код ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10479-р/пк-пз від 28.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 18 серпня 2026 № UA-2026-08-10-010920-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 №10097-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації наявна вимога, щодо підключення, налаштування генератору та його перший контрольний пуск закупленого обладнання (генераторів) здійснюються за рахунок Постачальника у 10008, Україна, Житомирська область, в межах м. Житомир з урахуванням транспортних витрат.

Так, відповідно до додатку 2 учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати акт огляду території, складений за участю та підписом представників Замовника та Учасника, про відвідування та обстеження об’єктів, на яких мають бути виконані підключення, налаштування та перший пуск.

Скаржник вважає зазначену вимогу такою, що порушує права та законні інтереси потенційних учасників процедури закупівлі, а також суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Насамперед, встановлена Замовником вимога фактично зобов’язує потенційного учасника до особистої взаємодії із Замовником до моменту подання Пропозиції та проведення аукціону.

Для отримання відповідного акту учасник повинен попередньо узгодити із Замовником дату та час обстеження об’єктів, забезпечити прибуття своїх представників до Житоморської області, м. Житомир та отримати підпис уповноваженого представника Замовника на відповідному документі.

При цьому можливість виконання зазначеної вимоги повністю залежить від волевиявлення Замовника, оскільки саме Замовник визначає можливість допуску на об’єкти, організацію огляду та факт підписання акту. Таким чином, Замовник фактично отримує можливість на власний розсуд впливати на можливість участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі, зокрема шляхом ненадання відповіді на звернення учасника; неузгодження часу огляду; не призначення відповідальної особи; відмови у підписанні акту обстеження.

За таких умов учасник може бути позбавлений можливості подати Пропозицію з причин, що не залежать від нього, що прямо порушує принцип недискримінації учасників.

Крім того, Закон передбачає здійснення комунікації між Замовником та учасниками через електронну систему закупівель, що забезпечує прозорість, фіксацію дій сторін та рівний доступ усіх учасників до інформації. В той час, як вимога щодо обов’язкового особистого обстеження об’єктів та отримання підписаного Замовником акту створює механізм взаємодії між Замовником та окремими учасниками поза електронною системою закупівель, що не відповідає принципам відкритості та прозорості закупівель.

Також Скаржник звертає увагу, що необхідність ознайомлення з місцем виконання робіт дійсно може бути важливою для учасників з метою належного розрахунку вартості монтажу, логістики та технічних рішень. Проте таке ознайомлення повинно бути правом учасника, а не його обов’язком, невиконання якого тягне ризик відхилення Пропозиції.

Замовник має можливість забезпечити учасників усією необхідною інформацією шляхом належного опису технічних умов, місць встановлення обладнання, параметрів підключення та інших необхідних характеристик у тендерній документації. Більше того, відсутність акту огляду об’єкта не свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям чи технічним вимогам предмета закупівлі та не може бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Отже, Скаржник вважає, що вимога щодо обов’язкового надання акту обстеження об’єктів, підписаного Замовником, є дискримінаційною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішеннях Комісії та Колегії, що свідчить про неправомірність встановлення Замовником зазначеної вимоги, а саме: рішення у закупівлях UA-2024-03-12-013227-a, UA-2020-05-06-000306-c UA-2021-02-22-003442-a UA-2021-08-25-004585-a та інших.

Оскільки Скаржник є реальним постачальником товару, що є предметом закупівлі, здатний виконати підключення, налаштування генератору та його перший контрольний пуск закупленого Замовником обладнання за місцем, визначеним в технічному завданні, та реально претендує на участь і перемогу в закупівлі UA-2026-08-10-010920-a, він реалізує своє право на оскарження вимоги Документації Замовника стосовно надання у складі Пропозиції акту, складеного за участю та підписом представників Замовника та Учасника про відвідування та обстеження об’єктів, на яких мають бути встановлені генератори потенційним учасником.

Скаржник просить виключити вимогу, наведену у додатку 2 Документації про надання акту, складеного за участю та підписом представників Замовника та Учасника, про відвідування та обстеження об’єктів, на яких мають бути встановлені генератори потенційним учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі).

Замовник закуповує Дизельний генератор ALIMAR 66 кВт/82 кВа або еквівалент – 1 шт.

ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:

Для повноти розуміння предмету закупівлі, одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки пропозиції та яку учасник вважає за необхідне отримати для прийняття участі у процедурі закупівлі, складається відповідний акт огляду території на якій планується встановлюватися генератор (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення закупівлі, що присвоюється електронною системою закупівель, підписаний кваліфікованим представником учасника, а також замовника. (Дана вимога щодо попереднього огляду об’єкта є нормативно визначеним обов’язком для здійснення обстеження об’єкту, а також вимогою, яка дозволяє учаснику на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитися з порядком застосування наявної в учасника матеріально-технічної бази і техніки, та, відповідно, мати можливість максимально точно скласти свою пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в Законі. Таким чином, дана вимога не порушує права учасників).

Витрати на відвідування території (майданчика), на якому буде встановлено генератор, несе Учасник за власні кошти і вони не можуть бути предметом оскарження.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду території та не підписати акт огляду території, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду території, підписаний кваліфікованим представником учасника, а також Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40108625) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-010920-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі відкриті торги з особливостями