки.
Оскаржуваний Протокол безпосередньо припинив участь Скаржника у подальшому розгляді пропозиції та позбавив його права на об’єктивний розгляд тендерної пропозиції із застосуванням передбаченого законодавством механізму усунення виправних невідповідностей.
У разі скасування незаконного рішення Скаржник матиме можливість продовжити участь у процедурі та претендувати на укладення договору про закупівлю.
Відповідно до статті 18 Закону орган оскарження за результатами розгляду скарги має право встановити порушення процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати рішення і вчинити дії, необхідні для усунення такого порушення.
Докази/документальне підтвердження вимог зазначених у скарзі
1. Закон України «Про публічні закупівлі»
2. Постанова КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
3. Моніторинг ДАСУ UA-M-2024-11-05-000054
4. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 у справі №260/2246/23
5. Фотографії за позиціями № 29 та 31 разом з відредагованим документом.
Всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua)