Акустичні штори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10398-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 16 серпня 2026 № UA-2026-08-13-007875-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9976-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі —технічні вимоги до предмета закупівлі передбачає:

2. технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця містить зазначення:

1) EN 1S011654:1997 Скаржник зазначає, що не існує такого стандарту, існує стандарт: EN IS011654:1997 2) відповідно до ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції.

Скаржник зазначає, що не існує такого стандарту.

Існує ДСанПіН "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються при виробництві меблів. Гігієнічні вимоги".

Товаром закупівлі не є меблі. Зазначений ДСанПіН не відноситься до товару закупівлі - штор та тканин.

Товар закупівлі відноситься до ДСанПіН 3.3-182-2012 "Матеріали та вироби текстильні, шкіряні і хутрові. Основні гігієнічні вимоги" затверджені Наказом МОЗ України 29.12.2012.

3) Клас звукопоглинання - НСВ - -12 (згідно з класифікацією ДСТУ Б 8.2.7183:2009).

Скаржник зазначає, що ДСТУ Б В.2.7-183:2009 має назву "Будівельні матеріали МАТЕРІАЛИ ТА ВИРОБИ БУДІВЕЛЬНІ ЗВУКОПОГЛИНАЛЬНІ І ЗВУКОІЗОЛЯЦІЙНІ.

Класифікація й загальні технічні вимоги".

Тобто, до тканин та штор взагалі не має відношення. Цей стандарт взагалі не описує жодної характеристики тканини щодо звукопоглинання.

Він має 8 згадувань тканини або подібного:

"5.1.4 наявності і виду захисної оболонки або покриття (тканина, плівка, перфорований екран) 6.3.2 Як звукоізоляційні використовують такі матеріали та вироби:

- теплоізоляційні вироби на основі мінеральної вати, базальтового і скляного штапельного волокна у вигляді матів, плит, смуг;

- спеціальні пружні звукоізоляційні прокладні матеріали (рулонні скловолокнисті полотна з одностороннім бітумним покриттям, пористо-губчасті полотна зі спіненого газонаповненого або хімічно зшитого пінополіетилену, неткані голкопробивні полотна з органічних і неорганічних волокон із захисним полімерним або бітумним покриттям тощо) 6.3.6 Рулонні звукоізоляційні прокладні матеріали для застосування в конструкціях міжповерхових перекриттів (полотна скловолокнисті з одностороннім бітумним покриттям, полотна пінополіетиленові, неткані голкопробивні полотна з різним захисним покриттям тощо) повинні мати динамічний модуль пружності не більше ніж 0,85 МПа при навантаженні 2 кПа.

6.4.2 Для захисних оболонок звукопоглинальних волокнистих матеріалів та виробів використовують продувні матеріали (скляні та бавовняні тканини, просочені протипожежними сумішами, скляні сітки тощо). За необхідності застосовують також непродувні матеріали (полімерні плівки).

6.4.3 Продувні захисні оболонки із тканини повинні мати опір продуванню постійним потоком повітря, не більшим ніж 200 Паּс/м при поверхневій густині не більшій ніж 0,15 кг/м2.

А.2.2 Захисні оболонки:

- тканина скляна, полотно скляне;

- тканина бавовняна;

А.3 Звукоізоляційні матеріали та вироби вироби з нетканого голкопробивного полотна із синтетичних волокон".

Щодо акустичних чи звукоізоляційних характеристик саме тканин цей стандарт взагалі не має жодного відношення, згадування чи характеристики тканини. Лише як покриття звукоізоляційних пористих та губчатих матеріалів, які використовуються в будівництві.

Існує відповідний стандарт EN ISO 11654:1997, який офіційно діє в Україні. Він був офіційно прийнятий методом пакетного впровадження європейських нормативних документів (наказ ДП "УкрНДНЦ" № 285). В українській правовій та будівельній базі він зареєстрований під шифром ДСТУ EN ISO 11654:2022 ("Акустика. Звукопоглиначі для використання в будівлях. Рейтинг звукопоглинання").

Замовник зазначає, що предмет закупівлі, а саме - акустичні штори є специфічним виробом складна багатошарова конструкція з класом звукопоглинання "D" — це не просто звичайна тканина. Для досягнення акустичних властивостей вона має багатошарову структуру, де внутрішнім звукоізоляційним екраном виступає полімерний матеріал (мембрана, спінений полімер тощо).

Оскільки штора монтується в приміщенні укриття з метою зонування і створення відповідних умов для проведення освітнього процесу вона має велику площу та може виділяти леткі хімічні речовини. ДСанПіН 8.2.1-181-2012 якраз і контролює рівень виділення формальдегіду, фталатів та інших токсинів з полімерів у повітря закритих приміщень, дані вимоги були встановлені Замовником з метою створення безпечних умов для учасників освітнього процесу і ніяк не дискримінують учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації інформація про предмет закупівлі ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Акустична штора.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі.

2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару Код ДК 021:2015 1. Акустична штора Технічна характеристика, зокрема:

Акустична штора Двухстороння, коеф. складки 1:1.5 Клас звукопоглинання - "D" (згідно з класифікацією EN 1S011654:1997) Матеріал повинен відповідати експертизі, встановленим медичним критеріям 1 безпеці/показникам:

-Рівні міграції хімічних речовин в атмосферне повітря (ГДКс.д., мг/м3, не більше):

формальдегіду - 0,003; фенолу - 0,003; ацетальдегіду - 0,01; метанолу - 005;

гексаметиле:ндіаміну - 0,001; бутилацетату - 0,1; ацетону - 0,35; бензолу -0,1; толуолу - 0,6 відповідно до ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції.

Необхідним умовам /застосування, зберігання, транспортування, утилізації, знищення є:

При застосуванні дотримуватись вимог нормативної документацїї та інструкцій щодо застосування; ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервміспі матеріали, вироби конструкції, що застосовуються при виробництві. Гігієнічні вимогиги".

Клас звукопоглинання - НСВ - -12 (згідно з класифікацією ДСТУ Б 8.2.7-183:2009).

Щільність полотна не менше 540 гр на 1 м2 3. Вимоги щодо якості предмет закупівлі, зокрема:

Клас звукопоглинання повинен бути не менше ніж НСВ – -12, згідно класифікації

ДСТУ Б В.2.7-183.

За таких умов, Документацією передбачено технічні характеристики, зокрема:

- клас звукопоглинання - "D" (згідно з класифікацією EN 1S011654:1997) - Рівні міграції хімічних речовин в атмосферне повітря (ГДКс.д., мг/м3, не більше):

формальдегіду - 0,003; фенолу - 0,003; ацетальдегіду - 0,01; метанолу - 005;

гексаметиле:ндіаміну - 0,001; бутилацетату - 0,1; ацетону - 0,35; бензолу -0,1; толуолу - 0,6 відповідно до ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції;

- ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервміспі матеріали, вироби конструкції, що застосовуються при виробництві. Гігієнічні вимогиги";

- клас звукопоглинання - НСВ - -12 (згідно з класифікацією ДСТУ Б 8.2.7-183:2009).

Відповідно до Державних санітарних норм та правил "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів.

Гігієнічні вимоги", затверджених Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.12.2012 № 1139 передбачено, що ці Державні санітарні норми та правила встановлюють гігієнічні вимоги щодо забезпечення безпеки для здоров'я людини всіх видів полімерних та полімервмісних матеріалів, що застосовуються:

у будівництві (покриття для підлоги, покриття для стін, конструкційні, оздоблювальні, лакофарбові, тепло-, звуко-і гідроізоляційні, покрівельні полімерні матеріали, сухі будівельні суміші, клейові та герметизуючі композиції тощо) при їх застосовуванні для будівництва, реконструкції та ремонту житлових, громадських та інших будівель;

у виробництві меблів: матеріали для корпусних меблів - деревостружкові та деревоволокнисті плити, фанера, натуральна деревина з різноманітною оздоблювальною поверхнею, матеріали на основі різноманітних зв'язуючих (полістирол, поліетилен, поліпропілен); оздоблювальні матеріали та покриття: плівки, ламінат, паперово-шаровий пластик, декоративні паперові покриття, лаки, фарби; матеріали для м'яких меблів (пінопласти, піногума, оббивні тканини: штучна шкіра, натуральна шкіра, синтетичні та натуральні апретовані обтяжні матеріали).

Також Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема ДСТУ Б В.2.7-183:2009 "Будівельні матеріали. МАТЕРІАЛИ ТА ВИРОБИ БУДІВЕЛЬНІ ЗВУКОПОГЛИНАЛЬНІ І ЗВУКОІЗОЛЯЦІЙНІ. Класифікація й загальні технічні вимоги" який поширюється на будівельні звукопоглинальні і звукоізоляційні матеріали та вироби, які застосовують у будівельних конструкціях житлових, громадських і промислових будинків для захисту від шуму і створення умов акустичного комфорту, та встановлює їх класифікацію й загальні технічні вимоги.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Акустична штора.

При цьому, ДСанПіН 8.2.1-181-2012 застосовується у будівництві та виробництві меблів, ДСТУ Б В.2.7-183:2009 поширюється на будівельні звукопоглинальні і звукоізоляційні матеріали та вироби, які застосовують у будівельних конструкціях житлових, громадських і промислових будинків.

Враховуючи наведене, зазначені в технічних характеристиках ДСанПіН 8.2.1-1812012 та ДСТУ Б В.2.7-183:2009 не поширюються на предмет закупівлі - Акустична штора.

Крім того, відповідно до додатку до Наказу від 28.12.2022 № 285 "Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC" міститься перелік прийнятих європейських документів CEN/CENELEC як національних нормативних документів методом підтвердження, який передбачає, зокрема:

8044. ДСТУ EN ISO 11654:2022 (EN ISO 11654:1997, IDT; ISO 11654:1997, IDT) Акустика. Звукопоглиначі для використання в будівлях. Рейтинг звукопоглинання — Вперше.

При цьому, Документацією передбачено клас звукопоглинання згідно з класифікацією саме "1S0", що не дає можливості учасника належними чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Липоводолинської селищної ради (код ЄДРПОУ: 43356036) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Акустичні штори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-13-007875-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Липоводолинської селищної ради. Сума: 275 000грн.