Код ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10397-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 15 серпня 2026 № UA-2026-08-11-009019-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9975-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації, у таблиці в стовпчику "Технічні характеристики*" містяться технічні вимоги, які є необґрунтованими та завищеними, а саме:

- Бренд EdPro - Коефіцієнт конрасності екрану (динамічний), :1, 1 5500;

- Час відгуку (не більше), мс, мс 2.5;

- Кількість точок дотику (максимальна кількість для встановлених ОС), шт 50 - Мікрофонний масив вбудований;

- Камера вбудована; Роздільна здатність відео камери 8K; Кут огляду камери 86°;

- Кількість портів USB-A, шт 5; Порт VGA - Програмне забезпечення базове програмне забезпечення, mozaBook CLASSROOM 1 рік - Профілі НУШ Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 85-86" з ОС, комп. модуль (i5, від 8 ГБ ОП, від 256 ГБ SSD, Windows), мобільний стенд - НУШ Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 86", комп. модуль (i3, від 8 ГБ ОП, від 256 ГБ SSD, Windows), мобільний стенд Документацією Замовника у характеристиках предмета закупівлі зазначено конкретний бренд — EdPro.

Встановлення вимоги щодо конкретної торговельної марки (бренду) без належного обґрунтування є таким, що може необґрунтовано обмежувати конкуренцію та звужувати коло потенційних учасників, оскільки фактично орієнтує учасників на постачання товару конкретного виробника.

При цьому інтерактивні панелі відповідного класу виробляються різними виробниками та можуть мати різні технічні рішення, конфігурації та функціональні характеристики, забезпечуючи при цьому однакове функціональне призначення предмета закупівлі.

Запропонована Скаржником інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86" є сучасним обладнанням відповідного класу та забезпечує необхідну функціональність інтерактивної панелі, однак не є продукцією бренду EdPro.

Замовником не наведено обґрунтування, чому для виконання предмета закупівлі необхідно використовувати саме продукцію бренду EdPro та чому аналогічна за функціональним призначенням продукція інших виробників не може забезпечити потребу Замовника.

Таким чином, зазначення конкретного бренду без належного обґрунтування та без забезпечення можливості запропонувати еквівалентний товар створює необґрунтоване обмеження конкуренції та може призводити до дискримінації учасників, які пропонують продукцію інших виробників.

Скаржник вважає, що вимога щодо конкретного бренду EdPro підлягає перегляду Замовником із забезпеченням можливості запропонувати товар іншого виробника, який за своїми технічними та функціональними характеристиками є еквівалентним.

Документацією Замовника встановлено вимогу щодо коефіцієнта динамічної контрастності екрану 1:5500.

Запропонована нами інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86" має коефіцієнт динамічної контрастності 5000:1.

При цьому Замовником не обґрунтовано, чому саме показник 5500:1 є необхідним для забезпечення функціонального призначення інтерактивної панелі та чому показник 5000:1, який відрізняється лише на 500 одиниць, є недостатнім для якісного відображення тексту, графіки, відео та мультимедійного контенту.

Встановлення конкретного показника 5500:1 без належного технічного обґрунтування фактично виключає з участі моделі, які мають близькі за значенням характеристики та забезпечують необхідну якість зображення.

Таким чином, зазначена вимога не має належного обґрунтування з точки зору функціональних потреб Замовника та необґрунтовано звужує коло обладнання, яке може бути запропоноване учасниками.

У зв’язку з викладеним скаржник вважає вимогу щодо динамічної контрастності 1:5500 необґрунтованою та такою, що підлягає перегляду Замовником.

Документацією Замовника встановлено вимоги до сенсорної системи інтерактивної панелі, зокрема: "Час відгуку (не більше), мс — 2,5" та "Кількість точок дотику (максимальна кількість для встановлених ОС), шт — 50".

Зазначені вимоги є необґрунтованими, такими, що надмірно звужують коло обладнання, яке може бути запропоноване учасниками, та такими, що не відповідають принципу забезпечення добросовісної конкуренції, оскільки Замовником не наведено жодного об’єктивного технічного обґрунтування необхідності встановлення саме таких конкретних значень.

Зокрема, інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86", що може бути запропонована скаржником має інфрачервону сенсорну технологію Vellum Touch, підтримує до 40 одночасних точок дотику, а заявлений виробником час відгуку сенсорної системи становить 6 мс.

Таким чином, фактичний показник панелі відрізняється від встановленої Замовником вимоги лише на 3,5 мс. Водночас зазначена різниця сама по собі не свідчить про неможливість або неналежність використання панелі за її функціональним призначенням.

При цьому Замовником не встановлено та не обґрунтовано, яким саме функціональним завданням предмета закупівлі відповідає вимога саме "не більше 2,5 мс", чому показник 6 мс є недостатнім для виконання таких завдань та які саме переваги для передбаченого предметом закупівлі використання забезпечує різниця між 2,5 мс та 6 мс.

Аналогічно Замовником не обґрунтовано необхідність саме 50 одночасних точок дотику. Не наведено жодного сценарію використання або функціональної потреби, відповідно до яких для належної експлуатації панелі необхідно одночасне розпізнавання саме 50 дотиків, а не іншої кількості.

Фактично встановлення одночасно двох настільки конкретних параметрів — часу відгуку не більше 2,5 мс та підтримки саме 50 точок дотику — без визначення об’єктивної потреби у таких характеристиках призводить до необґрунтованого обмеження переліку моделей, які потенційно можуть брати участь у закупівлі.

При цьому на ринку наявні інтерактивні панелі відповідного класу з різними технічними характеристиками сенсорних систем, які забезпечують належну швидкість реагування, точність та багатокористувацьку взаємодію і повністю виконують функціональне призначення такого обладнання.

Отже, Замовник фактично пов’язує відповідність предмета закупівлі з конкретними вузькими числовими показниками, не довівши їх об’єктивної необхідності. Такий підхід не дозволяє учасникам запропонувати інші технічно придатні та функціонально еквівалентні рішення, зокрема інтерактивну панель Promethean ActivPanel LE 86", яка має час відгуку 6 мс та підтримує до 40 одночасних точок дотику.

Замовник має встановлювати технічні характеристики виходячи насамперед із необхідної функціональності предмета закупівлі, а не встановлювати надмірно вузькі показники, які без належного обґрунтування виключають з участі моделі з іншими технічними реалізаціями, здатні забезпечити необхідний результат використання.

У зв’язку з викладеним скаржник вважає вимоги щодо часу відгуку сенсорної системи не більше 2,5 мс та підтримки саме 50 одночасних точок дотику необґрунтованими та такими, що призводять до необґрунтованого звуження конкуренції і обмеження можливості участі виробників та постачальників інших технічно придатних моделей інтерактивних панелей.

Документацією Замовника встановлено вимогу щодо наявності в інтерактивній панелі вбудованого мікрофонного масиву.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86", яку планує запропонувати скаржник не має вбудованого мікрофонного масиву, водночас її конструкція передбачає можливість підключення зовнішнього аудіообладнання та використання відповідних аудіоінтерфейсів.

Замовником не обґрунтовано, чому саме вбудований мікрофонний масив є необхідним для забезпечення функціонального призначення інтерактивної панелі та чому відповідна функціональність не може бути забезпечена зовнішнім мікрофоном.

Встановлення вимоги саме до способу реалізації функції — наявності мікрофона безпосередньо в корпусі панелі — без визначення конкретної функціональної потреби не є пропорційним предмету закупівлі та звужує коло моделей, які можуть бути запропоновані учасниками.

При цьому зовнішній мікрофон може забезпечувати необхідну якість передачі голосу та дозволяє підібрати його характеристики відповідно до конкретних умов використання приміщення, що є більш гнучким технічним рішенням.

У зв’язку з викладеним вважаємо вимогу щодо обов’язкової наявності вбудованого мікрофонного масиву необґрунтованою, непропорційною та такою, що обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим вона підлягає перегляду Замовником.

Документацією Замовника встановлено вимоги щодо наявності вбудованої камери з роздільною здатністю 8K та кутом огляду 86°.

Запропонована нами інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86" не має вбудованої камери, оскільки конструкцією даної моделі передбачено використання зовнішніх периферійних пристроїв для відеоконференцій та інших завдань, пов’язаних із відеозв’язком.

Замовником не обґрунтовано, чому саме вбудована камера 8K із кутом огляду 86° є необхідною для забезпечення функціонального призначення предмета закупівлі та які конкретні завдання потребують саме таких характеристик.

Скаржник вважає зазначені вимоги необґрунтованими та непропорційними, оскільки для забезпечення відеозв’язку та відеоконференцій функціонально придатним є також використання зовнішньої камери, тоді як вимога саме про вбудовану камеру з конкретними параметрами без належного обґрунтування необґрунтовано звужує коло моделей, які можуть бути запропоновані учасниками.

Вимоги у сукупності — обов’язкова наявність саме вбудованої камери, роздільна здатність 8K та кут огляду 86° — суттєво звужують коло моделей інтерактивних панелей, які можуть бути запропоновані учасниками, оскільки виключають з участі обладнання, в якому відповідна функціональність реалізована іншим технічним способом, зокрема за допомогою зовнішньої камери. При цьому Замовником не доведено, що саме така конструкція та сукупність характеристик є необхідними для досягнення мети закупівлі Таким чином, встановлення конкретного способу реалізації функції (саме вбудована камера), а також конкретних показників 8K та 86°, без доведення їх необхідності для потреб Замовника, є надмірним та непропорційним обмеженням технічних рішень.

У зв’язку з викладеним зазначені вимоги такими, що не є пропорційними предмету закупівлі, необґрунтовано обмежують конкуренцію та підлягають перегляду Замовником.

Документацією Замовника встановлено вимогу щодо наявності в інтерактивній панелі 5 портів USB-A.

Інтерактивна панель, яку має можливість запропонувати скаржник має 4 порти USBA, водночас оснащена додатковими сучасними інтерфейсами, зокрема 3 USB Touch, 2 USBC, 3 HDMI In, 2 RJ45, DisplayPort, HDMI Out та RS-232, що забезпечують підключення периферійного та зовнішнього обладнання.

Замовником не обґрунтовано, для яких саме функціональних завдань необхідна наявність саме 5 USB-A портів та чому наявність 4 таких портів у поєднанні з іншими інтерфейсами є недостатньою для використання інтерактивної панелі за її призначенням.

Таким чином, встановлення конкретної кількості USB-A без обґрунтування відповідної функціональної потреби необґрунтовано звужує коло моделей, які можуть бути запропоновані учасниками, та обмежує можливість участі технічно придатних моделей з іншою конфігурацією інтерфейсів.

У зв’язку з цим скаржник вважає вимогу щодо 5 портів USB-A необґрунтованою та такою, що підлягає перегляду Замовником.

Документацією Замовника встановлено вимогу щодо наявності вбудованого VGAвходу в інтерактивній панелі.

Запропонована нами інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86" не має вбудованого VGA-входу, водночас оснащена сучасними цифровими відеоінтерфейсами, зокрема 3 входами HDMI, USB-C з підтримкою передачі відеосигналу та DisplayPort, що забезпечують підключення зовнішніх джерел відеосигналу.

Замовником не обґрунтовано, для яких саме функціональних завдань предмета закупівлі необхідне використання саме вбудованого аналогового VGA-входу, та чому необхідна функціональність не може бути забезпечена за допомогою сучасних цифрових відеоінтерфейсів, наявних у запропонованій панелі.

Встановлення вимоги щодо конкретного типу відеороз’єму без визначення функціональної потреби у ньому фактично обмежує можливість участі сучасних моделей інтерактивних панелей, які використовують інші цифрові інтерфейси для підключення зовнішніх пристроїв.

Таким чином, вимога щодо вбудованого VGA-входу не має належного технічного обґрунтування та необґрунтовано звужує коло обладнання, яке може бути запропоноване учасниками.

У зв’язку з викладеним вважаємо зазначену вимогу необґрунтованою та такою, що підлягає перегляду Замовником.

Документацією Замовника передбачено програмне забезпечення mozaBook CLASSROOM строком на 1 рік.

Вважаємо зазначену вимогу необґрунтованою та такою, що може обмежувати конкуренцію, оскільки Замовником визначено конкретне програмне забезпечення та строк його використання, не обґрунтувавши необхідність саме цього програмного продукту для забезпечення функціонального призначення предмета закупівлі.

Вимога щодо конкретної назви програмного забезпечення фактично звужує можливість учасників запропонувати інші програмні рішення, які забезпечують аналогічні функції для роботи з інтерактивною панеллю та освітнім контентом.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86" має власне програмне забезпечення та функціональні можливості для роботи з інтерактивним і освітнім контентом, що відповідають призначенню інтерактивної панелі.

Замовником не обґрунтовано, чому саме mozaBook CLASSROOM є необхідним та чому аналогічне за функціональним призначенням програмне забезпечення не може забезпечити потреби Замовника.

Таким чином, встановлення вимоги щодо конкретного програмного продукту без визначення необхідної функціональності та можливості запропонувати еквівалентне рішення звужує коло потенційних учасників та обмежує конкуренцію.

У зв’язку з викладеним вважаємо вимогу щодо mozaBook CLASSROOM строком на 1 рік необґрунтованою та такою, що не є пропорційною предмету закупівлі, і підлягає перегляду Замовником.

Документацією Замовника одночасно зазначено два профілі НУШ:

"Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 85-86" з ОС, комп. модуль (i5, від 8 ГБ ОП, від 256 ГБ SSD, Windows), мобільний стенд";

"Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 86", комп.

модуль (i3, від 8 ГБ ОП, від 256 ГБ SSD, Windows), мобільний стенд".

Зазначені положення є неоднозначними, оскільки в межах одного предмета закупівлі наведено два варіанти профілю одного типу комплекту, які передбачають різні вимоги до процесора комп’ютерного модуля — i5 та i3.

При цьому основними технічними вимогами Замовника до комп’ютерного модуля встановлено Intel Core i5 не нижче 12-го покоління або еквівалент, що фактично не узгоджується із зазначенням профілю НУШ з процесором i3.

Запропонована Скаржником інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86" комплектується OPS-модулем з Intel Core i5 12-го покоління, 16 ГБ оперативної пам’яті та SSD 512 ГБ, тобто відповідає більш високим показникам, визначеним основними технічними вимогами Замовника.

Таким чином, Замовником не забезпечено однозначного розуміння того, який саме профіль НУШ та які саме його характеристики є обов’язковими для предмета закупівлі.

Наведена невизначеність може призвести до неоднакового трактування вимог учасниками та ускладнює підготовку тендерних пропозицій, а також створює ризик суб’єктивної оцінки їх відповідності.

У зв’язку з викладеним скаржник вважає, що зазначені положення потребують уточнення та приведення у відповідність з основними технічними вимогами тендерної документації з метою забезпечення однозначного розуміння предмета закупівлі, прозорості та добросовісної конкуренції між учасниками.

Замовник зазначає, що інтерактивна панель закуповується для облаштування спеціалізованих навчальних аудиторій університетів Центрів передового досвіду цифрового навчання та освітніх технологій, створених в межах міжнародного проєкту.

Закупівля обладнання здійснюється Замовником за грантові кошти в межах міжнародного проєкту Erasmus+ "Підвищення цифрової досконалості та спроможності університетів країн Східного партнерства" (BEAUCOUP) №101129280 — BEAUCOUP — ERASMUS-EDU-2023-CBHE, реєстраційна картка проєкту міжнародної технічної допомоги № 6564 національним координатором (Запорізьким національним університетом) для 7 українських університетів-партнерів Метою проєкту є цифровізація університетів, посилення цифрових компетентностей викладачів ЗВО, розробка курсів з ІКТ для бакалаврів, магістрів, аспірантів, підвищення кваліфікації, що сприяють формуванню сучасного педагога, відкриття Центрів передового досвіду цифрового навчання та освітніх технологій, посилення технічної бази університетів та впровадження курсів із методики викладання із залученням цифрових технологій (https://beaucoup.idgu.edu.ua/about-beaucoup-project), тому отримання та використання університетами високоякісного сучасного обладнання є важливою запорукою успішної реалізації завдань проєкту.

Для забезпечення потреб учасників проєкту, конкретна модель інтерактивної панелі була спільно обрана та погоджена партнерами за функціональною сукупністю необхідних характеристик та параметрів для облаштування створених в межах проєкту Центрів передового досвіду цифрового навчання та освітніх технологій і проведення на їх базі розроблених в рамках проєкту:

• трьох дисциплін "Основи цифрових технологій та робототехніки", "Цифрові технології для розвитку творчого, критичного та аналітичного мислення", "Цифрові технології в освіті та наукових дослідженнях", • електронного курсу "Цифрова компетентність і навички для викладачів", • курсів підвищення кваліфікації для освітян регіону "Цифрові технології для навчання упродовж життя", "Створення цифрового контенту".

Відповідно до практичної спрямованості курсів, обладнання Центру повинно забезпечувати не лише демонстрацію навчального матеріалу, а й інтерактивну роботу кількох користувачів, використання цифрових освітніх ресурсів, проведення практичних занять, (зокрема, і в гібридному та дистанційному форматах) та тренінгів. Отже, інтерактивна панель має виконувати функцію не просто засобу відображення інформації, а центрального інтерактивного, мультимедійного та комунікаційного засобу навчальної аудиторії з цифрових технологій.

Оскільки для забезпечення сталості (тяглості) результатів та використання обладнання й матеріалів у проєктах програми ЄС Еразмус+ їхня підтримка та впровадження мають тривати протягом 5 років від дати офіційного завершення (реалізація проєкту BEAUCOUP триватиме до 31.12.2027), придбане за кошти гранту обладнання повинно й далі використовуватись для досягнення цілей проєкту. В сучасній ситуації стрімкого розвитку технологій технічні параметри мультимедійної техніки, яка з’являється на ринку, вдосконалюються, тому партнерство потребує цифрового обладнання з найкращими функціями та характеристиками, яке б не стало морально застарілим вже за 1-2 роки від придбання та змогло б забезпечувати стабільне та якісне функціонування Центрів передового досвіду цифрового навчання та освітніх технологій в університетах-партнерах впродовж післяпроєктного періоду, не менше 5 років.

Відтак, технічні вимоги сформовані на основі функціональних потреб запланованого використання обладнання та мають забезпечити його ефективну експлуатацію продовж усього періоду реалізації та подальшої сталості результатів проєкту для забезпечення освітнього процесу після його завершення, не менше 5 років.

Замовник наводить таблицю обґрунтування технічних параметрів, відповідно до якої зазначає, зокрема:

- Динамічна контрастність не менше 1 5500:1 Висока контрастність необхідна для якісного відображення відео, графіків, схем, цифрових симуляцій, програмних інтерфейсів та іншого мультимедійного контенту.

Параметр пов'язаний не з конкретним виробником, а з тематичною спрямованістю курсів та потребою у якісному відображенні навчального контенту незалежно від конкретних умов аудиторій (які варіюються між 7 університетами-партнерами).

Нижча контрастність може погіршувати розрізнення деталей і читабельність окремих елементів зображення, особливо під час демонстрації складного мультимедійного контенту, відео, графічного матеріалу та темних елементів програмних інтерфейсів.

Цифровий контент є не допоміжним, а основним навчальним матеріалом нових дисциплін, пов’язаних з ІКТ та дигітальними технологіями.

- Час відгуку не більше 2,5 мс Панель використовуватиметься у функції цифрової дошки, для переміщення об'єктів, роботи з інтерактивними вправами, анімаціями, відео та цифровими симуляціями, графічними та мультимедійними матеріалами.

Вимога стосується швидкості роботи дисплея, забезпечує швидку реакцію панелі на дії користувача і є функціональною. Вона не містить посилання на конкретну технологію або модель. Збільшення часу відгуку, особливо значне (більше ніж удвічі) не свідчить про неможливість використання панелі, але функційно є суттєвим, адже може спричиняти затримку між дією користувача і реакцією екрана, що погіршує якість інтерактивної роботи.

Необхідний для ефективної практичної, а не лише демонстраційної роботи здобувачів та освітян з новітніми цифровими технологіями.

- До 50 одночасних точок дотику У розроблених курсах передбачається широке використання групової роботи студентів і слухачів, параметр забезпечує можливість одночасної роботи ) із панеллю кількох користувачів (кількість студентів в академічних групах варіюється між 7 університетами), зокрема, виконання групових проектів та інтерактивних завдань, роботи з цифровою дошкою, схемами та об'єктами.

Вимога сформульована функціонально — через кількість одночасних дій користувачів, а не через конкретну конструкцію обладнання. Панель із меншою кількістю точок дотику може обмежувати можливість одночасної роботи кількох користувачів, суперечить концепції інтерактивного групового навчання та знижує ефективність роботи з інтерактивним пристроєм.

Безпосередньо підтримує та сприяє навчанню методики групового та інтерактивного навчання, що є одним із завдань цифровізації освітнього процесу.

- Вбудований мікрофонний масив Панель використовуватиметься для проведення лекційних та практичних занять, зокрема й у дистанційному та гібридному форматах, онлайн вебінарів і тренінгів без необхідності постійного підключення зовнішнього мікрофона.

Вимога стосується функції запису та передачі звуку. Еквівалентне рішення технічно може бути реалізоване різними виробниками. За відсутності вбудованого мікрофона необхідне додаткове обладнання, яке потрібно підключати та налаштовувати перед кожним заходом, що ускладнює швидке проведення занять викладачами.

Забезпечує міжнародну комунікацію та можливість проведення змішаного навчання.

- Вбудована камера Необхідна для проведення дистанційних та гібридних занять, онлайн-тренінгів, відеоконференцій. Інтегрована камера спрощує використання аудиторії різними викладачами та тренерами.

Вимога визначена необхідною функцією аудиторії та не прив'язана до конкретного бренду.

Зовнішня камера потребує придбання додаткового пристрою, окремого монтажу, підключення та налаштування; це збільшує кількість компонентів системи та потенційних технічних проблем, ускладнює використання аудиторії різними викладачами.

Відповідає особливостям та форматам навчального процесу в українських внз (деякі з 7 університетів-партнерів працюють офлайн, а деякі дистанційно чи у змішаному форматі) та забезпечує можливість залучення викладачів і тренерів дистанційно.

- Роздільна здатність камери Під значенням "8K" слід розуміти стандартну високу роздільну здатність Ultra HD / 4K з розширеним набором аналітичних функцій. Висока роздільна здатність створює запас якості для демонстрації навчального процесу, запису цифрового навчального контенту з можливістю подальшого кадрування, масштабування та подальшого використання відеозаписів. Це особливо важливо для навчання цифрових технологій, де може демонструватися дрібний текст, інтерфейси програм та цифрові об'єкти. Створені в університетах аудиторії будуть використовуватися для викладання нових дисциплін із цифрових технологій та курсів підвищення кваліфікації для освітян. Частина занять передбачатиме демонстрацію роботи з цифровими платформами, програмним забезпеченням, інтерактивними ресурсами, цифровими освітніми інструментами та методиками їх використання. У такому сценарії камера виконує не лише функцію забезпечення відеозв'язку, а й функцію засобу створення цифрового освітнього контенту.

Конкретний сценарій використання: під час практичного заняття викладач демонструє на інтерактивній панелі роботу з певним цифровим інструментом або програмним забезпеченням. Одночасно камера фіксує викладача, його взаємодію з панеллю та перебіг практичного заняття. Отриманий відеоматеріал може бути: використаний безпосередньо під час онлайн-заняття; записаний для подальшого використання в Moodle;

включений до розробленого в межах проєкту онлайн-курсу; використаний як відеоінструкція для слухачів курсів підвищення кваліфікації; поширений серед університетів-партнерів; використаний як демонстраційний матеріал під час наступних тренінгів; змонтований у короткі навчальні відеофрагменти для повторного використання.

Саме тому камера повинна забезпечувати високу вихідну якість відеоматеріалу, оскільки запис є цифровим освітнім ресурсом, який може використовуватися багаторазово та на різних платформах. Така вихідна якість запису забезпечує значний запас роздільної здатності для подальшої обробки відео. Це особливо важливо для навчальних відео, у яких одночасно можуть бути присутні: викладач; інтерактивна панель; дрібний текст на екрані;

елементи програмного інтерфейсу; таблиці та схеми; інтерактивні об'єкти; демонстрація роботи цифрових інструментів. Після запису відео може бути обрізане, масштабоване, кадроване або розділене на окремі фрагменти. Висока вихідна роздільна здатність дозволяє виконувати таке редагування із збереженням достатньої деталізації. Наприклад, із одного широкого запису заняття можна сформувати окремий відеофрагмент із викладачем, окремий фрагмент із демонстрацією роботи на панелі або збільшити певну ділянку екрана без критичної втрати якості. Таким чином, 8K у цьому випадку є не вимогою до кінцевої якості кожного онлайн заняття, а вимогою до якості первинного цифрового матеріалу, який буде надалі оброблятися та використовуватися. Нижча роздільна здатність може зменшувати деталізацію зображення, ускладнювати сприйняття дрібних об'єктів під час дистанційної участі. не зможе забезпечити високу якість первинного відеозапису навчальних занять, практичних демонстрацій та тренінгів, які проводитимуться в межах нових освітніх програм і курсів підвищення кваліфікації, для подальшого використання.

Підтримує проведення гібридних/дистанційних заходів та створення якісного цифрового навчального контенту. Проєкт передбачає не лише одноразове проведення навчальних заходів, а створення результатів, які повинні мати тривале подальше використання та поширення. Цифрові відеоматеріали, створені в обладнаній аудиторії, можуть бути частиною сталої навчальної інфраструктури університету та використовуватися після завершення проєкту.

- Кут огляду камери 86° Широкий кут дозволяє охопити викладача та значну частину аудиторії під час гібридного заняття без необхідності постійно переміщувати камеру або використовувати додаткову камеру. Вимога визначена розмірами аудиторій (різні в 7 університетах) та груповим форматом навчання, а не конкретним виробником.

Вужчий кут огляду може не охоплювати групу учасників або викладача одночасно, особливо під час групових тренінгів.

Необхідний для групового навчання та проведення тренінгів із дистанційними учасниками.

- Не менше 5 портів USB-A Дає можливість одночасно використовувати різноманітне периферійне обладнання:

накопичувачі, клавіатуру, мишу, зовнішні пристрої введення та інші цифрові засоби.

Вимога визначена потребою в одночасному підключенні периферійного обладнання та не прив'язана до певної моделі. Менша кількість портів збільшує потребу в USB-хабах та додаткових адаптерах і може ускладнювати одночасне використання декількох пристроїв, створює додаткові потенційні точки відмови.

Відповідає практичному навчанню цифрових технологій та роботі з різними цифровими пристроями, яка передбачається під час викладання розроблених в рамках проєкту курсів.

- Порт VGA Забезпечує сумісність із наявною комп'ютерною та мультимедійною інфраструктурою університетів-партнерів, включно з обладнанням попередніх поколінь, яке може використовуватися під час занять, адже значна частина комп'ютерного обладнання та ноутбуків викладацького складу оснащена роз'ємами VGA.

Вимога спрямована на забезпечення сумісності з наявною інфраструктурою університетів-партнерів.

Відсутність VGA може вимагати додаткових конвертерів або заміни наявного обладнання для підключення окремих пристроїв, що створює додаткові витрати.

Використання зовнішніх перехідників/адаптерів призводить до втрати якості сигналу та створює експлуатаційні ризики під час проведення навчального процесу. Дозволяє інтегрувати нове обладнання в існуючу матеріально-технічну базу університетів-партнерів без необґрунтованої заміни сумісного обладнання.

- Комп'ютерний модуль: Intel i5, від 8 ГБ RAM, від 256 ГБ SSD, Windows Забезпечує автономну роботу панелі як повноцінного комп'ютеризованого навчального робочого місця: браузер, офісні програми, мультимедіа, цифрові освітні платформи, відеоконференції (для дистанційного та змішаного формату навчання) та спеціалізоване ПЗ. Вимога обґрунтована необхідною продуктивністю, а не брендом процесора. За потреби може бути сформульована як "i5 або еквівалент".

i3 може бути достатнім для базових завдань, але створює обмеження та забезпечує менший запас продуктивності для багатозадачності та перспективного використання ресурсоємніших цифрових застосунків та мультимедійного контенту.

Панель має бути інструментом практичного навчання цифрових технологій та роботи з мультимедійним контентом, а не лише засобом демонстрації.

- mozaBook Classroom на 1 рік Програмне забезпечення mozaBook CLASSROOM Забезпечує готовий набір інтерактивних освітніх інструментів, який може використовуватися під час демонстрації та створення цифрового навчального контенту. Він дає змогу одразу використовувати інтерактивний освітній контент, цифрові навчальні матеріали, 3D-візуалізації, інтерактивні завдання та інструменти для створення екосистеми цифрового класу. МozaBook CLASSROOM є визнаним стандартом інтерактивного навчання в Україні, схваленим Міністерством освіти і науки України для використання в закладах загальної середньої освіти. EdPro позиціонує mozaBook як складову комплексного освітнього рішення та надає навчання користувачів. Вимога стосується функціональності програмного забезпечення.

Без спеціалізованого ПЗ значна частина потенціалу інтерактивної панелі як освітнього інструменту використовуватиметься не повною мірою і пристрій фактично функціонуватиме переважно як великий дисплей.

Безпосередньо відповідає завданню проєкту щодо впровадження цифрових технологій у навчальний процес. Оскільки цільовою аудиторією проєкту є теперішні та майбутні вчителі, а розроблені курси спрямовані на вдосконалення їх підготовки до роботи з НУШ, навчання використання МozaBook CLASSROOM готує їх до роботи безпосередньо в умовах української шкільної освіти.

- EdPro Вибір EdPro обумовлений не маркою обладнання, а необхідністю отримати функціональну сукупність характеристик - отримати єдине комплексне рішення "панель + комп'ютерний модуль + програмне забезпечення + мобільний стенд", яке може бути безпосередньо інтегроване в освітній процес. Комплекс EdPro як референтна модель офіційно пропонує саме таку конфігурацію для освітніх закладів та забезпечує готове до роботи комплексне рішення для освіти без необхідності окремо підбирати та інтегрувати критично важливі компоненти. Разом з тим, Замовником передбачено можливість надання еквіваленту з аналогічними або кращими характеристиками. У Додатку 3 до тендерної документації вказано: "У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію, або тип предмету закупівлі, джерело його походження, або виробника, вважати наявним вираз "або еквівалент".

Придбання окремо компонентів, які можуть виявитися несумісними, збільшує ризики технічних проблем, ускладнює гарантійне обслуговування та навчання користувачів.

Забезпечує готовність аудиторії Центру передового досвіду цифрового навчання та освітніх технологій до використання одразу після встановлення обладнання.

Зазначені технічні характеристики є критично необхідними для реалізації цілей проєкту і не можуть трактуватись як надлишкові, оскільки обладнання планується використовувати не для звичайного демонстрування презентацій, а як основний технологічний інструмент Центрів передового досвіду цифрового навчання та освітніх технологій для покращення цифрової компетентності та підвищення кваліфікації освітян.

Запланована аудиторія має використовуватися як лабораторія цифрової педагогіки, у якій викладачі та слухачі не лише переглядатимуть цифровий контент, а безпосередньо працюватимуть із цифровими інструментами. Саме тому необхідні одночасно:

• великий екран — для роботи всієї групи;

• висока якість зображення — для демонстрації цифрового контенту;

• швидкий відгук і велика кількість touch-позицій — для інтерактивної роботи;

• камера та мікрофони — для гібридного та дистанційного навчання;

• достатня кількість портів — для підключення цифрових пристроїв;

• комп'ютерний модуль Windows — для автономної роботи із сучасним ПЗ;

• mozaBook — для використання спеціалізованого інтерактивного освітнього контенту;

• мобільний стенд — для гнучкого використання аудиторії.

Таким чином, кожна характеристика має функціональне призначення і забезпечує реалізацію конкретного сценарію використання обладнання.

Окремо слід враховувати, що аудиторія буде використовуватися для навчання не лише студентів університетів, але й педагогічних працівників регіону в межах курсів підвищення кваліфікації для апробації сучасних цифрових педагогічних технологій. Це означає, що сама аудиторія повинна бути демонстраційною моделлю сучасного цифрового освітнього середовища. Слухачі-освітяни мають отримувати не лише теоретичні знання про цифрові технології, а й можливість безпосередньо побачити та випробувати технології, які потенційно можуть бути використані ними у власних закладах освіти.

Саме тому інтерактивна панель повинна підтримувати: демонстрацію → взаємодію → спільну роботу → онлайн-комунікацію → створення цифрового контенту → практичне відпрацювання цифрових компетентностей.

Зниження технічних параметрів може призвести до того, що обладнання буде придатним переважно для демонстрації презентацій, але не забезпечуватиме повноцінного практичного навчання цифрових технологій.

Разом з тим, ключовою вимогою до обладнання є не лише наявність окремих високих технічних показників, а насамперед їх поєднання в одному комплексі. Закупівля такого обладнання є безпосередньо пов'язаною з цілями та результатами міжнародного проєкту BEAUCOUP, забезпечує належні умови для впровадження українськими партнерами консорціуму розроблених нових дисциплін, створення сучасного цифрового освітнього середовища та проведення системної роботи з підвищення цифрової компетентності педагогічних працівників регіону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: код ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель).

Найменування* 1. Інтерактивна панель Технічні характеристики* Характеристики товару:

Бренд EdPro Діагональ екрану, дюйм 86.0; Роздільна здатність екрану 4K UHD (3840×2160);

Співвідношення сторін екрану 16:9; Кут огляду екрану (Г/В) 178°/178°; Частота оновлення екрану, Гц 60.0; Яскравість екрану, кд/м²400; Коефіцієнт конрасності екрану (динамічний), :1, 1 5500; Захисне загартоване антиблікове скло екрану є; Додаткові особливості екрану zero bonding, захист від відбитків пальців; Ресурс роботи матриці, год 50000; Тип сенсору дотику інфрачервоний; Час відгуку (не більше), мс, мс 2.5; Кількість точок дотику (максимальна кількість для встановлених ОС), шт 50; Розрізнення об'єктів дотику є;

Мікрофонний масив вбудований; Акустична система вбудована; Канальність акустичної системи 2.0; Загальна потужність акустичної системи, Вт 32.0; Камера вбудована; Роздільна здатність відео камери 8K; Кут огляду камери 86°; Cлот OPS є; ПК модуль в комплекті є;

Процесор ПК модуля Intel Core i5 12 Gen; Об'єм оперативної пам'яті ПК модуля, Гбайт 16;

Об'єм SSD накопичувача ПК модуля, Гбайт 512; Підтримуваний стандарт Wi-Fi (враховуючи окремий модуль або OPS ПК) Wi-Fi 6 (IEEE 802.11 ax); Підтримуваний стандарт Bluetooth (враховуючи окремий модуль або OPS ПК) 5.2 Кількість портів USB-A, шт 5; Кількість портів USB Touch, шт 2; Кількість портів USB-С (вхід відео + дотик), шт 1; Кількість портів HDMI вхід, шт 3; Порт VGA вхід вбудований Кількість портів RJ45, шт 2 Інші порти (враховуючи OPS ПК) DisplayPort, mini-jack 3.5 мм (аудіо вхід), mini-jack 3.5 мм (аудіо вихід), RS-232, SPDIF, HDMI вихід, слот MicroSD Вбудована бездротова трансляція на панель/з панелі є Вбудована підтримка декількох облікових записів є Вбудована ОС Android 14 (або ОС на її базі) ОС комп'ютерного модуля Windows 11 Pro Додаткові датчики відсутні Мобільний стенд в комплекті фіксований з поличкою Настінне кріплення в комплекті фіксоване Кількість стилусів в комплекті, шт 2 Кабелі в комплекті для підключення зовнішнього комп'ютера HDMI та USB A-B кабелі, USB-C кабель Програмне забезпечення базове програмне забезпечення, mozaBook CLASSROOM 1 рік Гарантійний термін, міс 36 NFC відсутній Профілі НУШ Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 85-86" з ОС, комп. модуль (i5, від 8 ГБ ОП, від 256 ГБ SSD, Windows), мобільний стенд НУШ Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3: Інтерактивна панель 86", комп.

модуль (i3, від 8 ГБ ОП, від 256 ГБ SSD, Windows), мобільний стенд * У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію, або тип предмету закупівлі, джерело його походження, або виробника, вважати наявним вираз "або еквівалент".

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (код ЄДРПОУ:

02125243) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-11-009019-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації