Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10534-р/пк-пз від 31.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-11-012651-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10262-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:
"Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері".
Скаржник зазначає, що роботи , які передбачені предметом закупівлі "Капітальний ремонт (влаштування системи пожежної сигналізації) будівлі опорного закладу загальної середньої освіти "Локачинський ліцей" Локачинської селищної ради Володимирського району Волинської області за адресою: Волинська обл.,Володимирський р-н, селище Локачі, вул. Миру, буд. 30 (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)"" здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови).
Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.
Скаржник зазначає, що має у наявності всі документи, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та не має діючого сертифікату ISO 9001:2015, який вимагається Замовником, що є дискримінаційним.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог Закону для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, сертифікатів якості тощо.
Враховуючи, що влаштування системи пожежної сигналізації безпосередньо впливає на безпеку експлуатації будівлі, збереження майна та захист життя людей відповідно до Класу наслідків (відповідальності) об’єкту – СС2 ,Замовник враховуючи специфіку предмета закупівлі (Клас наслідків (відповідальності) об’єкту – СС2 ) та право зазначене пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби), у вимогах в тендерній документації замовником зазначено вимогу на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі під час подання тендерної пропозиції Учасник повинен надати:
"Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері".
Умови Документації, що встановлюють вимогу надання копії діючого сертифікату якості ISO 9001:2015 у сфері, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері -це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціонує на підприємстві Учасника та поширюється на його сферу діяльності – монтаж, обслуговування систем пожежної сигналізації, електромонтажні роботи. Сертифікат, виданий підприємству, підтверджує, що Орган сертифікації перевірив функціонування системи управління якості на підприємстві, та підтверджує, що вона відповідає вимогам даного стандарту, та гарантує належний внутрішній контроль якості на кожному етапі виконання робіт. Таким чином, замовник є впевненим в здатності учасника постійно надавати замовнику відповідні послуги належної якості Замовник зауважуємо, що сертифікація на систему управління якістю є добровільною та її можуть пройти усі суб’єкти господарювання. Разом із тим, Скаржник не надав підтвердження того, що він не може отримати Сертифікат на систему управління якістю.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3.8. Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Капітальний ремонт (влаштування системи пожежної сигналізації) будівлі опорного закладу загальної середньої освіти "Локачинський ліцей" Локачинської селищної ради Володимирського району Волинської області за адресою: Волинська обл.,Володимирський р-н, селище Локачі, вул.
Миру, буд. 30.
10.7. Учасник закупівлі на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі під час подання тендерної пропозиції повинен надати Замовнику наступні документи:
10.7.4 Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.
Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).
Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію діючого сертифіката ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ
"ЛОКАЧИНСЬКИЙ
ЛІЦЕЙ"
ЛОКАЧИНСЬКОЇ
СЕЛИЩНОЇ
РАДИ
ВОЛОДИМИРСЬКОГО РАЙОНУ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 20131856) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт (влаштування системи пожежної сигналізації) будівлі опорного закладу загальної середньої освіти "Локачинський ліцей" Локачинської селищної ради Володимирського району Волинської області за адресою: Волинська обл.,Володимирський р-н, селище Локачі, вул.
Миру, буд. 30 (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11012651-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
дискримінаційна вимога щодо наявності сертифікату ISO 9001:2015 · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.3.8. розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації та п.10.7.4. Додатку 2 до тендерної документації та виключити оскаржувані вимоги: «3.8. Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.»
1. Згідно вимоги п.3.8. розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
«3.8. - Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.»
Також згідно вимог п.10.7.4. Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена дискримінаційна вимога:
«10.7.4 Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.»
Вищезазначені вимоги є для нас дискримінаційними, з огляду на наступне:
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що роботи , які передбачені предметом закупівлі «Капітальний ремонт (влаштування системи пожежної сигналізації) будівлі опорного закладу загальної середньої освіти «Локачинський ліцей» Локачинської селищної ради Володимирського району Волинської області за адресою: Волинська обл.,Володимирський р-н, селище Локачі, вул. Миру, буд. 30 (ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)»» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення наявності діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.
На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані працівники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Ми, як потенційний Учасник маємо у наявності всі документи, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та НЕ маємо діючого сертифікату ISO 9001:2015, який вимагається Замовником, що є дискримінаційним для нас.
Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги тендерної документації Замовника щодо наявності діючого сертифікату ISO 9001:2015 НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.3.8. розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації та п.10.7.4. Додатку 2 до тендерної документації та виключити оскаржувані вимоги: «3.8. Учасник або субпідрядник/співвиконавець в своїй діяльності повинен використовувати систему управління якістю. Для підтвердження необхідно надати в складі пропозиції копію діючого сертифікату ISO 9001:2015, виданого учаснику або субпідряднику/співвиконавцю, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) якості у сфері.»
В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №1 до скарги).