Меблі для дому

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11099-р/пк-пз від 11.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КЛОПОТИ МИКОЛИ ВАСИЛЬОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2932610019) від 02 вересня 2026 № UA-2026-08-10-011346-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10775-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець Байдик Ольга Володимирівна (надалі ФОП Байдик О.В., Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАБЛО" (надалі – ТОВ "ПАБЛО") – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Байдик О.В.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 28.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі тендерної пропозиції два документи, поіменовані "паспорт якосты 1.jpg" та "паспорт якосты 2.jpg". Зазначені документи не підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам, установленим Замовником.

Так, паспорт якості посилається на неіснуюче позначення стандарту, а сам стандарт не встановлює вимог до продукції.

Обидва паспорти якості містять застереження такого змісту: "Цей документ підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ ГОСТ 7956:2015 "Меблі для сидіння та лежання. М'які елементи. Метод визначення м'якості".

Проте, нормативного документа з позначенням "ДСТУ ГОСТ 7956:2015" не існує.

Чинним є ДСТУ 7956:2015 – національний стандарт України, а не міждержавний стандарт, прийнятий у спосіб "ДСТУ ГОСТ".

ДСТУ 7956:2015 "Меблі для сидіння та лежання. М'які елементи. Метод визначення м'якості" встановлює методику вимірювання м’якості, а не вимоги до виробу.

Відтак формулювання "підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 7956:2015" є юридично беззмістовним, а документ, наданий на підтвердження якості товару, фактично не підтверджує відповідність товару жодним нормативно встановленим вимогам.

Також, висоту виробу не підтверджує жоден документ.

Технічною специфікацією Замовник встановив такі обов'язкові характеристики товару:

– за позицією 1: "Довжина: 1900 мм. Ширина: 800 мм. Висота 190 мм";

– за позицією 2: "Довжина: 1900 мм. Ширина: 1600 мм. Висота 190 мм".

Натомість паспорт якості містить лише реквізит "Габаритні розміри: 80х190 см" (позиція 1) та "Габаритні розміри: 160х190 см" (позиція 2), тобто відображає виключно довжину та ширину виробу.

Висоти 190 мм у наданих паспортах якості немає. Зазначені характеристики містяться виключно у власній декларації Переможця (Таблиця 1 технічної специфікації) і не підтверджені жодним документом, виданим виробником або уповноваженою ним особою.

Отже, вимога пункту 4 розділу "Вимоги щодо предмета закупівлі" Додатка 2 до тендерної документації Переможцем не виконана, так як наданий документ не підтверджує відповідність товару нормативно встановленим вимогам і не підтверджує висоту виробу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Опис товару:

1. Матрас ортопедичний Сонлайн Чемпіон Cocos 1 80x190 см Розмір: 80x190 см Спальне місце: 1-спальне Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Довжина: 1900 мм. Ширина: 800 мм. Висота 190 мм.

2. Матрас ортопедический Сонлайн Чемпіон Cocos 1 160x190 см Розмір: 160x190 см Спальне місце: 2-спальний Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Довжина: 1900 мм. Ширина: 1600 мм. Висота 190 мм.

Вимоги щодо предмета закупівлі:

1. Довідка у довільній формі, що має містити перелік запропонованого товару із зазначенням його характеристик відповідно до вимог Технічної специфікації, інформацію про торгову марку товару (або виробника – в разі відсутності торгової марки), країну виробника. Інформація надається на кожний окремий вид товару з посиланням на номер та назву його позиції у переліку Технічної специфікації тендерної документації.

4. На підтвердження якості товару Учасник повинен надати Паспорт якості або Декларацію про відповідність або Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться. зокрема:

- довідка із зазначенням характеристик запропонованого товару (файл "довідка характеритики товару.pdf"), відповідно до якої зазначено опис товарів:

1. Матрас ортопедичний Сонлайн Чемпіон Cocos 1 80x190 см Розмір: 80x190 см Спальне місце: 1-спальне Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Довжина: 1900 мм. Ширина: 800 мм. Висота 190 мм.

Виробник – ТОВ "Сонлайн", Україна 2. Матрас ортопедический Сонлайн Чемпіон Cocos 1 160x190 см Розмір: 160x190 см Спальне місце: 2-спальний Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Довжина: 1900 мм. Ширина: 1600 мм. Висота 190 мм.

Виробник – ТОВ "Сонлайн", Україна;

- технічна специфікація (файл "технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої зазначено технічні характеристики запропонованих товарів:

1. Матрас ортопедичний Сонлайн Чемпіон Cocos 1 80x190 см Розмір: 80x190 см Спальне місце: 1-спальне Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Довжина: 1900 мм. Ширина: 800 мм. Висота 190 мм.

2. Матрас ортопедический Сонлайн Чемпіон Cocos 1 160x190 см Розмір: 160x190 см Спальне місце: 2-спальний Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Довжина: 1900 мм. Ширина: 1600 мм. Висота 190 мм;

- паспорт якості на Матрас ортопедичний Сонлайн Чемпіон Cocos 1 (файл "паспорт якосты 1.jpg"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Габаритні розміри: 80x190 см Технічні характеристики Спальне місце: 1-спальне Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Цей документ підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ ГОСТ 7956:2015 "Меблі для сидіння та лежання. М'які елементи. Метод визначення м'якості";

- паспорт якості на Матрас ортопедичний Сонлайн Чемпіон Cocos 1 (файл "паспорт якосты 2.jpg"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Габаритні розміри: 160x190 см Технічні характеристики Спальне місце: 2-спальний Наповнення: вата, термоповсть, ватин, тканина жаккард, кокосова койра, ортопедичний пружинний блок 5-виткових пружин Колір: білий Матеріл чохлу: жаккард Жорскість: середньої жорскості Вид: ортопедичний, пружинний, анатомічний Пружинний блок: Bonnel Навантаження на одне спальне місце: 120 кг Цей документ підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ ГОСТ 7956:2015 "Меблі для сидіння та лежання. М'які елементи. Метод визначення м'якості".

Документація не містить окремих вимог до стандартів, яким мають відповідати запропоновані товари.

Разом з тим, надані Переможцем паспорти якості не підтверджують якість запропонованих товарів за показником висоти.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав документ "автор лист.jpg" – авторизаційний лист від 17.08.2026 вих. № 17-08/26. Наданий документ не відповідає встановленій Замовником вимозі.

Так, лист не підтверджує можливість поставки товару у кількості.

Документація прямо вимагає, щоб авторизаційним листом підтверджувалася можливість поставки товару "у кількості, визначеній цією Документацією та пропозицією Учасника". Проте лист не містить жодного числового значення кількості товару, у ньому не зазначено ані 414 шт. за позицією 1, ані 12 шт. за позицією 2, ані загальної кількості 426 шт.

Також, лист не підтверджує можливість поставки товару в терміни.

Обов'язковою складовою змісту авторизаційного листа Замовником встановлено підтвердження можливості поставки "в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника". Наданий лист не містить жодного строку чи терміну поставки – ні конкретної дати, ні періоду, ні посилання на строки, встановлені тендерною документацією або проєктом договору.

Замість цього лист обмежується загальним формулюванням про підтвердження "можливості поставки запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі", яке не є підтвердженням поставки ані у визначеній кількості, ані у визначені терміни.

Лист не зазначає моделі та розмірів товару. Лист містить лише посилання на код ДК 021:2015: 39140000-5 "Меблі для дому". Він не містить назви моделі запропонованого товару та його розмірів, що не дозволяє співвіднести підтвердження виробника з конкретним товаром, запропонованим Переможцем.

Отже, наданий у складі пропозиції Переможця, Авторизаційний лист не відповідає вимогам Замовника, оскільки він не підтверджує ані кількості, ані термінів поставки товару, не ідентифікує товар за моделлю та розмірами і виданий особою, правовий статус якої не визначений.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

2. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.

На підтвердження Учасник повинен надати оригінал авторизаційного листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе:

назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, авторизаційний лист (файл "автор лист.jpg"), відповідно до якого зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Сонлайн", як офіційний виробник (представник, дистриб'ютор продукції) наступним підтверджує повноваження партнера: Фізична особа-підприємець Байдик Ольга Володимирівна, зареєстрованого за адресою: Україна, 04123, місто Київ, вул. Перемишльська, будинок 9, квартира 9, код ЄДРПОУ: 2759017100, що до участі у закупівлі "Код ДК 021:2015 - ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 39140000-5 Меблі для дому" та підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару технічним та якісним вимогам тендерної документації.

Підтверджуємо можливість поставки запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі, дійсність гарантійних зобов'язань протягом 30 місяців".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, наведену в листі щодо можливість поставки запропонованого товару відповідно до вимог закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет імені Тараса Шевченка (код ЄДРПОУ: 02070944) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Байдик Ольги Володимирівни (код ЄДРПОУ: 2759017100) переможцем процедури закупівлі — "Меблі для дому", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-011346-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга