Послуги з комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення за переліком № 2: «Малоярославець 1 – Чадир-Лунга», «Серпневе 1 –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10390 -р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38748221) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-10-011570-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8142 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп.9.1 п.9 дод.1 до Документації Учасник повинен надати скан-копію Сертифікату на інжиніринг пожежної безпеки (загальні принципи) ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), виданого на ім‘я учасника, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.

Фактичний зміст предмета закупівлі полягає у комплексному експлуатаційному, технічному, господарському та санітарному утриманні існуючих об’єктів, а не у виконанні робіт з проектування систем пожежної безпеки, проведенні інженерних розрахунків пожежної безпеки, розробленні performance-based рішень у сфері пожежної безпеки чи проведенні оцінювання пожежної безпеки об’єктів.

При цьому саме Додатком 4 до Документації передбачено лише обов’язок Виконавця під час надання всіх видів послуг дотримуватися правил пожежної безпеки, норм охорони праці та інших обов’язкових вимог законодавства. Тобто пожежна безпека у Технічному завданні визначена як вимога до безпечного виконання робіт, а не як окремий вид послуг з інжинірингу пожежної безпеки.

Зміст ДСТУ ISO 23932:2018 також не свідчить про його необхідність для виконання предмета цієї закупівлі. ISO 23932 встановлює загальні принципи методології інжинірингу пожежної безпеки, що грунтується на інженерному оцінюванні рівня пожежної безпеки нових або існуючих об’єктів, зокрема шляхом оцінювання поведінки пожежі та людей і наслідків такої поведінки. Стандарт призначений для застосування у сфері інженерного проєктування та оцінювання пожежної безпеки, а не для підтвердження спроможності суб’єкта господарювання здійснювати комплексне господарське та технічне утримання будівель і територій.

Таким чином, Замовником фактично встановлено вимогу щодо наявності в учасника документа, який характеризує окрему спеціалізовану сферу діяльності, що не є предметом закупівлі та не передбачена Технічним завданням як окрема послуга.

Більше того, чинне законодавство України НЕ ВСТАНОВЛЮЄ для суб’єктів господарювання, які здійснюють комплексне утримання будівель, територій та інженерних систем, обов’язку мати сертифікат саме за ДСТУ ISO 23932:2018 для здійснення такої діяльності.

При цьому Замовник уже передбачив у Технічному завданні належні вимоги до кваліфікації працівників, зокрема щодо електробезпеки, знань та досвіду надання послуг, проходження відповідного навчання та дотримання правил пожежної безпеки. Отже, саме ці вимоги безпосередньо пов’язані з характером послуг, які фактично закуповуються.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" має чинний сертифікат системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, виданий безпосередньо на ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС".

У сертифікаті серед сфер діяльності підприємства зазначені, зокрема, загальне прибирання будинків, надання послуг із комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон, комплексне обслуговування об’єктів та інші види діяльності, безпосередньо пов’язані з предметом цієї закупівлі.

Таким чином, підприємство має належну систему управління якістю та документально підтверджену сферу діяльності, яка безпосередньо відповідає предмету закупівлі, однак через відсутність саме сертифіката ДСТУ ISO 23932:2018 позбавлене можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

При цьому ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" має не лише відповідну сферу господарської діяльності, але й безпосередній практичний досвід виконання аналогічних послуг. Так, ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" було стороною договору про закупівлю послуг з комплексного утримання міжнародного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин - Дорогуськ" (UA-2024-06-21-004048-a). Договір був укладений 17.09.2024, строк його дії становив до 31.10.2025, а сума фактичної оплати за договором склала 12 213 567,78 грн. Причини розірвання договору були відсутні.

Встановлена Замовником вимога щодо обов’язкового надання сертифіката ДСТУ ISO 23932:2018 не є об’єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі, не має безпосереднього зв’язку з переліком послуг, визначених Технічним завданням, не передбачена законодавством як обов’язкова умова для здійснення діяльності з комплексного утримання будівель, територій та інженерних систем і водночас створює необґрунтовану перевагу суб’єктам господарювання, які мають такий сертифікат, перед іншими суб’єктами, які мають належний досвід та реальну спроможність виконати договір.

Замовник в цій частині пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Для підтвердження відповідності робіт/послуг вимогам чинного законодавства у сфері відповідності екологічним нормам та іншим стандартам, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає:

9.1 - Скан-копію Сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданого на ім‘я учасника, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.

- Скан-копію Сертифікату системи екологiчного управління учасника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданого на ім‘я учасника, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.

- Скан-копію Сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданого на ім‘я учасника, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.

- Скан-копію Сертифікату на інжиніринг пожежної безпеки (загальні принципи) ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), виданого на ім‘я учасника, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції.

Предметом закупівлі є послуги з комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення за переліком № 2: "Малоярославець 1 – Чадир-Лунга", "Серпневе 1 – Басараб’яска", "Лісне – Сеіць", "Старокозаче – Тудора" Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведений сертифікат стосується предмета закупівлі, отже Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть скан-копію сертифіката на інжиніринг пожежної безпеки (загальні принципи) ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT), виданого на ім‘я учасника, та чинного на момент подання Учасником тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з п.1.2 дод.1 до Документації Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі Таблиці 1.2.:

Кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки:

1) головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діляності організації (не менше 1 особи);

2) виконавець робіт/майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 осіб);

3) інженер з контролю якості або інша особа, яка контролює якість послуг (не менше 1 особи);

4) прибиральник/двірник або працівники, які виконують аналогічні посадові обов’язки (не менше 5 осіб);

5) робітник з комплексного обслуговування та ремонту або працівники, які виконують аналогічні посадові обов’язки (не менше 2 осіб);

6) слюсар/сантехнік (не менше 2 осіб);

7) оператори машин, машиністи, водії - у кількості, достатній для забезпечення керування технікою, зазначеною в довідці з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, за формою згідно таблиці 1.1 (не менше 6 осіб).

Натомість, додаток 4 до Документації містить технічне завдання, відповідно до якого Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

По-перше, Замовник сам собі перечить, кількість персоналом здійснюється Виконавцем самостійно, але не самостійно так як Замовник сам собі придумав мінімально необхідну кількість.

Тобто, вимоги додаток 1 до Документації суперечать викладеному в додатку 4 Документації. Також, Замовником не наведено ніяких окремих розрахунків щодо мінімально необхідної кількості працівників кожної позиції. Як і документально не підтверджено неможливість надання Скаржником послуг відповідно до умов договору в іншій кількості працівників, відмінній від зазначеної.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" залучаючи до надання послуг 1 слюсаря - Покришку Миколу Володимировича згідно з наказу №К-033 від 22.12.2023 не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах.

Аналогічно, залучаючи до надання послуг 1 робітника з комплексного обслуговування та ремонту Урсакія Іллю Івановича згідно договору №23 від 01.01.2026 не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах.

Аналогічно, залучаючи до надання послуг водіїв в іншій кількості, відмінній від вказаної, наприклад водія Тріфекко Пантелія Михайловича за договором №39 від 01.01.2026 Скаржник не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах.

Дане обмеження суперечить технічному завданню в частині "розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно" та не дає Скаржнику самостійно розрахувати кількість персоналу.

По-друге, вимога про залучення виконавця робіт/майстра або іншої особи, яка виконує його функції не відповідає змісту та обсягу робіт, визначених технічним завданням.

Технічним завданням передбачено широкий перелік послуг, зокрема комплексне обслуговування та ремонт пунктів пропуску, технічне обслуговування інженерних систем, електротехнічні, сантехнічні, столярні, прибиральні та інші роботи. Водночас технічне завдання не передбачає виконання окремого виду робіт або функцій, які прямо віднесені до компетенції саме виконавця робіт/майстра як окремої категорії персоналу.

Отже, технічне завдання не містить окремої вимоги щодо наявності саме виконавця робіт/майстра та не визначає конкретних функцій, виконання яких потребувало б обов’язкового залучення такого працівника.

Встановлення ж у Документації безумовної вимоги щодо наявності щонайменше одного виконавця робіт/майстра фактично зобов’язує Учасника утримувати окрему штатну/залучену одиницю, необхідність якої не випливає з Технічного завдання та обсягів послуг, визначених Замовником.

При цьому Замовник не обґрунтував, чому відповідні функції не можуть бути виконані іншою особою з числа персоналу Учасника, зокрема інженерно-технічним працівником або іншим кваліфікованим працівником, кількість та розподіл функцій між якими Учасник відповідно до самого технічного завдання визначає самостійно.

Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності не менше 1 виконавця робіт/майстра є такою, що не обумовлена безпосередньо предметом закупівлі та встановленими технічним завданням видами і обсягами послуг, а тому є необґрунтованою та такою, що обмежує можливість Учасників самостійно визначати організацію та кількість персоналу, необхідного для належного виконання договору та є дискримінаційною в рамках даної процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що закупівлею передбачено утримання чотирьох пунктів пропуску через державний кордон. При цьому відстань від найбільш віддалених між собою КПП перевищує 100 км.

При складанні вимог Документації Замовником було враховано дану умову, тому в Дод.1 п.1.2. була зазначена мінімальна необхідна кількість працівників та техніки для якісного і своєчасного надання послуг.

При цьому в Додатку 4 до Документації дійсно вказується до кожного виду послуг "Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно". Кількість персоналу може перевищувати мінімальну необхідну відповідно до вимог Додатку 1 пункту 1.2. ТД, проте не може бути меншою.

Дане обмеження не суперечить технічному завданню в частині "розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно", а лише враховує необхідні терміни для своєчасного надання послуг.

Також Замовник зазначає, що вимогами ТД передбачена мінімально-необхідна кількість техніки та відповідна кількість водіїв для забезпечення керування технікою для своєчасного надання послуг на чотирьох пунктах пропуску.

Технічним завданням передбачено широкий перелік послуг, зокрема комплексне обслуговування та ремонт пунктів пропуску, технічне обслуговування інженерних систем, електротехнічні, сантехнічні, столярні, прибиральні та інші роботи.

При цьому в Додатку 1 пункту 1.2 зазначено: Кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки:2) виконавець робіт/майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 осіб). Тобто для надання послуг з комплексного обслуговування та ремонту пунктів пропуску необхідний виконавець робіт/майстер, при цьому в Документації зазначено, що відповідні функції можуть бути виконані іншою особою відповідної кваліфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1. Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання у складі тендерної пропозиції довідки, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності), з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, за формою згідно з таблиці 1.1, зокрема:

машина для вивозу твердих побутових відходів (не менше 2 одиниць);

машина асенізаційна (не менше 1 одиниці);

машина поливально-мийна (не менше 1 одиниць);

машина для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів (не менше 2 одиниць).

1.2. Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі Таблиці 1.2.:

Кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки:

1) головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діляності організації (не менше 1 особи);

2) виконавець робіт/майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 осіб);

3) інженер з контролю якості або інша особа, яка контролює якість послуг (не менше 1 особи);

4) прибиральник/двірник або працівники, які виконують аналогічні посадові обов’язки (не менше 5 осіб);

6) робітник з комплексного обслуговування та ремонту або працівники, які виконують аналогічні посадові обов’язки (не менше 2 осіб);

7) слюсар/сантехнік (не менше 2 осіб);

8) оператори машин, машиністи, водії – у кількості, достатній для забезпечення керування технікою, зазначеною в довідці з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, за формою згідно з таблиці 1.1 (не менше 6 осіб).

Додаток 4 Документації містить Технічне завдання на Послуги з комплексного утримання включають наступне:

1.

Послуги з прибирання приміщень Фактична площа приміщень, що потребує прибирання становить 1000,1 кв.м.

Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

2. Послуги з миття вікон Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

3. Послуги щодо прибирання та благоустрою території Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

4. Послуги з комплексного обслуговування й ремонту пункту пропуску Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

5. Послуги щодо обслуговування інженерних систем забезпечення життєдіяльності 5.1. Послуги з організації та контролю за інженерно-технічним обслуговуванням 5.2. Послуги з обслуговування електротехнічного господарства Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

5.3. Послуги з обслуговування систем теплопостачання та систем водопостачання і водовідведення Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

6. Послуги щодо столярних робіт Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

7. Послуги з координації та забезпечення виконання робіт з обслуговування господарства Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

8.

Послуги з вивезення твердих побутових відходів Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

9. Послуги з утримання будівель, що не під’єднані до мережі водопостачання, водовідведення Також Додаток 4 Документації містить інформацію про загальні відомості про пункти пропуску за переліком № 2:

"Малоярославець 1 – Чадир-Лунга" Фактична площа приміщень, що потребує утримання становить 82 кв.м.

Адміністративна будівля 55 кв.м, кількість поверхів - 1.

Інші будівлі 27 кв.м.

Загальна площа пункту пропуску 0,3582 га у тому числі зелені насадження 0,25 га, тверде покриття 0,1 га (з них пішохідні 0,01 га та автомобільні шляхи 0,09 га).

Об’єм вигрібної ями 8 куб.м;

Об’єм ємності для наповнення технічною водою 8 куб.м.

"Серпневе 1 – Басараб’яска" Фактична площа приміщень, що потребує утримання становить 118 кв.м.

Адміністративна будівля 79 кв.м, кількість поверхів - 1.

Інші будівлі 39 кв.м.

Загальна площа пункту пропуску 0,2093 га у тому числі зелені насадження 0,12 га, тверде покриття 0,0775 га (з них пішохідні 0,01 га та автомобільні шляхи 0,0675 га).

Об’єм вигрібної ями 8 куб.м;

Об’єм ємності для наповнення технічною водою 8 куб.м.

"Лісне – Сеіць" Фактична площа приміщень, що потребує утримання становить 86 кв.м.

Адміністративна будівля 48 кв.м, кількість поверхів - 1.

Інші будівлі 38 кв.м.

Загальна площа пункту пропуску 0,2686 га у тому числі зелені насадження 0,15 га, тверде покриття 0,11 га (з них пішохідні 0,04 га та автомобільні шляхи 0,07 га).

Об’єм вигрібної ями 8 куб.м;

Об’єм ємності для наповнення технічною водою 8 куб.м.

"Старокозаче – Тудора" Фактична площа приміщень, що потребує утримання становить 714,1 кв.м.

Адміністративна будівля 241,8 кв.м, кількість поверхів - 1.

Інші будівлі 472,3 кв.м.

Загальна площа пункту пропуску 2,0 га у тому числі зелені насадження 1,113 га, тверде покриття 0,8 га (з них пішохідні 0,1 га та автомобільні шляхи 0,7 га).

Враховуючи обсяги предмета закупівлі, перелік послуг, що є предметом закупівлі Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.1 дод.1 до Документації учасник повинен підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

машина для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів (не менше 2 одиниць).

По-перше, як зазначає Скаржник, Замовником не обґрунтована вимога щодо того, що машина повинна бути для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів.

Станом на сьогодні, ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" залучаючи окремо снігоочисник ALKO та розкидач для розподілення протиожеледних матеріалів 65 lb Professional Ice Melt Spreader не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах.

По-друге, Скаржник вважає, що Замовником не обґрунтована мінімальна кількість такої техніки, а саме машина для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів - не менше 2 одиниці.

Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможе лише той учасник, який надасть машину для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів (не менше 2 одиниць), що є дискримінаційним для інших суб'єктів господарювання, в тому числі для Скаржника.

Замовник зазначає, що закупівлею передбачено утримання чотирьох пунктів пропуску через державний кордон. При цьому відстань від найбільш віддалених між собою КПП перевищує 100 км.

При складанні вимог Документації Замовником було враховано дану умову, тому в Дод.1 п.1.2. була зазначена мінімальна необхідна кількість техніки для якісного і своєчасного надання послуг.

Вимога щодо машини для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів також є обґрунтованою з огляду на економічну складову.

Витрати на використання та обслуговування Машин для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів є меншими ніж при використанні двох окремих машин. При цьому, збільшення кількості техніки тягне за собою і збільшення кількості працівників (водіїв).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1. Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання у складі тендерної пропозиції довідки, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності), з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, за формою згідно з таблиці 1.1, зокрема:

машина для вивозу твердих побутових відходів (не менше 2 одиниць);

машина асенізаційна (не менше 1 одиниці);

машина поливально-мийна (не менше 1 одиниць);

машина для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів (не менше 2 одиниць).

Відповідно до пункту 4.5 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.12.2027.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання на Послуги з комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення за переліком № 2: "Малоярославець 1 – Чадир-Лунга", "Серпневе 1 – Басараб’яска", "Лісне – Сеіць", "Старокозаче – Тудора", зокрема 3. Послуги щодо прибирання та благоустрою території Територія для прибирання складає 2,8175 га, у тому числі: 1,633 га – зелені насадження та 1,0875 га – тверде покриття (з них пішохідні 0,16 га та автомобільні 0,9275 га).

Необхідно проводити такі роботи:

підмітання території, прибирання сміття та опалого листя;

утримання у відповідному санітарному стані місць розташування урн та контейнерів для твердих побутових відходів;

видалення іншого забруднення з тротуарів та внутрішнього подвір’я;

очищення від снігу та криги тротуарів і території пункту пропуску, оглядових майданчиків, автомобільної дороги (в межах пункту пропуску), пожежних та каналізаційних колодязів, звільнення підходів до них. В період снігопаду та відразу після снігопаду;

оброблення посипковими матеріалами тротуарів, пішохідних доріжок, території та під’їзних шляхів пункту пропуску. В період снігопаду та відразу після снігопаду. Обсяг посипкового матеріалу необхідного для забезпечення виконання даних робіт становить:

№ Назва пункту пропуску "Малоярославець 1 – Чадир-Лунга" "Серпневе 1 – Басараб’яска"

Суміш протиожиледних матеріалів з вмістом солі 20%, м3 7,33 м3 5,68 м3 "Лісне – Сеіць" "Старокозаче – Тудора" Разом 8,06 м3 58,62 м3 79,69 м3 поливання клумб і газонів із зеленими насадженнями, тротуарів і пішохідних доріжок, автомобільної дороги. В весняно-літній період;

підстригання газонів (висота рослинності якого є більше 10 см), кущів, підрізання та прибирання сухих гілок дерев. В разі необхідності.

Заплановані обсяги послуг та регулярність їх надання наведено у табличній формі, що є невід’ємною частиною даного Технічного завдання.

Розрахункова кількість персоналу здійснюється Виконавцем самостійно.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають не менше двох машин саме для одночасного очищення від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.2 п.1 дод.1 до Документації в підтвердження наявності працівників, мають бути надані копії наказів про призначення або копії інших документів (цивільно-правова угода тощо), що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в таблиці. Для підтвердження кваліфікації працівників додатково надати, зокрема головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діяльності організації - посвідчення та протокол про проходження навчання з питань охорони праці, а саме: "Навчання з ОП, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Навчання з ОП, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві"

(ДБН) (НПАОП 45.2-7.02-12).

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", залучаючи іншу особу, яка здійснює організаційнорозпорядчі функції та технічне керівництво діяльністю організації, — адміністратора Навроцького Віктора Антоновича згідно з наказом № К-018 від 31.01.2022, не може на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі, оскільки у зазначеної особи відсутні документи про проходження навчання за наступними напрямами:

"Навчання з ОП, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13).

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 НПАОП 0.00-1.71-13 зазначені Правила встановлюють вимоги охорони праці саме під час виконання робіт із застосуванням інструменту та пристроїв та є обов'язковими для роботодавців і працівників, які виконують такі роботи.

Водночас Навроцький В. А. залучається Учасником як адміністратор — особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції та технічне керівництво діяльністю організації, а не як працівник, який безпосередньо виконує роботи із застосуванням інструменту та пристроїв.

При цьому технічним завданням Замовника не визначено, що саме зазначена особа повинна виконувати роботи із застосуванням інструменту та пристроїв або здійснювати безпосередній контроль за виконанням саме таких робіт. Навпаки, технічним завданням окремо визначені працівники, які виконують електротехнічні, сантехнічні, ремонтні та інші роботи, а також передбачені відповідні вимоги до їх діяльності.

Таким чином, Замовником не обґрунтовано необхідність наявності у особи, яка залучається Учасником виключно для виконання організаційно-розпорядчих та технічних функцій, навчання саме за НПАОП 0.00-1.71-13.

Встановлення такої вимоги без встановлення у Технічному завданні конкретного обов'язку зазначеної особи виконувати або організовувати роботи, на які поширюється зазначений нормативно-правовий акт, створює для Учасника необґрунтований бар'єр для участі у процедурі закупівлі.

"Навчання з ОП, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН) (НПАОП 45.2-7.02-12).

Зазначена вимога є ще більш необґрунтованою, оскільки НПАОП 45.2-7.02-12 регулює питання охорони праці та промислової безпеки під час виконання будівельномонтажних робіт та поширюється на загальнобудівельні і спеціальні будівельні роботи під час нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту та реставрації будівель і споруд.

Предметом даної закупівлі є не виконання будівельно-монтажних робіт, а комплексне утримання пунктів пропуску, яке включає прибирання, благоустрій, технічне обслуговування та ремонт інженерних систем, електротехнічні, сантехнічні, столярні та інші роботи.

Сам факт наявності у складі технічного завдання окремих ремонтних робіт не свідчить про те, що особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції та технічне керівництво діяльністю Учасника, безпосередньо здійснює керівництво будівельномонтажними роботами у розумінні НПАОП 45.2-7.02-12.

Більше того, технічним завданням не визначено, що саме така особа повинна здійснювати організацію або технічне керівництво будівельно-монтажними роботами, а також не визначено конкретного виду робіт, для виконання якого саме ця особа повинна мати навчання за НПАОП 45.2-7.02-12.

Отже, Замовником не доведено необхідність встановлення саме до головного інженера або іншої особи, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції та технічне керівництво діяльністю організації, вимоги щодо наявності навчання за НПАОП 45.2-7.0212.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо обов'язкового проходження зазначеною особою навчання за НПАОП 0.00-1.71-13 та НПАОП 45.2-7.02-12 не мають достатнього обґрунтування саме щодо визначеної Учасником особи та фактично створюють необгрунтовані перешкоди для участі ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції та технічне керівництво діяльності організації на підприємстві зазвичай є однією з головних відповідальних осіб за стан охорони праці (ОП).

Він організовує безпечні умови праці у виробничих підрозділах, контролює дотримання правил безпеки, інструкцій та законодавства, оскільки технічне керівництво процесами підпорядковане саме йому.

При цьому головний інженер має проводити перевірку знань з питань охорони праці кожного працівника, задіяного у наданні послуг.

Тому вимога щодо наявності посвідчення та протокол про проходження навчання з питань охорони праці, а саме: "Навчання з ОП, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Навчання з ОП, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН) (НПАОП 45.27.02-12) не є дискримінаційною, а надзвичайно важливою для безпечного надання послуг згідно з Технічного задання, зазначеного у Додатку 4 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

1.2. Учасник процедури закупівлі в складі Пропозиції повинен подати інформаційну довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі Таблиці 1.2.:

Кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки:

1) головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діяльності організації (не менше 1 особи);

2) виконавець робіт/майстер або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 осіб);

3) інженер з контролю якості або інша особа, яка контролює якість послуг (не менше 1 особи);

4) прибиральник/двірник або працівники, які виконують аналогічні посадові обов’язки (не менше 5 осіб);

6) робітник з комплексного обслуговування та ремонту або працівники, які виконують аналогічні посадові обов’язки (не менше 2 осіб);

7) слюсар/сантехнік (не менше 2 осіб);

8) оператори машин, машиністи, водії – у кількості, достатній для забезпечення керування технікою, зазначеною в довідці з інформацією про наявність техніки (транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, за формою згідно з таблиці 1.1 (не менше 6 осіб).

В підтвердження наявності працівників, мають бути надані копії наказів про призначення або копії інших документів (цивільно-правова угода тощо), що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в таблиці.

Для підтвердження кваліфікації працівників додатково надати:

головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діяльності організації – посвідчення та протокол про проходження навчання з питань охорони праці, а саме: "Навчання з ОП, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Навчання з ОП, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві"

(ДБН) (НПАОП 45.2-7.02-12);

слюсар/сантехнік – посвідчення слюсаря-сантехніка, видане відповідним закладом професійної (професійно-технічної) освіти та/або навчально-курсовим комбінатом та/або навчальним центром;

оператори машин, машиністи, водії – посвідчення водія та/або машиніста.

Крім того, Учасник у складі тендерної пропозиції надає посвідчення та/або протокол перевірки знань з питань охорони праці (загальний курс ОП) на кожного працівника, зазначеного в довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У разі якщо таке посвідчення та/або протокол виданий спеціальною комісією, створеною Учасником, то додатково у складі тендерної пропозиції потрібно надати посвідчення та/або протокол перевірки знань з охорони праці у спеціалізованих навчальних центрах (навчальних закладах), які мають відповідну компетенцію, на кожного члена комісії.

Слід зазначити, що технічне завдання не містить перелік робіт тощо, які передбачають необхідність наявності у головного інженера або іншої особи, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діяльності організації – посвідчення та протокол про проходження навчання з питань охорони праці, а саме:

"Навчання з ОП, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Навчання з ОП, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН) (НПАОП 45.2-7.02-12.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання головний інженер або інша особа, яка здійснює організаційно-розпорядчі функції, технічне керівництво діяльності організації яких має посвідчення та протокол про проходження навчання з питань охорони праці, а саме: "Навчання з ОП, Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13); "Навчання з ОП, Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН) (НПАОП 45.2-7.02-12, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (Код ЄДРПОУ:25829550) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з комплексного утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення за переліком № 2: "Малоярославець 1 – Чадир-Лунга", "Серпневе 1 – Басараб’яска", "Лісне – Сеіць", "Старокозаче – Тудора"", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10011570-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації