Віконні сонцезахисні ролети з послугою монтажу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10365-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 17 серпня 2026 № UA-2026-08-13-010832-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10036-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що на надані звернення Замовник відреагував: "Доброго дня! Ваше звернення буде розглянуто, та в разі необхідності будуть внесені відповідні зміни", проте жодних змін не вніс.

Скаржник повідомляє, що Замовником в додатку 4 Документації встановлено вимогу: "5.9. акт огляду об’єктів Замовника.

Обґрунтування необхідності застосування даного виду критерію: До подання тендерної пропозиції, обов’язковим для Учасника закупівлі є обстеження об’єктів Замовника за участю представника Замовника, для виконання точних замірів необхідних елементів прорізів, про що буде укладений відповідний акт огляду".

Замовником в додатку 2 Документації встановлено вимогу: "До подання тендерної пропозиції, обов’язковим для Учасника закупівлі є обстеження об’єктів замовника за участю представника Замовника, для виконання точних замірів необхідних елементів прорізів, про що скласти відповідний акт огляду".

Скаржник зазначає, що він не погоджується з цими вимогами через їх невідповідність вимогам Закону. Скаржник вважає, що ці вимоги порушують його права та права інших можливих учасників на об’єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції саме в розумінні Закону.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно вимагає надання акту огляду об’єктів, складеного до подання Пропозицій.

Закон передусім зазначає анонімність учасників до моменту розкриття Пропозицій.

Скаржник вважає, що Замовник може допустити чи не допустити "чужих" учасників до обстеження об’єктів, надати представника чи не надати тощо, проте "своєму" учаснику надати всі можливості.

На думку Скаржника, вимога ставить його та інших можливих учасників в залежність від бажання або небажання Замовника допустити чи не допустити "чужих" учасників до обстеження об’єктів, підпорядковує можливих учасників суб’єктивним бажанням Замовника. Також Скаржнику вбачається можливість Замовника підписати такий акт "бажаному" учаснику, а іншим відмовити.

Скаржник вважає, що вимоги містять ознаки корупційної складової.

Скаржник зазначає, що вимоги дискримінують Скаржника та інших можливих учасників, штучно звужують коло можливих учасників лише тими, кому Замовник надасть можливість огляду та зняття розмірів, та того, хто зможе надати такий акт в складі Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що Закон не містить такого документу для учасників, як акт огляду об’єкту, підписаний і скріплений печатками (у разі наявності) зі сторони Замовника.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є сонцезахисні ролети. Цей товар не є серійною продукцією стандартних розмірів. Технологія виготовлення та монтажу сонцезахисних ролет вимагає проведення точних індивідуальних замірів кожного окремого віконного прорізу (ширина, висота, глибина штапика, тип кріплення, наявність відкосів, що заважають відкриванню тощо) безпосередньо на об'єкті Замовника.

Згідно з ДСТУ та технологічними картами виробників, похибка у замірах навіть на кілька міліметрів робить готовий виріб непридатним до експлуатації: ролета або не закриє проріз, або не поміститься у віконну раму. Замовник не має технічної можливості самостійно зазначити у Документації міліметрові параметри для кожного вікна, оскільки це потребує фахових знань інженера-замірника безпосередньо від виробника чи постачальника.

Замовник повідомляє, що вимога щодо огляду об’єкта та складання акта зумовлена виключно специфікою товару. Вона спрямована на забезпечення принципу максимальної економії та ефективності закупівлі (ст. 5 Закону), оскільки унеможливлює постачання неліквідного товару та неефективне витрачання коштів Замовника.

Замовник офіційно зазначає, що:

- представники Замовника готові забезпечити доступ до об'єктів для проведення замірів усім без винятку учасникам у будь-який робочий час протягом усього строку подання тендерних пропозицій. Жодних обмежень чи переваг окремим суб'єктам не надається;

- жодному суб'єкту господарювання не було відмовлено в доступі до об'єкта для проведення замірів;

- Скаржник жодного разу не звертався до нього (ні через електронний майданчик Prozorro, ні шляхом направлення офіційних листів) із вимогою чи проханням провести огляд та підписати акт.

Замовник повідомляє, що твердження про "корупційну складову" є голослівними та не підтвердженими жодними доказами.

Замовник зазначає, що складання паперового акта огляду до моменту подання пропозицій жодним чином не порушує принцип анонімності, закріплений у Законі.

Фіксація факту огляду об'єкта представником учасника свідчить лише про виконання технічного етапу підготовки до закупівлі.

Замовник повідомляє, що до моменту розкриття тендерних пропозицій системою Prozorro:

- не знає, чи завантажить цей учасник пропозицію взагалі.

- не знає ціну, яку запропонує учасник.

- не бачить жодних документів в електронній системі.

Таким чином, Замовник вважає, що усім учасникам надано абсолютно рівні стартові умови. Вимога є однаковою для всіх та не створює жодних переваг для окремих осіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо наявності ознак корупційної складової.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак корупційної складової тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.2. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо надання роз'яснень від 14.08.2026, розміщених в оголошенні про проведення Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 14.08.2026 оприлюднено звернення.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 17.08.2026 включно.

Замовник 17.08.2026 (у строк, визначений пунктом 54 Особливостей) надав відповідь.

Також Особливостями не передбачено обов'язку Замовника вносити зміни до Документації саме у відповідь на звернення фізичної/юридичної особи, отже Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі.

До подання Пропозиції, обов’язковим для учасника закупівлі є обстеження об’єктів замовника за участю представника Замовника, для виконання точних замірів необхідних елементів прорізів, про що скласти відповідний акт огляду.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

5. Інші вимоги Замовника, зокрема:

5.9. Акт огляду об’єктів Замовника.

Обґрунтування необхідності застосування даного виду критерію: до подання Пропозиції, обов’язковим для учасника закупівлі є обстеження об’єктів Замовника за участю представника Замовника, для виконання точних замірів необхідних елементів прорізів, про що буде укладений відповідний акт огляду.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено технічну специфікацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до ознайомлення з об'єктом та не надати акт огляду об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть ознайомитись з об'єктом та надати у складі своєї Пропозиції акт огляду об’єкта, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 2 Документації встановлено вимогу: "Віконні сонцезахисні ролети з послугою монтажу Предмет закупівлі: Ролети тканинні 81 шт Код ДК 021:2015 за ЄЗС ДК 021:2015:39550000-2 Вироби з нетканих матеріалів Основні характеристики:

1. Ролети тканинні: колір системи білий, з механізмом BESTA LUX з направляючими планками, тканина Luminis 900".

Скаржник повідомляє, що Замовник вимагає товар "Ролети тканинні, тканина Luminis", але не з тканини.

Скаржнику незрозуміло, як таке може бути: тканина - але не тканина.

Скаржник зазначає, що згідно п. 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі:

5) коли найменування предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Скаржник повідомляє, що Замовник вніс в Документації вимоги, які надають йому можливості, не зазначені в Законі, а саме - відмінити закупівлю в разі перемоги "не свого" учасника через невиправні технічні помилки в Документації, хоча ці помилки внесено особисто Замовником.

Замовник зазначає, що тканина серії Luminis (зокрема Luminis 900) - це загальновідома на ринку спеціалізована сертифікована тканина для сонцезахисних ролет, яка виготовляється із 100% поліестеру (синтетичне волокно). За технологією виробництва, тканини для рулонних штор проходять спеціальне просочення (акрилом, антистатиками, світловідбиваючими сполуками) для забезпечення жорсткості, стійкості до вигорання та вологовідштовхування. Через таку специфічну обробку за структурою та класифікацією у текстильній промисловості такі матеріали часто відносять до категорії полотен зі спеціальним покриттям або виробів, що за своїми властивостями близькі до нетканих матеріалів (оскільки вони не мають класичного рухомого ткацького переплетення). Таким чином, формулювання "ролети тканинні, тканина Luminis" є абсолютно коректним та загальноприйнятим комерційним найменуванням товару.

Замовник щодо вибору коду ДК 021:2015 зазначає, що відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 708), Замовник самостійно визначає код за Єдиним закупівельним словником. Замовником було обрано код ДК 021:2015: 39550000-2 "Вироби з нетканих матеріалів", оскільки ролети є готовим виробом із синтетичного просоченого полотна. Вибір цього коду жодним чином не обмежує конкуренцію, не звужує коло учасників та повністю відображає суть закупівлі - придбання готових виробів для захисту вікон.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на п. 21 Особливостей (щодо нікчемності договору, якщо найменування не відповідає фактично закупленому товару) є безпідставним. Замовник чітко, прозоро та відкрито зазначив у додатку 2 текстову назву предмета закупівлі: "Віконні сонцезахисні ролети з послугою монтажу" та вказав конкретну марку тканини. Будь-який учасник ринку чітко розуміє, який саме товар закуповується. Фактично буде закуплено саме ролети, що повністю відповідає назві предмета закупівлі. Жодних "прихованих пасток" чи "невиправних помилок" Документація не містить.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі.

"Віконні сонцезахисні ролети з послугою монтажу".

Предмет закупівлі: Ролети тканинні 81 шт.

Код ДК 021:2015 за ЄЗС: ДК 021:2015:39550000-2 Вироби з нетканих матеріалів.

Основні характеристики:

1. Ролети тканинні: колір системи білий, з механізмом BESTA LUX з направляючими планками, тканина Luminis 900, колір А 902, діаметр валу 19мм. (Або еквівалент).

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – "Віконні сонцезахисні ролети з послугою монтажу" (код ДК 021:2015:

39550000-2 Вироби з нетканих матеріалів за ЄЗС).

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Закарпаттяобленерго" (код ЄДРПОУ:

00131529) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Віконні сонцезахисні ролети з послугою монтажу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-13-010832-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. Замовник: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО». Сума: 230 000грн.