ЦЗВ-26Т_284_ВО: Пластини (42670000-3 Частини та приладдя до верстатів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12739-р/пк-пз від 27.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 32833513) від 16 жовтня 2026 № UA-2026-08-13-011269-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.10.2026 № 12442-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.10.2026 надав додаткові пояснення.

Замовник 27.10.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА" (надалі – ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "ТЕХНІКОН ПЛЮС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХПОСТАВКА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХПОСТАВКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокол від 12.10.2026 № 284_26_ВО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Результати розгляду пропозиції учасника:

Відповідно до п.п 1.1 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.

В заповненій порівняльній таблиці від 08.09.2026 № 279/09 Учасником пропонується пластина S-LNUX30-002359:415710 з її графічним зображенням (два рисунка). На розрізі А-А першого рисунка зазначено розмір d який дорівнює 6,35 мм (без допусків), довжина фаски с (глибина зенкованого отвору), що дорівнює 3,5 мм (без допусків) та кут зенківки 60º. При цьому діаметр зенкованого отвору d1 на розрізі А-А першого рисунка не зазначено. Враховуючи наявну інформацію на рисунку Учасника, розмір d1 можна визначити провівши відповідний розрахунок.

Вихідні дані для розрахунку зазначені на Рисунку 1.

Розмір d1 визначається за наступною формулою: d1= а + b + 6,35;

де a та b - рівні довжини катетів (прилеглих) прямокутних трикутників утворених внаслідок умовного проведення ліній від середини верхніх кутів трапеції, перпендикулярно до її основи;

с – довжина фаски (протилежний катет) та дорівнює 3,5 мм Визначаємо довжину катетів а та b.

а = b = с / tan (60º) = 3.5/1.73205080 = 2,021;

Отже d1 = 2.021 + 2.021 + 6.35 = 10,39 мм.

Враховуючи параметри, які зазначені на першому рисунку порівняльної таблиці Учасника та беручи до уваги вищезазначений розрахунок, розмір d1 не може становити 12.3 мм, що не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШЕНО:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" процедури закупівлі за оголошенням № UA-2026-0813-011269-a, з наступної підстави, а саме:

відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація встановлює конкретний перелік характеристик товару, відповідність яким підлягає підтвердженню, а також визначає порядок подання інформації про запропонований еквівалент.

У складі Пропозиції щодо товару 1 товариство запропонувало пластину S-LNUX30002359:415710 у двох виконаннях, які мають однакові геометричні розміри, та відрізняються лише геометрією стружколомів. На виконання вимог примітки до таблиці 1 у правій колонці порівняльної таблиці наведено ілюстративні рисунки цих варіантів пластин, що зображають вид стружколомів пластин.

На виконання вимог Документації в порівняльній таблиці (додаток 2 до скарги) разом з іншими показниками наведено геометричні розміри запропонованих пластин:

висота (h) — 19,05 ± 0,18 мм;

довжина (L) — 30,0 ± 0,38 мм;

ширина (b) — 12,0 ± 0,13 мм;

діаметр (d) — 6,35 ± 0,10 мм;

радіус (r) — 4,0 ± 0,10 мм;

діаметр (d1) — 12,3 ± 0,18 мм;

фаска (c) — 3,5 ± 0,10 мм.

Зазначені характеристики відповідають значенням, установленим Замовником у технічній специфікації (Додаток 4 до скарги).

Таким чином, товариство виконало вимогу Документації щодо документального підтвердження відповідності запропонованого товару за кожним із визначених Замовником параметрів, в тому числі за діаметром (d1) — 12,3 ± 0,18 мм.

Водночас Документацією, Додатком А та іншими вимогами не встановлено окремої вимоги щодо кута зенкування отвору під потай, на що посилається Замовник. Такий кут не зазначений серед геометричних параметрів, наведених у колонці "Вимоги замовника", і щодо нього не встановлено граничного значення або допустимого відхилення.

Отже, кут зенкування отвору під потай не визначений Документацією як самостійний параметр, відповідність якому учасник повинен підтвердити.

В описі першого варіанта запропонованої пластини, який міститься у складі Пропозиції, наведено рисунок, що ілюструє виконання стружколома запропонованого товару — еквівалента зображеного в тендерній документації.

На цьому рисунку також зазначено кут 60°, пов'язаний із геометрією отвору.

Однак наявність зазначеної кутової позначки сама по собі не свідчить про встановлення окремої технічної характеристики товару та не доводить невідповідності запропонованої пластини вимогам Замовника.

По-перше, Документація взагалі не містить вимоги щодо значення кута зенкування отвору під потай. Відповідно, відсутні встановлені Замовником граничні значення такого кута, з якими можна було б порівняти запропонований товар.

По-друге, діаметр d1 прямо зазначений у технічній специфікації як окрема геометрична характеристика зі значенням 12,3 ± 0,18 мм.

По-третє, сама наявність кутової позначки на рисунку не є достатньою підставою для висновку, що цей кут установлює вимогу до фаски під потай або визначає допустиме значення діаметра d1.

При цьому кутова позначка може характеризувати окремий елемент геометрії отвору, зокрема технологічну фаску на його внутрішній крайці. Однак наявні позначення самі по собі не дають підстав однозначно визначити її призначення та використовувати кут 60° як самостійну вимогу до запропонованого товару.

По-четверте, у текстовому описі товару в порівняльній таблиці товариство прямо підтвердило відповідність діаметра d1 установленому Замовником значенню — 12,3 ± 0,18 мм. Але Замовник це проігнорував, та не вказав це у протоколі розгляду нашої пропозиції.

Отже, під час оцінювання пропозиції Замовник мав перевірити відповідність запропонованого товару встановленим у Документації вимогам і надати оцінку поданим учасником відомостям щодо відповідності відповідних параметрів.

Натомість Замовник фактично використав кутову позначку, яка міститься на рисунку в описі товару, як підставу для висновку про невідповідність діаметра d1, хоча тендерна документація не встановлює прямої залежності між цим кутом і допустимим значенням зазначеного діаметра.

При цьому в рішенні про відхилення не було враховано наведене в текстовому описі підтвердження відповідності геометричних розмірів запропонованої пластини вимогам Замовника.

Очевидно, що висновок про невідповідність запропонованого товару ґрунтується на трактуванні графічного позначення, яке не визначене Документацією, як окрема технічна вимога.

Скаржник вважає, що належний та об'єктивний розгляд Пропозиції потребує оцінювання її відповідності саме тим вимогам, які встановлені Документацією, а не характеристикам, щодо яких така Документація не містить однозначних вимог.

Отже, наведені обставини не підтверджують наявності у Замовника достатніх підстав для висновку про невідповідність запропонованого нами товару відповідній вимозі технічної специфікації. Тому прийняте ним рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є неправомірним.

Замовник зазначає, що відповідно до п.п 1.1 п. 1 додатку 2 Документації учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю згідно з формою, наведеною в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації. Учасник повинен зазначити в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці «Вимоги замовника».

В примітці до Таблиці 1 зазначено, що якщо пропонується еквівалент рисунку/кресленню/ескізу, який вказано у Додатку А до Додатку 1, такий еквівалент має бути наведено Учасником в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик у колонці «Пропозиція Учасника» або завантажено Учасником у складі тендерної пропозиції окремим файлом. Якщо надана порівняльна таблиця або надані еквіваленти рисунку/креслення/ескізу містить посилання на інше ТУ, інший нормативно-технічний документ (за якими виготовляється запропонована продукція) ніж в Додатку А до Додатку 1 – Учасник має надати в повному обсязі такі ТУ з усіма змінами (якщо такі зміни мали місце), нормативно-технічні документи (окрім ДСТУ, ГОСТ). Якщо в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик у колонці «Пропозиція Учасника» Учасник підтверджує відповідність вимогам щодо рисунку/кресленню/ескізу, що наведені в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації, то будь-які рисунки/креслення/ескізи не надаються.

В такому випадку, в договорі про закупівлю (у разі його укладення з Учасникомпереможцем) зазначаються рисунки, креслення, ескізи, що наведені в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до вимоги Замовника за позицією Пластина LNUX 301940 (зі збільшеною фаскою) розміри та приклад виконання згідно з рисунком 1 Додатку А * Рисунок не обумовлює вимоги до форми стружколому, а є схематичною візуалізацією геометричних розмірів пластини Рисунок 1 згідно з Додатком А до Додатку 1 тендерної документації:

Геометричні розміри:

висота (h) = 19,05±0,18 мм, довжина (L) = 30,0±0,38 мм, ширина (b) = 12,0±0,13 мм, діаметр (d) = 6,35±0,10 мм, радіус (r) = 4,0±0,10 мм, діаметр (d1) = 12,3±0,18 мм, фаска (с) = 3,5±0,10 мм Отже, згідно з вимогами Замовника, Учасник повинен на малюнку підтвердити розмір діаметру (d1) що дорівнює 12,3±0,18 мм.

Учасником ТОВ "ВПТ-УКРАЇНА" в порівняльній таблиці запропоновано товар Пластина S-LNUX30-002359:415710.

Учасник вказав, що розміри та виконання згідно з рисунком. Також Учасник додав, що пластини виготовляються зі стружколомами двох виконань ….

Отже, в першому виконанні Учасника відсутнє позначення d1 та його розмір.

Натомість, Учасник зазначив кут зенківки 60º .

Так як на малюнку першого виконання є інші розміри діаметру 6,35 мм, та фаски 3,5 мм, за допомогою математичного розрахунку можна знайти розмір діаметру зенківки, що і було зроблено.

В протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВПТ-УКРАЇНА", використовуючи наведені Учасником дані, проведено розрахунок відповідно до якого діаметр зенківки у першому виконанні дорівнює 10,39 мм., що не відповідає вимогам Замовника 12,3±0,18 мм.

Наведені Учасником твердження про те, що ним вказано під малюнками розмір діаметру (d1) = 12,3±0,18 мм, не підтверджує що він відноситься до першого виконання, адже на рисунку першого виконання відсутнє позначення d1, що не дає змоги впевнитись, що розмір діаметру зенківки в першому виконанні буде 12,3±0,18 мм. Окрім того, це не спростовує того факту, що розмір зенківки в першому виконанні становить 10,39 мм.

В своїй Скарзі Учасник жодним чином не доводить того, що Замовником було невірно здійснено розрахунок.

Замовник додає, що враховуючи вищевикладене, учасником надано рисунок, який не можна вважати еквівалентом, а отже його тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** 1017731 Пластина LNUX 301940 (зі збільшеною фаскою) Форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А містить, зокрема:

Пластина LNUX 301940 (зі збільшеною фаскою) Технічні параметри Назва виробу - Пластина LNUX 301940 (зі збільшеною фаскою) Технічні вимоги 1.

Пластини повинні виготовлятись з твердого сплаву з наступними фізикомеханічними властивостям:

Межа міцності при згині – не менше 180 кгс/ мм² Щільність – не менше 13,81 г/ см³.

Твердість – не менше 91,0 HRa.

2.

Форма пластини: прямокутна.

3.

Напрям різання: правий та лівий.

4.

Розміри та приклад виконання згідно з рисунком 1:

(міститься рисунок) * Рисунок не обумовлює вимоги до форми стружколому, а є схематичною візуалізацією геометричних розмірів пластини Геометричні розміри:

висота (h) = 19,05±0,18 мм, довжина (L) = 30,0±0,38 мм, ширина (b) = 12,0±0,13 мм, діаметр (d) = 6,35±0,10 мм, радіус (r) = 4,0±0,10 мм, діаметр (d1) = 12,3±0,18 мм, фаска (с) = 3,5±0,10 мм.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації Найменування товару замовника - Пластина LNUX 301940 (зі збільшеною фаскою) 1.

Пластини повинні виготовлятись з твердого сплаву з наступними фізикомеханічними властивостям:

Межа міцності при згині – не менше 180 кгс/ мм² Щільність – не менше 13,81 г/ см³.

Твердість – не менше 91,0 HRa.

2.

Форма пластини: прямокутна.

3.

Напрям різання: правий та лівий.

4.

Розміри та приклад виконання згідно з рисунком 1 Додатку А * Рисунок не обумовлює вимоги до форми стружколому, а є схематичною візуалізацією геометричних розмірів пластини** Геометричні розміри:

висота (h) = 19,05±0,18 мм, довжина (L) = 30,0±0,38 мм, ширина (b) = 12,0±0,13 мм, діаметр (d) = 6,35±0,10 мм, радіус (r) = 4,0±0,10 мм, діаметр (d1) = 12,3±0,18 мм, фаска (с) = 3,5±0,10 мм.

Також міститься колонка "Пропозиція учасника Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації":

Заповнює учасник* (рекомендовано при заповненні зазначати назву запропонованої продукції у відповідності до наданої цінової пропозиції) **У випадку якщо Замовником дозволяється еквівалент марки матеріалу/форми, Учасник повинен вказати чітку назву моделі/марки/вказати форму такого еквіваленту (якщо пропонується еквівалент). Якщо учасник не зазначає чітку назву моделі/марки/форму еквіваленту матеріалу/форми, вважається що учасник не пропонує еквівалент та формулювання щодо еквіваленту не будуть зазначені в договорі про закупівлю.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника") не є приводом для відхилення тендерної пропозиції.

Звертаємо увагу: В розділ І додатку 2 до договору про закупівлю технічні та якісні характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації.

* Якщо пропонується еквівалент рисунку/кресленню/ескізу, який вказано у Додатку А до Додатку 1, такий еквівалент має бути наведено Учасником в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик у колонці "Пропозиція Учасника" або завантажено Учасником у складі тендерної пропозиції окремим файлом. Якщо надана порівняльна таблиця або надані еквіваленти рисунку/креслення/ескізу містить посилання на інше ТУ, інший нормативно-технічний документ (за якими виготовляється запропонована продукція) ніж в Додатку А до Додатку 1 – Учасник має надати в повному обсязі такі ТУ з усіма змінами (якщо такі зміни мали місце), нормативно-технічні документи (окрім ДСТУ,

ГОСТ).

Якщо в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик у колонці "Пропозиція Учасника" Учасник підтверджує відповідність вимогам щодо рисунку/кресленню/ескізу, що наведені в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації, то будь-які рисунки/креслення/ескізи не надаються. В такому випадку, в договорі про закупівлю (у разі його укладення з Учасником-переможцем) зазначаються рисунки, креслення, ескізи, що наведені в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Цінова пропозиція ВПТ.docx"), де зазначено, зокрема:

1 Пластина S-LNUX30-002359:415710 1.Виготовлення: не раніше 01.01.2025 Виробник: .DORMER PRAMET S.R.O Чехія 2.Виготовлення: не раніше 01.01.2025 Виробник:

ТОВ "ВПТ-Україна", Україна;

- Таблиця 1. Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Порівняльна таблиця.docx"), де зазначено, зокрема:

Найменування товару Учасника – Пластина S-LNUX30-002359:415710 1.

Пластини виготовляються з твердого сплаву з наступними фізикомеханічними властивостям:

Межа міцності при згині – не менше 180 кгс/ мм² Щільність – не менше 13,81 г/ см³.

Твердість – не менше 91,0 HRa.

2.

Форма пластини: прямокутна.

3.

Напрям різання: правий та лівий.

4.

Розміри та виконання: згідно з рисунком:

Пластини виготовляються зі стружколомами двох виконань:

Також містяться графічні зображення, відповідно до яких зазначено, зокрема "60º" Геометричні розміри:

висота (h) = 19,05±0,18 мм, довжина (L) = 30,0±0,38 мм, ширина (b) = 12,0±0,13 мм, діаметр (d) = 6,35±0,10 мм, радіус (r) = 4,0±0,10 мм, діаметр (d1) = 12,3±0,18 мм, фаска (с) = 3,5±0,10 мм.

Документація не містить вимог до характеристики "кут зенківки 60º".

Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником порівняльну таблицю, відповідно до якої зазначено "діаметр (d1) = 12,3±0,18 мм", що відповідає вимогам Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку А та у формі порівняльної таблиці Замовника зазначено вимоги до Пластини CNMG 190616-NR IC8250 (додаток 6 до скарги), які складаються з двох пунктів: пункт 1-вимоги щодо форми та розмірів пластини, пункт 2 – вимоги щодо матеріалу пластини. Учасники торгів мають підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам обох цих пунктів.

Зокрема, у вимогах Додатку А та у формі порівняльної таблиці до пластини CNMG 190616-NR IC8250 за другим пунктом технічних вимог зазначено:

2 Пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 190616-NR повинні бути виготовлені з твердого сплаву IC8250 або еквіваленту за фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мати багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN або еквівалентне за зносостійкістю та термостійкістю.

Переможець у своїй порівняльній таблиці щодо інформації про технічні та якісні, характеристики товару №5 (додаток №7 до скарги) зазначив, що запропонована ним пластина CNMG 190616-NR IC8250 повністю відповідає вимогам пункту 1 (тобто геометричним формі та розмірам пластини).

Разом з тим у інформації про відповідність товару №5 вимогам пункту 2 (щодо матеріалу пластин) порівняльної таблиці (додаток № 6) Переможець вказав:

"2 Пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 160616-NR виготовлені з твердого сплаву IC8250 з фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мають багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN".

Оскільки предметом закупівлі за товарною позицією 5 є пластини CNMG 190616NR IC8250, а не CNMG 160616-NR, то переможець не підтвердив відповідність запропонованого товару (пластини CNMG 190616-NR IC8250) вимогам замовника, а отже не виконав умови тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "ТЕХПОСТАВКА" та визначивши його переможцем торгів Замовник порушив наведені норми Особливостей Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами:

-добросовісної конкуренції серед учасників;

-недискримінації учасників та рівного ставлення до них;

-об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

При порівнянні стилю цих двох рішень Замовника очевидно, що він застосував до учасників неоднакові підходи до оцінки відповідності технічним вимогам. Це суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, закріпленим у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Тендерну пропозицію ТОВ "ВПТ-УКРАЇНА" відхилено за п. 44 Особливостей через те, що на рисунку пластини (який Додаток А визначає лише як схематичну візуалізацію геометричних розмірів, а не як вимогу до форми) вказано кут зенкування (значення якого тендерною документацією не встановлено), і на підставі цього замовник зробив розрахунок розміру d1. При цьому чітко вказаний нами кількома рядками нижче розмір d1 = 12,3±0,18 мм, який відповідає вимогам тендерної документації, замовником проігноровано.

В той же час у порівняльній таблиці ТОВ "ТЕХПОСТАВКА" (№ 0809-1 від 08.09.2026) для товару 5 (пластина CNMG 190616-NR IC8250) в обох колонках порівняльної таблиці указано зовсім інше позначення: "CNMG 160616-NR". Воно не збігається ні з назвою товарної позиції у специфікації, ні з назвою цієї пластини у Додатку А. Крім того, у колонці "Вимоги замовника" порівняльної таблиці в 18 позиціях змінено по відношенню до вимог тендерної документації одиниці виміру параметрів: вказано "х10³ кг/м³ (г/см³)" замість "г/см³"). Але цю пропозицію замовник не відхилив, та визнав такою що відповідає вимогам. Тобто розбіжності в пропозиції ТОВ "ТЕХПОСТАВКА" не розцінено як невідповідність. У той же час розбіжність, що виникла лише через власне тлумачення замовником схематичного креслення, визнано підставою для відхилення нашої пропозиції.

Замовник зазначає, що за позицією Замовника Пластина CNMG 190616-NR IC8250 Учасник запропонував таку саму назву пластини - Пластина CNMG 190616-NR IC8250.

Замовником встановлено вимогу, що пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 190616-NR повинні бути виготовлені з твердого сплаву IC8250 або еквіваленту за фізико-механічними характеристиками**, зазначеними у таблиці 2 та мати багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN або еквівалентне** за зносостійкістю та термостійкістю.

Учасник ТОВ "ТЕХПОСТАВКА" в порівняльній таблиці зазначив, що пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 160616-NR виготовлені з твердого сплаву IC8250 з фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мають багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN.

При цьому назва запропонованого товару а також Таблиця 1 за вказаною позицією містять позначення CNMG 190616-NR. Тобто вбачається формальна технічна описка, де Учасник замість 190616 вказав 160616.

Факт того, що це є формальною технічною опискою, підтверджується паспортом на пластину твердосплавну з механічним кріпленням CNMG 190616-NR IC8250, в якому підтверджено всі вимоги що ставляться Замовником, в тому числі, що вона виготовляється з твердого сплаву IC8250, і те, що вона має багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема ПАСПОРТ Пластини твердосплавної з механічним кріпленням CNMG 190616-NR IC8250.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** Код ресурсу № п/п (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* 1015227 Пластина CNMG 190624-MR IC807 Форма Додатку А 1015224 Пластина CNMG 190616-NR IC8250 Форма Додатку А 1013527 Пластина H490 ANKX 170608 PNTR IC908 1013501 Пластина OFMW 0706R10-FF IC908 Форма Додатку А 1015223 Пластина SNММ 190616-NR IC8250 Форма Додатку А 1015216 Пластина WNMG 080416-NR IC8250 Форма Додатку А 1013525 Пластина H600WXCU 05T312T IC808 Форма Додатку А 1013514 Пластина HFPR 4004 IC808 Форма Додатку А 1013515 Пластина HTP LNHT 1006 ETR IC808 Форма Додатку А 1013511 Пластина HTR D160-R1.0-QF IC908 Форма Додатку А 1013508 Пластина LNMX 150612R-WG IC8250 Форма Додатку А 1013507 Пластина ONMU 080608-TN-MM IC908 Форма Додатку А 1013492 Пластина RCMT 1606МО-SR IC8150 Форма Додатку А 1013668 Пластина TAG N3C IС808 Форма Додатку А 1013667 Пластина TAG N4C IС808 Форма Додатку А 1013666 Пластина TAG R3C-6D IC808 Форма Додатку А 1013676 Пластина TAG R4C-4D IC808 Форма Додатку А 1015213 Пластина WNMG 130616-TNM IC8250 Форма Додатку А Форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А містить, зокрема:

Пластина CNMG 190624-MR IC807 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина CNMG 190616-NR IC8250 Технічні параметри Назва виробу - Пластина CNMG 190616-NR IC8250 або еквівалент Технічні вимоги 2 Пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 190616-NR повинні бути виготовлені з твердого сплаву IC8250 або еквіваленту за фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мати багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN або еквівалентне за зносостійкістю та термостійкістю.

Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,7-13,9 Пластина H490 ANKX 170608 PNTR IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина OFMW 0706R10-FF IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина SNММ 190616-NR IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,7-13,9 Пластина WNMG 080416-NR IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,7-13,9 Пластина H600WXCU 05T312T IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина HFPR 4004 IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина HTP LNHT 1006 ETR IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина HTR D160-R1.0-QF IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина LNMX 150612R-WG IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,7-13,9 Пластина ONMU 080608-TN-MM IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина RCMT 1606МО-SR IC8150 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина TAG N3C IС808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина TAG N4C IС808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина TAG R3C-6D IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина TAG R4C-4D IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,6-13,7 Пластина WNMG 130616-TNM IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, г/см3 13,7-13,9.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Цінова пропозиція.doc"), де зазначено, зокрема:

Пластина LNUX 301940 (зі збільшеною фаскою) ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина PNUM-130612 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина 16370 Т5К10 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина CNMG 190624-MR IC807 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина CNMG 190616-NR IC8250 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина H490 ANKX 170608 PNTR IC908 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина OFMW 0706R10-FF IC908 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина SNММ 190616-NR IC8250 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина WNMG 080416-NR IC8250 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина H600WXCU 05T312T IC808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина HFPR 4004 IC808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина HTP LNHT 1006 ETR IC808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина HTR D160-R1.0-QF IC908 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина LNMX 150612R-WG IC8250 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна15 Пластина ONMU 080608-TN-MM IC908 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина RCMT 1606МО-SR IC8150 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина TAG N3C IС808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина TAG N4C IС808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина TAG R3C-6D IC808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина TAG R4C-4D IC808 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна Пластина WNMG 130616-TNM IC8250 ТОВ "ТЕХПОСТАВКА", Україна;

- Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Порівняльна таблиця.doc"), де зазначено, зокрема:

Найменування товару учасника - Пластина CNMG 190624-MR IC807 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина CNMG 190616-NR IC8250 2 Пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 160616-NR виготовлені з твердого сплаву IC8250 з фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мають багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN.

Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,7-13,9 Найменування товару учасника - Пластина H490 ANKX 170608 PNTR IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина OFMW 0706R10-FF IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина SNММ 190616-NR IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,7-13,9 Найменування товару учасника - Пластина WNMG 080416-NR IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) Найменування товару учасника - Пластина H600WXCU 05T312T IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина HFPR 4004 IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина HTP LNHT 1006 ETR IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х10 кг/м (г/см ) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина HTR D160-R1.0-QF IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина LNMX 150612R-WG IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,7-13,9 Найменування товару учасника - Пластина ONMU 080608-TN-MM IC908 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3)13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина RCMT 1606МО-SR IC8150 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина TAG N3C IС808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина TAG N4C IС808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина TAG R3C-6D IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина TAG R4C-4D IC808 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,6-13,7 Найменування товару учасника - Пластина WNMG 130616-TNM IC8250 Таблиця 2 Фізико-механічні властивості Щільність, х103 кг/м3 (г/см3) 13,7-13,9.

Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб щодо зазначення одиниці виміру щільності впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації щодо позиції № 5 містяться технічні вимоги, зокрема: пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 190616-NR повинні бути виготовлені з твердого сплаву IC8250 або еквіваленту за фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мати багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN або еквівалентне за зносостійкістю та термостійкістю.

За позицією № 5 Переможцем запропоновано товар "Пластина CNMG 190616-NR IC8250".

Відповідно до порівняльної таблиці щодо цієї позиції зазначено, зокрема: "Пластини твердосплавні з механічним кріпленням CNMG 160616-NR виготовлені з твердого сплаву IC8250 з фізико-механічними характеристиками, зазначеними у таблиці 2 та мають багатошарове покриття TiCN+Al2O3+TiN" За таких умов, наданою Переможцем порівняльною таблицею не підтверджено, що саме запропонований товар "Пластина CNMG 190616-NR IC8250" відповідає вищезазначеним вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" (код ЄДРПОУ: 40081347) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 32833513) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА" (код ЄДРПОУ: 30493751) переможцем за процедурою закупівлі — "ЦЗВ-26Т_284_ВО: Пластини (42670000-3 Частини та приладдя до верстатів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-13-011269-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Про неправомірні рішення Замовника при визначенні переможця торгів