ДК 021:2015 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта: Капітальний ремонт внутрішніх приміщень,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10619 -р/пк-пз від 01.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ 36047326) від 22 серпня 2026 № UA-2026-08-11-011831-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10234 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. Додатку 3 до Документації Учасник Закупівлі повинен надати документи, що підтверджують освіту та кваліфікацію, у тому числі: – не менше 3 провідних інженерів технічного нагляду, сертифікованих на виконання відповідних робіт щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) не нижче СС3; – не менше 2 інженерів технічного нагляду І категорії, сертифікованих на виконання відповідних робіт щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2.

Скаржник, цитуючи окремі положення Закону України "Про архітектурну діяльність", Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури", Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури затверджено Постановою Кабінетів Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554, а також Розділ ІІ "Загальні відомості про професійний стандарт" Професійного стандарту ІНЖЕНЕР З ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ (БУДІВНИЦТВО), розробленого та затвердженого 27.06.2023 Всеукраїнською громадською організацією "Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури", Зміни № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27.01.2014 № 26, лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.04.2011 № 24-10/2759/0/6-11 зазначає, що здійснювати технічний нагляд на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС3 можуть лише провідні інженери технічного нагляду.

Скаржник додає, що має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати провідного інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).

Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже технічний нагляд на ньому можуть здійснювати лише провідні інженери технічного нагляду.

Скаржник зауважує, що категорія провідний є найвищою, а тому провідні інженери технічного нагляду мають більше досвіду та знань у порівнянні з іншими категоріями.

Проте, враховуючи вимогу Замовника, що Учасник має підтвердити наявність також інженерів технічного нагляду І категорії, ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.

Щодо "не менше одного працівника із чинним сертифікатом інженера-консультанта (будівництво) (базовий*)" Скаржник цитуючи Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 1.6. Професійного стандарту "Інженер-консультант (будівництво)", затверджений наказом Міністерства економіки України від 13 січня 2022 року № 108-22, зазначає про те, що інженер-консультант (будівництво) базової категорії не може виконувати роботи на об’єкті класу наслідків (відповідальності) СС3.

Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже консультаційні послуги на ньому може здійснювати лише провідний інженер-консультант.

Скаржник зауважує, що категорія провідний є найвищою, а тому провідні інженериконсультант мають більше досвіду та знань у порівнянні з іншими категоріями.

Працівники ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" висококваліфіковані, а саме: інженерконсультант має категорію "провідний".

Проте, враховуючи вимогу Замовника, що Учасник має підтвердити наявність інженера-консультанта базової категорії, ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.

Щодо "не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи кошторисної частини проектної документації; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженернотехнічних заходів цивільного захисту" не менше одного судового експерта з правом проведення інженерно-технічних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних конструкцій та документів" Скаржник цитуючи окремі положення частини 2 статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пунктів 2, 6, 10 1 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Україна від 11 травня 2011 р. № 560, зазначає із наведеного вбачається, що працівники з чинним сертифікатом експертизи кошторисної частини проєктної документації; із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості; із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту залучаються на етапі розробки проекту будівництва.

Відповідно до п. 1.4 договору на роботи з коригування проектно-кошторисної документації для об’єкту: "Капітальний ремонт внутрішніх приміщень, інженерних мереж, покращення енергоефективності (утеплення фасаду) стоматологічного корпусу НМУ імені О.О. Богомольця за адресою: вул. Зоологічна, 1" Коригування (ДК 021-2015:713200007:Послуги з інженерного проектування) №186 від 27.02.2026 (далі - договір №186), Підрядник зобов’язується відповідно до умов Завдання на коригування (Додаток № 2 до Договору) у встановлений Договором термін виконати весь обсяг робіт (Послуг), у тому числі: збір та отримання вихідних даних для коригування у відповідних організаціях та підприємствах, коригування проектної документації, отримати необхідні погодження, отримати позитивний висновок державної експертизи проектної документації.

(ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-27-010071-a)".

Оскільки, замовником за результатами експертизи проектно-кошторисної документації № 260310-26/А від 29.04.2026 внесено зміни в Договір № 186 (Додаткова угода №1 від 23.07.2026), укладено договір № 577 від 22.07.2026 на виконання підрядних робіт (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-27-011980-a), а також оголошено Закупівлю, Скаржник припускає, що експертиза проектної документації проведена.

Враховуючи вищенаведене та те, що предметом Закупівлі є все ж таки технічний нагляд, а не експертиза проекту будівництва, вимога Замовника щодо наявності в Учасника працівників із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації різного напрямку є необґрунтованою, дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію та не відповідає предмету Закупівлі.

Законом України "Про судову експертизу" визначено, що судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об’єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Статтею 7 Законом України "Про судову експертизу", визначено, що судовоекспертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи, їх територіальні філії, експертні установи комунальної форми власності, а також судові експерти, які не є працівниками зазначених установ, та інші фахівці (експерти) з відповідних галузей знань у порядку та на умовах, визначених цим Законом.

Закупівля не є предметом судового розгляду, а тому вимога Замовника щодо наявності в Учасника працівника - судового експерта є неправомірною та такою, що обмежує конкуренцію.

У Додатку № 12 до Документації Замовником визначено

ТЕХНІЧНУ

СПЕЦИФІКАЦІЮ предмета Закупівлі, які не містять вимог щодо експертизи, а містять вимоги виключно ті, які стосуються здійснення технічного нагляду.

Крім того, у Додатку №4 до Документації міститься проєкт договору, вимоги та зобов’язання якого стосуються виключно здійснення технічного нагляду, а проведення експертизи чи судової експертизи.

Основним видом діяльності ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" є здійснення технічного нагляду, а тому основний склад його працівників - це інженери технічного нагляду. Проте, взяти участь у Закупівлі є неможливим, через вказані вище обставини.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника вважає їх маніпулятивними та такими, що не відповідають дійсності з огляду на таке.

Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що має у своєму штаті кваліфікованих працівників з діючими сертифікатами провідного інженера технічного нагляду (право виконання робіт щодо об'єктів СС3), проте не має інженерів І категорії, що, на його думку, перешкоджає йому подати Пропозицію.

Водночас, у Замовника наявні обґрунтовані сумніви щодо такого твердження, адже Скаржник не врахував наступного.

По-перше, вимога підпункту 2 пункту 2.2. Додатку 3 до Документації сформульована таким чином: "не менше 2 інженерів технічного нагляду І категорії, сертифікованих на виконання відповідних робіт щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2".

Формулювання "не нижче СС2" встановлює мінімально допустимий поріг класу наслідків, для якого фахівець повинен мати право здійснювати технічний нагляд. Клас наслідків СС3 є вищим за СС2. Відповідно, кваліфікаційний сертифікат, що дає право на здійснення технічного нагляду на об'єктах СС3, підпадає під умову "не нижче СС2".

По-друге, скаржник надає недостовірну інформацію щодо відсутності у Скаржника інженерів технічного нагляду І категорії зважаючи на наступне Скаржник є учасником інших процедур закупівель, зокрема UA-2026-08-06-007854a, в якій на підтвердження наявності кваліфікації працівників завантажив в електронну систему закупівель документи, а саме: Довідку № 730 від 17 серпня 2026 року про наявність інженера з технічного нагляду – Литвинової Лариси Віталіївни та кваліфікаційний сертифікат серії АТ № 011679 від 31 січня 2024 року, в якому зазначено, що інженер технічного нагляду Литвинова Л. В. має категорію "інженер з технічного нагляду І категорії (будівництво)" з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки).

Також в іншій закупівлі (№ UA-2026-06-25-013638-a) Скаржник надав довідку № 696 від 08 липня 2026 року, в якій вказав наявність інженера технічного нагляду – Закалюжного Романа Івановича, з наданням відповідного сертифіката серії АТ №008966 від 30 липня 2021 року, який має категорію "інженер з технічного нагляду І категорії (будівництво)" з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки).

Таким чином, у Скаржника наявні щонайменше двоє працівників, які є інженерами з технічного нагляду І категорії.

Враховуючи наведене, Скаржник не підтвердив та документально не довів порушення його прав, а також необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Щодо "не менше одного працівника із чинним сертифікатом інженера-консультанта (будівництво) (базовий*)" Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника та повідомляє наступне.

Інженер-консультант — це фахівець, який забезпечує організаційне та консультаційне супроводження комплексу будівельних робіт, здійснює управління проєктом, незалежний контроль та приймає відповідні рішення від імені замовника.

Встановлюючи вимогу щодо наявності інженера-консультанта (будівництво) саме базової категорії, Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та максимальна економія і ефективність. Базова категорія є початковою (мінімальною). Встановлення мінімального порогу кваліфікації спрямоване на те, щоб не звужувати коло потенційних учасників та дозволити взяти участь тим компаніям, які мають у своєму складі хоча б фахівців початкового рівня.

Разом з тим, аргумент Скаржника про те, що наявність у нього фахівця вищої категорії ("провідний") позбавляє його можливості виконати вимогу про наявність фахівця "базової" категорії, позбавлений логіки. Як зазначалося раніше, кваліфікація провідного інженера-консультанта повністю охоплює та перевищує компетенції базової категорії.

Замовник не встановлював заборони на залучення спеціалістів вищого рівня.

Більше того, Замовник звертає увагу на недоведеність тверджень Скаржника. Так, Скаржник у додатках до Скарги надав копію сертифіката фахівця будівельної справи № СІ00838, який засвідчує, що Тимченко Михайло Олександрович є провідним інженеромконсультантом (будівництво). Проте до Скарги не додано жодних документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між Тимченком М.О.

та ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ". Отже, твердження Скаржника про те, що саме його працівник має категорію "провідний" не має документального підтвердження. Крім того, наявність у Скаржника провідного інженера-консультанта жодним чином не виключає можливості наявності в його штаті також і фахівця базової категорії.

Враховуючи наведене, Скаржник не підтвердив та документально не довів порушення його прав, а також необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Щодо "не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи кошторисної частини проектної документації; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженернотехнічних заходів цивільного захисту; не менше одного судового експерта з правом проведення інженерно-технічних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних конструкцій та документів" зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника та повідомляє наступне.

Об’єкт закупівлі належить до класу наслідків СС3 (значні наслідки) та фінансується за рахунок бюджетних коштів. Це покладає на Замовника максимальну відповідальність за якість робіт, безпеку подальшої експлуатації об'єкта (навчального закладу) та цільове використання коштів. Зважаючи на це, Замовник висунув вимогу щодо наявності в команді технічного нагляду різнопрофільних вузькоспеціалізованих фахівців для забезпечення безпрецедентного та всебічного контролю за діями підрядника.

Працівник із чинним сертифікатом на право експертизи кошторисної частини проєктної документації забезпечує жорсткий контроль відповідності технології виконання робіт, застосування норм та безпомилкового визначення витрат ресурсів у звітній документації та фактичним.

Працівник із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості гарантує забезпечує дотримання надійності, працездатності та достатньої міцності виконаних конструкцій будівлі навчального закладу.

Працівник із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту забезпечує оцінку достатності та правильності влаштування конструкцій і систем, що відповідають вимогам цивільного захисту (зокрема облаштування укриттів) в умовах воєнного стану, для гарантування безпеки учнів та педагогів.

Судовий експерт з правом проведення інженерно-технічних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних конструкцій та документів залучається Замовником з огляду на те, що відповідно до процесуального законодавства висновки судового експерта є належними та допустимими доказами в судочинстві. Оскільки будівництво об'єкта класу СС3 здійснюється за бюджетні кошти, наявність такого фахівця гарантує Замовнику максимальний юридичний захист.

Крім того, скаржник у своїй Скарзі не надав жодних доказів того, що на ринку праці відсутні такі фахівці або що їх неможливо залучити для виконання договору по цій закупівлі.

Відсутність таких працівників у штаті самого Скаржника не є доказом дискримінаційності вимог Документації, а лише свідчить про його недостатній кадровий потенціал для супроводу такого об'єкта.

Враховуючи наведене, Скаржник не підтвердив та документально не довів порушення його прав, а також необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 3 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ

ВИМАГАЮТЬСЯ

ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

Таблиця № 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання:

Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2. Надати документи, що підтверджують освіту та кваліфікацію наступних працівників:

– не менше 3 провідних інженерів технічного нагляду, сертифікованих на виконання відповідних робіт щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) не нижче СС3;

– не менше 2 інженерів технічного нагляду І категорії, сертифікованих на виконання відповідних робіт щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2;

не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи кошторисної частини проектної документації;

не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту;

не менше одного працівника із чинним сертифікатом інженерапроектувальника кошторисної частини проєктної документації;

не менше одного працівника із чинним сертифікатом інженера-консультанта (будівництво) (базовий*);

не менше одного судового експерта з правом проведення інженернотехнічних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних конструкцій та документів.

2.3. До довідки про наявність працівників надати копії документів, що підтверджують працевлаштування працівників зазначених у ній (копію наказу про працевлаштування та/або копії трудової книжки) або цивільно-правову угоду.

2.4. Копії чинних (діючих) кваліфікаційних сертифікатів або витяги з Реєстру будівельної діяльності (ЄДЕССБ) працівників, указаних у довідці про наявність працівників, та копії документів щодо підвищення кваліфікації, якщо підтвердження чинності кваліфікаційного сертифікату вимагає наявності такого свідоцтва за законодавством України у разі відсутності цих відомостей у витягах із Реєстру будівельної діяльності (ЄДЕССБ). Вказані копії документів мають бути завірені уповноваженою особою Учасника, а витяги з Реєстру будівельної діяльності (ЄДЕССБ) повинні містити автентичний QR-код. Надані Учасником сертифікати мають бути видані належним органом у порядку передбаченому законодавством.

2.5. Копію діючого договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (копію діючого страхового полісу добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності) на страхову суму не менше 3 млн. грн на кожного інженера з технічного нагляду, вказаного у довідці про наявність працівників.

2.6. Копії посвідчень та протоколи комісій про проходження атестації з питань охорони праці та під час роботи на висоті інженерів технічного нагляду вказаних у довідці про наявність працівників (не менше ніж на 2 інженерів технічного нагляду).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

1. При організації технічного нагляду під час робіт на Об’єкті контролювати дотримання умов, передбачених Державними будівельними нормами та правилами України;

5. Складати та надавати Замовнику Акт виконаних робіт по здійсненню технічного нагляду;

7. Вести перевірку наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час робіт на Об’єкті, - технічні паспорта, сертифікати, документи, що відображають результати лабораторних випробувань, приладів і технологій відповідно до проектної документації, законодавства і граничних показників вартості робіт, тощо;

8. Брати участь в контрольних обмірах, що проводяться, в перевірках органами державного нагляду, відомчими інспекціями, представляти для цього необхідні документи, а також самостійно проводити контрольні обміри виконаних робіт;

9. Здійснювати контроль за веденням загального журналу виконання робіт на Об’єкті встановленого зразка;

10. Брати участь спільно з Замовником та проєктною організацією в розгляді пропозицій підрядників та/або Замовника по підвищенню якості, зниженню вартості і скороченню термінів виконуваних робіт;

11. Брати участь в формуванні пакета документів, а також вчиняти всі інші дії необхідні для отримання Замовником Свідоцтва про відповідність відремонтованого Об’єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил (за необхідністю);

12. Бути присутнім на офіційних нарадах, що проводяться Замовником з питань, що належать до його компетенції;

13. Виконувати інші функції, пов'язані з технічним наглядом на Об'єкті.

14. Вимагати від залучених Замовником до робіт на Об’єкті підрядників виконання робіт відповідно до проектної документації та інших нормативних документів відносно порядку виконання та приймання робіт;

15. Зупиняти роботи у випадках застосування матеріалів, конструкцій та виробів неналежної якості, чи які не відповідають нормативним документам;

16. Ставити питання про проведення лабораторних та експертних оцінок відносно відповідності застосованих матеріалів сертифікатам якості;

17. Зупиняти роботи до оформлення актів на приховані роботи та в разі виявлення місць можливого виникнення недоліків будівельно-монтажних робіт;

19. Здійснення технічного нагляду особами, що працюють у проектних і будівельних організаціях, які виконують роботи на підконтрольних об'єктах архітектури, не допускається.

20. Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку: наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час капітального ремонту об'єкта; технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо; відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів; відповідності обсягів та якості виконаних будівельномонтажних робіт проектно-кошторисній документації; виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурнобудівельного контролю та державного нагляду;

2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;

3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

5) оформлюють акти робіт, виконаних з недоліками;

6) беруть участь у проведенні перевірки:

- робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устаткування і механізмів технічним умовам;

- органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю.

21. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:

1) виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;

2) зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів;

3) проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;

4) усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;

5) зупинення виконання:

- робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт;

- будівельно-монтажних робіт у разі виявлення понаднормативної деформації об'єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії.

22. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час капітального ремонту об'єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику і відповідній інспекції державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 11 Закон України "Про архітектурну діяльність" під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта архітектури, та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і орган державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженераконсультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" від 11 липня 2007 р. № 903 затверджено, у тому числі порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, відповідно до якого:

3. Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Предметом закупівлі є "Здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта:

Капітальний ремонт внутрішніх приміщень, інженерних мереж, покращення енергоефективності (утеплення фасаду) стоматологічного корпусу НМУ імені О. О.

Богомольця за адресою: вул. Зоологічна,1 (Коригування) 1; 3 пускові комплекси)"" 1.1. Щодо "не менше 2 інженерів технічного нагляду І категорії, сертифікованих на виконання відповідних робіт щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2", "не менше одного працівника із чинним сертифікатом інженера-консультанта (будівництво) (базовий*)".

Враховуючи предмет закупівлі, а також технічну специфікацію, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших оскаржуваних працівників.

Враховуючи предмет закупівлі, а також технічну специфікацію, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції (в частині наявності не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи кошторисної частини проектної документації;

не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту; не менше одного судового експерта з правом проведення інженерно-технічних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних конструкцій та документів".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи кошторисної частини проектної документації; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості; не менше одного працівника із чинним сертифікатом на право експертизи проєктної документації у частині забезпечення вимог інженернотехнічних заходів цивільного захисту; не менше одного судового експерта з правом проведення інженерно-технічних досліджень об’єктів нерухомості, будівельних конструкцій та документів.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 18. Технічних вимог, Учасник повинен бути включений до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204 та можуть проводити експертизу проектів будівництва та бути присутнім у Реєстрі будівельної діяльності на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідно до преамбули наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2017 № 204 (далі - Наказ №204), вказаний наказ видано відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пункту 7 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560.

Як зазначалося вище, експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом до Реєстру будівельної діяльності. До проведення експертизи залучаються (у тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експерти з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення професійної атестації таких експертів встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 31 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності").

Також, відповідно до п. 7 Порядку №560, експертизу проводять експертні організації незалежно від форми власності, що відповідають визначеним Мінрозвитку критеріям і відомості про які внесені Мінрозвитку до Реєстру будівельної діяльності.

Проте, як зазначалося вище предметом закупівлі є технічний нагляд, а тому вимога щодо внесення Учасника (виконавця робіт з технічного нагляду) до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204 та можуть проводити експертизу проектів будівництва та бути присутніми у Реєстрі будівельної діяльності на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва є необґрунтованою, дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію та не відповідає предмету Закупівлі.

Кожен суб’єкт господарювання є вільним у виборі виду господарської діяльності.

Будь яке обмеження прав чи вільного вибору є злочином.

Основним видом діяльності ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" є здійснення технічного нагляду, а тому вимога щодо включення Учасника до переліку експертних організацій, порушує права та законні інтереси.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з технічного нагляду. Проте, зважаючи на те, що об'єктом будівництва є заклад освіти (об'єкт класу наслідків СС3), Замовник має законне право встановити підвищені вимоги до надійності та професійного рівня майбутнього контрагента.

Статус "експертної організації" є доказом високої надійності та професійності компанії. Щоб потрапити до цього Переліку, організація має відповідати суворим державним вимогам: мати систему контролю якості, належну матеріальну базу, великий штат сертифікованих фахівців та інше. Встановлюючи цю вимогу, Замовник просто захищає себе від недобросовісних учасників, компаній-"одноденок" та організацій, яким бракує ресурсів і досвіду для якісної роботи на складному об'єкті.

В своїй скарзі Скаржник зазначає, що кожен суб'єкт є вільним у виборі виду діяльності, і що основним видом діяльності Скаржника є здійснення технічного нагляду.

Замовник не оспорює це право. Проте вимога щодо наявності статусу експертної організації жодним чином не змінює предмет закупівлі — ним залишаються послуги з технічного нагляду. Ця вимога стосується виключно рівня кваліфікації самого надавача послуг.

Враховуючи складність об'єкта (клас наслідків СС3), Замовник вимагає, щоб технічний нагляд здійснювала компанія з найвищим рівнем кваліфікації, що підтверджується включенням до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204.

Те, що Скаржник у своїй діяльності не здобув рівня експертної організації, є його власним господарським вибором, але це не зобов'язує Замовника знижувати кваліфікаційні вимоги до майбутнього контрагента та підлаштовувати тендерну документацію під можливості конкретного підприємства.

Враховуючи наведене, Скаржник не підтвердив та документально не довів порушення його прав, а також необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на ДК 021:2015 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта: Капітальний ремонт внутрішніх приміщень, інженерних мереж, покращення енергоефективності (утеплення фасаду) стоматологічного корпусу НМУ імені О. О. Богомольця за адресою: вул. Зоологічна,1 (Коригування) 1; 3 пускові комплекси), зокрема 18. Учасник повинен бути включений до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204 та можуть проводити експертизу проектів будівництва та бути присутнім у Реєстрі будівельної діяльності на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.08.2017 № 204 "Деякі питання здійснення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів" затверджено Критерії, яким повинні відповідати експертні організації, що здійснюють експертизу проектів будівництва;

Порядок формування та ведення переліку експертних організацій, що здійснюють експертизу проектів будівництва.

Предметом закупівлі є здійснення технічного нагляду, а не експертиза проектів будівництва.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині того, що учасник повинен бути включений до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204 та можуть проводити експертизу проектів будівництва та бути присутнім у Реєстрі будівельної діяльності на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва) не узгоджуються з предметом закупівлі (здійснення технічного нагляду).

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які включені до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204 та можуть проводити експертизу проектів будівництва та бути присутнімм у Реєстрі будівельної діяльності на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 23. Технічних вимог, для гарантування відповідного рівня ремонтних робіт обов’язковим є перебування на будівельному майданчику 8 годин та п’ять днів на тиждень; а у разі необхідності - у вихідні та святкові дні. У разі його відсутності на робочому місці більше 3 годин договір буде розторгнутий.

Служба технічного нагляду не виконує безпосередній контроль за виконанням будівельних робіт та не забезпечує відповідний рівень ремонтних робіт. Це обов’язок підрядника робіт. Обов’язки технічного нагляду чітко визначені Порядком №903. Основна задача технічного нагляду - це відповідність виконаних підрядником робіт проектнокошторисній документації в частині обсягів виконаних робіт та якості використаних матеріалів.

Крім того, у ході виконання будівельних робіт на об’єкті між Замовником, підрядником робіт та службою технічного нагляду присутня постійна комунікація (відвідування об’єкту будівництва здійснюється в залежності від етапів виконання робіт, графіку виконання підрядних робіт тощо). В залежності від інтенсивності робіт та за необхідності відвідування об’єкту може здійснюватися кожен день на стільки часу, скільки потрібно щоб вирішити виробничі питання. І не завжди це 8 год. Також, з різних причин на об’єкті будівництва можуть бути простої, а тому присутність інженера, чи будь-якого іншого працівника Учасника, тим більше є необов’язковою.

Згідно з Порядку №903, відповідальний за технічний нагляд призначається наказом.

Таким чином, дана вимога передбачає, що відповідальним за роботи буде 1 спеціаліст, а отже у інженера технічного нагляду буде в роботі лише цей об’єкт і ніякий інший, що безпідставно та суттєво обмежую професійну діяльність таких фахівців.

Замовник наголошує, що у разі відсутності на об’єкті більш ніж 3 годин, договір буде розторгнутий. Відповідно до статті 651. Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

У додатку 4 до Документації викладено ПРОЕКТ ДОГОВОРУ, який не містить обов’язку виконавця технічного нагляду перебувати на будівельному майданчику 8 годин та п’ять днів на тиждень; а у разі необхідності - у вихідні та святкові дні та як наслідок розірвання договору, у разі невиконання такої вимоги.

Таким чином, вимога щодо перебування на будівельному майданчику 8 годин та п’ять днів на тиждень; а у разі необхідності - у вихідні та святкові дні є необґрунтованою, дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію.

Відповідно до п.2 Порядку ведення реєстрів у сфері праці та зайнятості населення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 29 жовтня 2025 № 1403, робоче місце - місце (приміщення, територія або інший простір), де працівник постійно чи тимчасово перебуває у процесі виконання трудових функцій і яке визначене, зокрема, на підставі трудового договору (контракту) та/або акта роботодавця.

Статтею 29 Кодексу законів про працю України визначено обов’язки роботодавця до початку роботи працівника за трудовим договором. До початку роботи роботодавець зобов’язаний в узгоджений із працівником спосіб поінформувати працівника, у тому числі, про визначене робоче місце, забезпечення необхідними для роботи засобами.

Разом з тим, відповідно до Цивільного кодексу України, для виконання робіт (надання послуг) можуть залучатися працівники згідно з укладених в письмовій формі договорів цивільно-правового характеру.

До надання послуг (виконання робіт) за договорами цивільно-правового характеру поняття робоче місце не застосовується.

При наданні послуг (виконанні робіт) за договорами ЦПХ, виконавець робіт сам регулює графік надання послуг (виконання робіт), кількість відвідувань (в залежності від інтенсивності робіт на об’єкті) тощо.

Скаржник звертає увагу, що робоче місце його інженерів технічного нагляду не знаходиться в Національному медичному університеті ім. О.О. Богомольця.

ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" має в наявності провідних інженерів технічного нагляду залучених до виконання робіт на підставі договорів цивільно-правового характеру, проте взяти участь у Закупівлі не має змоги.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", технічний нагляд - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Відповідно до пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903, Технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Відповідно до абзацу 2 статті 50 Кодексу законів про працю України, нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. Вимога Замовника щодо перебування на будівельному майданчику 8 годин 5 днів на тиждень становить рівно 40 годин, що ідеально відповідає цій нормі. Замовник встановлює графік надання послуг, який синхронізується з режимом роботи підрядника, щоб не залишати об'єкт без контролю.

Підсумовуючи зазначені норми законодавства, технічний нагляд повинен здійснюватися протягом усього періоду будівництва, але не порушувати вимоги трудового законодавства щодо загальної кількості відпрацьованих годин. При цьому аргументи Скаржника щодо специфіки договорів ЦПХ є безпідставними, оскільки спосіб оформлення відносин з інженером (трудовий договір чи договір ЦПХ) є внутрішньою господарською справою Учасника. Замовник закуповує послугу, яка за своєю природою вимагає фізичної присутності на конкретній локації.

Технічний нагляд є важливим процесом у виконанні робіт, особливо під час виконання робіт на такому складному об'єкті, як навчальний заклад з класом наслідків СС3, тому такий нагляд повинен відбуватися постійно. Будівельні процеси є динамічними, і за 3 години відсутності інженера підрядник може виконати та приховати цілий етап робіт, проконтролювати якість і обсяги яких згодом буде неможливо.

Таким чином, зазначені вище вимоги не є дискримінаційними чи обмежуючими, а встановлеені для якісного та повного виконання робіт і недопущення нецільового використання бюджетних коштів.

Враховуючи наведене, Скаржник не підтвердив та документально не довів порушення його прав, а також необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на ДК 021:2015 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта: Капітальний ремонт внутрішніх приміщень, інженерних мереж, покращення енергоефективності (утеплення фасаду) стоматологічного корпусу НМУ імені О. О. Богомольця за адресою: вул. Зоологічна,1 (Коригування) 1; 3 пускові комплекси), зокрема 23. Для гарантування відповідного рівня ремонтних робіт обов’язковим є перебування на будівельному майданчику 8 годин та п’ять днів на тиждень; а у разі необхідності – у вихідні та святкові дні. У разі його відсутності на робочому місці більше 3 годин договір буде розторгнутий.

Відповідно до пункту 4.5 розділу 1 Документації розділу строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): до 31.12.2026.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" від 11 липня 2007 р. № 903 затверджено, у тому числі порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, відповідно до якого:

5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку:

наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектнокошторисній документації;

виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;

2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;

3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

6) беруть участь у проведенні перевірки:

робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам;

органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний медичний університет імені О.О. Богомольця (Код ЄДРПОУ: 02010787) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " ДК 021:2015 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта: Капітальний ремонт внутрішніх приміщень, інженерних мереж, покращення енергоефективності (утеплення фасаду) стоматологічного корпусу НМУ імені О. О. Богомольця за адресою: вул. Зоологічна,1 (Коригування) 1; 3 пускові комплекси)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-011831-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель