Текст рішення
РІШЕННЯ
№11336-р/пк-пз від 17.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 28 серпня 2026 №UA-2026-08-10-010149-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.09.2026 №10560-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (надалі – ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", Переможець) 2) фізична особа-підприємець Савків Любомир Романович 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФІЦЕНТР КВІТКА" 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець запропонував до постачання дизельний генератор Gucbir GJY40 за остаточною ціною 335 999,00 грн без ПДВ. На підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам щодо локалізації Переможець надав гарантійний лист щодо ступеня локалізації товару із посиланням на офіційний вебпортал Prozorro на товар:
"Дизельний генератор Gucbir GJY40", ID:
a38bd63dba4d4670a1173e89f865882a.
У зазначеній інформації виробником товару визначено: ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", код ЄДРПОУ 43821107.
У заявці виробника на включення товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" зазначило:
найменування товару – дизельний генератор Gucbir GJY40;
технологічна операція, що здійснюється на території України – "Збірка";
собівартість товару – 100,00 грн;
митна вартість компонентів, імпортованих виробником для виробництва, – 67,00 грн;
вартість імпортних компонентів, придбаних у постачальника-резидента України, – 0,00 грн;
ступінь локалізації – 33 %.
При цьому зазначена заявка була підписана електронним підписом 17.08.2026 о 23:00, тобто безпосередньо перед поданням Пропозиції - 17.08.2026 року о 23:10.
Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (надалі – Порядок № 861), підтвердження ступеня локалізації здійснюється, зокрема, на підставі відомостей, поданих виробником, а виробник несе відповідальність за достовірність, актуальність, повноту та коректність поданої інформації. Отже, відомості, наведені виробником у заявці, мають безпосереднє значення для підтвердження встановленого ступеня локалізації товару.
Щодо достовірності заявленої собівартості, Скаржник зазначає, що відповідно до заявки виробника повна собівартість дизельного генератора Gucbir GJY40 становить 100,00 грн, з яких 67,00 грн становить митна вартість імпортованих компонентів.
Таким чином, відповідно до поданої заявки, на всі інші витрати, пов'язані з виробництвом товару, припадає лише 33,00 грн, при заявленому ступені локалізації 33 %.
Водночас цей самий дизельний генератор Gucbir GJY40, Переможець запропонував Замовнику за ціною 335 999,00 грн, тобто ціна Пропозиції перевищує заявлену собівартість у 3 360 разів. Скаржник не стверджує, що ціна реалізації товару повинна дорівнювати його собівартості, оскільки ціна продажу може включати прибуток, витрати на транспортування, реалізацію, митні та інші витрати.
Разом з тим зазначене співвідношення є істотним та в сукупності з іншими обставинами обґрунтовано ставить питання щодо достовірності саме тієї калькуляції собівартості, яка була використана для розрахунку ступеня локалізації товару.
Особливого значення це набуває з огляду на те, що заявлений ступінь локалізації становить 33 %, тобто на 3 відсоткові пункти перевищує встановлений на 2026 рік мінімальний показник. Таким чином, достовірність показників собівартості та вартості імпортних компонентів має істотне значення для встановлення ступеня локалізації запропонованого товару.
Щодо суперечностей у документах стосовно виробника товару, Скаржник зазначає, що у заявці на включення дизельного генератора Gucbir GJY40 до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробником зазначено ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ". При цьому саме ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" декларує здійснення на території України технологічної операції "Збірка", а також зазначає собівартість товару та вартість імпортних компонентів.
Водночас у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності № UA.PN/191.4237-25, у якому виробником відповідної продукції зазначено: GUCBIR GENERATOR CAS VE TIK. A.S., Туреччина, із зазначенням адреси виробництва на території Туреччини.
Таким чином, подані Переможцем документи містять суперечливі відомості щодо особи виробника та ролі ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" у виробництві запропонованого товару.
Саме по собі зазначення турецького підприємства виробником у сертифікаті відповідності не виключає можливості здійснення українським підприємством окремих виробничих операцій щодо товару. Однак у такому разі принципове значення має питання, яку саме виробничу операцію здійснює ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" на території України, якими документами підтверджується фактичне здійснення заявленої операції "Збірка", оскільки саме на цій підставі ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" заявило себе виробником товару для цілей підтвердження його локалізації.
Зазначене питання є тим більше важливим з огляду на вимогу пункту 4.4 додатку 1 Документації щодо надання сертифіката системи управління якістю у виробництві товару щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.
Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, та особи виробника товару, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем подано документи щодо сертифікації систем управління якістю.
Зокрема, у складі Пропозиції надано сертифікат № UA.MQ.250530.05-25 від 09.07.2025 на систему управління якістю, виданий щодо GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S., Туреччина.
Відповідно до зазначеного сертифіката сфера сертифікації включає, зокрема, проектування, виробництво бензинових та дизельних генераторів, деталей та компонентів для цих генераторів, їх обслуговування, а також оптову та роздрібну реалізацію генераторів та електродвигунів.
Таким чином, зазначений сертифікат безпосередньо підтверджує наявність у GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S. сертифікованої системи управління якістю у сфері виробництва дизельних генераторів.
Зазначене також узгоджується із сертифікатом відповідності № UA.PN/191.4237-25, у якому виробником відповідної продукції зазначено GUCBIR GENERATOR CAS VE TIK.A.S., Туреччина, із зазначенням адреси виробництва на території Туреччини.
Водночас у заявці на включення дизельного генератора Gucbir GJY40 до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробником зазначено ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", яке декларує здійснення на території України технологічної операції "Збірка".
Отже, документи, подані Переможцем у складі Пропозиції, свідчать про те, що GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S. є сертифікованим виробником запропонованого дизельного генератора, тоді як для цілей підтвердження локалізації саме ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" визначило себе виробником товару та заявило здійснення виробничої операції "Збірка" на території України.
При цьому доданий до заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, а також поданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат системи управління якістю від 05.02.2026 № 8О108.СУЯю053-26, за його змістом, не охоплює виробництво або збірку дизельних генераторів, а стосується діяльності у сфері посередництва/торгівлі машинами та промисловим устаткованням.
Таким чином, сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва ISO 9001:2015, який безпосередньо охоплює виробництво дизельних генераторів, наданий щодо GUCBIR, а не щодо ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ".
За таких обставин виникає обґрунтоване питання щодо того, яка саме юридична особа є виробником дизельного генератора Gucbir GJY40 для цілей підтвердження ступеня локалізації та виконання вимоги пункту 4.4 додатку 1 Документації.
Якщо таким виробником є GUCBIR, то потребує пояснення та документального підтвердження, на якій підставі у заявці на локалізацію виробником товару зазначено ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" та яким чином заявлена ним операція "Збірка" впливає на формування ступеня локалізації.
Якщо ж виробником товару для цілей підтвердження локалізації є ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", то поданий щодо нього сертифікат системи управління якістю не підтверджує сертифікацію системи управління якістю у виробництві дизельних генераторів, як того вимагає пункт 4.4 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, наявні документи не дають можливості однозначно встановити правовий та фактичний статус ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" як виробника локалізованого товару, а також підтвердити виконання вимоги Документації щодо сертифікованої системи управління якістю у виробництві саме щодо виробника продукції, яка пропонується учасником.
Також Скаржник наголошує, що товар запропонований країни походження, яка є Туреччина не входить до країн, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
Щодо відомостей ЄДР про види діяльності ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", Скаржник додатково звертає увагу, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб основним видом діяльності ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" є 45.32 "Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів". Серед інших видів діяльності зазначено, зокрема: 33.13 – ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання; 45.31 – оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.14 – діяльність посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткованням, суднами та літаками; 46.49 – оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.62 – оптова торгівля верстатами; 46.69 – оптова торгівля іншими машинами й устаткованням; 46.71 – оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 49.41 – вантажний автомобільний транспорт; 68.20 – надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.
При цьому серед наведених у ЄДР видів діяльності відсутній вид діяльності, який безпосередньо свідчив би про виробництво електрогенеруючого обладнання або дизельних генераторів.
Сама по собі відсутність відповідного КВЕД не є доказом неможливості здійснення підприємством певної господарської діяльності.
Разом з тим ця обставина набуває істотного значення у сукупності з іншими документами Переможця: відсутністю у поданому ISO-сертифікаті сфери виробництва генераторів, зазначенням у сертифікаті відповідності виробником продукції турецької компанії та одночасним зазначенням ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" виробником локалізованого товару, який здійснює в Україні технологічну операцію "Збірка".
Таким чином, у складі Пропозиції Переможця наявна сукупність документально підтверджених обставин, які не дозволяють достовірно встановити виконання вимог Замовника щодо локалізації запропонованого дизельного генератора Gucbir GJY40, а саме:
виробником товару у заявці на локалізацію зазначено ТОВ "СТО
КОМПЛЕКТ";
саме ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" декларує здійснення в Україні технологічної операції "Збірка";
водночас сертифікат відповідності № UA.PN/191.4237-25 визначає виробником продукції GUCBIR GENERATOR CAS VE TIK. A.S., Туреччина, із зазначенням адреси виробництва в Туреччині;
поданий ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" сертифікат ISO 9001 не містить у сфері сертифікації виробництва або складання дизельних генераторів;
заявлена собівартість товару становить 100,00 грн, у тому числі митна вартість імпортних компонентів – 67,00 грн, при заявленому ступені локалізації 33 %;
цей самий товар запропоновано Замовнику за 335 999,00 грн, що в тисячі разів перевищує заявлену собівартість;
відомості ЄДР щодо ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" не містять виду діяльності, який безпосередньо свідчив би про виробництво електрогенеруючого обладнання або дизельних генераторів.
Отже, наявні документи не дають можливості однозначно встановити правовий та фактичний статус ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" як виробника локалізованого товару, а також підтвердити фактичне здійснення ним заявленої технологічної операції "Збірка" на території України та достовірність відомостей, на підставі яких визначено заявлений ступінь локалізації товару у розмірі 33 %.
Відповідно, не підтверджується належним та достовірним чином відповідність запропонованого товару встановленій вимозі щодо ступеня локалізації виробництва, як і виконання вимоги Документації щодо наявності сертифікованої системи управління якістю у виробництві саме щодо виробника продукції, яка пропонується учасником.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав гарантійний лист про ступінь локалізації товару, у якому зазначено: найменування товару — Дизельний генератор Gucbir GJY40; виробник — GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S.; ступінь локалізації — 33 %; ID товару у системі Prozorro — a38bd63dba4d4670a1173e89f865882a.
Наведені відомості повністю відповідають вимогам пункту 4.3 додатка 1 Документації. Замовником у ході розгляду Пропозиції здійснено перевірку факту наявності товару в Переліку за наведеним ID, і зазначений товар станом на дату розгляду знаходиться в Переліку, що об’єктивно підтверджує факт підтвердження Уповноваженим органом ступеня локалізації, який дорівнює або перевищує встановлений на 2026 рік мінімум (30 %).
Окремо Замовник звертає увагу на те, що Скаржник у Скарзі не надає жодних об’єктивних доказів недостовірності відомостей, поданих виробником у заявці, а обмежується виключно припущеннями та суб’єктивними висновками, що ґрунтуються на порівнянні ціни Пропозиції із заявленою у калькуляції собівартістю.
Такий підхід не відповідає стандарту доказування, який застосовується при розгляді скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник, стверджуючи про недостовірність відомостей заявки виробника, зобов’язаний надати конкретні докази такої недостовірності (наприклад, висновок Мінекономіки за результатами моніторингу, рішення суду, рішення уповноваженого органу), а не обмежуватися оціночними судженнями. Голослівні припущення Скаржника не мають доказової сили і не можуть бути підставою для скасування правомірного рішення Замовника.
Доводи Скаржника про те, що ціна Пропозиції (335 999,00 грн) у понад 3 300 разів перевищує заявлену виробником собівартість (100,00 грн), не свідчать про недостовірність відомостей у заявці. Скаржник у самій Скарзі визнає, що ціна реалізації товару не повинна дорівнювати його собівартості, оскільки включає прибуток, витрати на транспортування, реалізацію, митні та інші витрати. Показник собівартості у калькуляції за формою додатка 2 до Порядку № 861 обчислюється виробником для цілей визначення відсоткового співвідношення вартості імпортних компонентів до повної собівартості та не є ані відпускною ціною, ані ринковою вартістю товару. Формула розрахунку ступеня локалізації побудована таким чином, що змінює співвідношення показників у калькуляції, а не встановлює конкретні цінові пороги. Оцінка обґрунтованості цінових показників калькуляції собівартості віднесена законодавцем до виключної компетенції Мінекономіки, а не Замовника чи органу оскарження.
Доводи Скаржника про те, що заявка виробника була підписана 17.08.2026 о 23:00 (тобто безпосередньо перед поданням тендерної пропозиції), також не мають правового значення. Порядок № 861 не встановлює жодних мінімальних строків між моментом внесення товару до Переліку та поданням тендерної пропозиції. Юридично значимим є факт наявності товару в Переліку на дату подання тендерної пропозиції та на дату визначення переможця, що в даному випадку є доведеним.
Доводи Скаржника про відсутність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань щодо ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" коду КВЕД, який безпосередньо стосується виробництва електрогенеруючого обладнання, є нерелевантними. Документація не встановлює жодних вимог щодо наявності в учасника певного коду КВЕД. Крім того, за приписами частини першої статті 91 Цивільного кодексу України, юридична особа має право здійснювати будь-яку не заборонену законом господарську діяльність, а перелік видів діяльності за КВЕД у ЄДР не є вичерпним і не обмежує правоздатність підприємства. Що особливо важливо, сам Скаржник у Скарзі прямо визнає, що "сама по собі відсутність відповідного КВЕД не є доказом неможливості здійснення підприємством певної господарської діяльності", отже фактично сам спростовує власний довід.
Доводи Скаржника про суперечність між зазначенням у сертифікаті відповідності № UA.PN/191.4237-25 виробника продукції — GUCBIR JENERATOR SAN. VE TIC A.S.
(Туреччина), і зазначенням у заявці на локалізацію виробника — ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" (Україна), не свідчать про будь-яку правову суперечність, яка б перешкоджала визначенню переможця. Ці доводи ґрунтуються на змішуванні двох різних правових інститутів:
а) сертифікація відповідності продукції вимогам технічних регламентів безпеки машин, низьковольтного електричного обладнання, електромагнітної сумісності — регулюється відповідними постановами Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62, від 16.12.2015 № 1067, від 16.12.2015 № 1077 і має на меті підтвердження безпеки готового виробу;
б) підтвердження ступеня локалізації виробництва — регулюється Порядком № 861 і має на меті стимулювання здійснення технологічних операцій на території України. Ці два інститути існують незалежно один від одного та переслідують різні цілі, а тому одна і та ж особа може виступати "виробником" для цілей сертифікації відповідності готової продукції і одночасно бути суб’єктом, який здійснює технологічну операцію на території України для цілей локалізації.
Порядок № 861 у пункті 5 виходить із того, що товар включається до Переліку, коли, зокрема:
1) наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності;
2) на території України виробляється не менше одного з елементів товару та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
3) виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування.
Отже, законодавцем прямо передбачена ситуація, коли готовий кінцевий виріб серійно виготовляється одним суб’єктом, а окремі технологічні операції (у тому числі складання/збірка) з використанням українських комплектуючих здійснюються на території України іншим суб’єктом, який набуває статусу виробника для цілей локалізації. Саме така модель заявлена ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" перед Мінекономіки, і саме така модель була прийнята Уповноваженим органом при включенні товару до Переліку.
Оцінка того, чи фактично здійснюється заявлена виробником технологічна операція "Збірка" на території України, знову ж таки, як зазначено вище, віднесена до виключної компетенції Мінекономіки як Уповноваженого органу та інших уповноважених органів у межах їх повноважень з проведення заходів нагляду та контролю, а не Замовника чи орану оскарження. Замовник, який зобов’язаний розглядати Пропозиції у строк, встановлений абзацом другим частини 15 статті 29 Закону та Особливостями, не може підмінювати собою Уповноважений орган або відкладати визначення переможця в очікуванні можливих майбутніх дій Мінекономіки за скаргою чи за результатами моніторингу.
Щодо доводів про ненадання сертифіката системи управління якістю виробництва, Замовник зазначає, що ключовими елементами цієї вимоги, встановленими самою Документацією, є:
а) наявність сертифіката, який охоплює виробництво товару, що включається до Переліку (тобто дизельного генератора);
б) видача сертифіката щодо виробника, продукція якого пропонується учасником;
в) видача акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Доводи Скаржника у цій частині ґрунтуються на неповному та вибірковому аналізі документів Пропозиції Переможця. У складі Пропозиції Переможця подано не один, а два сертифікати системи управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ EN ISO 9001:2018), а саме:
1) сертифікат № UA.MQ.250530.05-25 від 09.07.2025 (дійсний до 08.07.2028), виданий Органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" (код ЄДРПОУ 38222805) щодо компанії GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S. Сфера сертифікації відповідно до цього сертифіката прямо охоплює: проектування, виробництво бензинових та дизельних генераторів, деталей та компонентів для цих генераторів;
обслуговування цих генераторів; оптову та роздрібну реалізацію генераторів, електродвигунів (галузь економіки — 19, 29). Адресою провадження діяльності у цьому сертифікаті зазначено як турецьку адресу виробника, так і адресу в м. Києві (вул.
Бориспільська, буд. 10, приміщ. 203);
2) сертифікат № 8О108.СУЯ.053-26 від 05.02.2026 (дійсний до 04.02.2029), виданий Органом з сертифікації ТОВ "НВП "Міжнародні стандарти і системи" (код ЄДРПОУ 34953219) щодо ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", сфера сертифікації якого охоплює діяльність за КВЕД 45.31, 46.14, 46.49, 46.62, 46.69, 46.71 (посередницька та оптова торгівля).
Наданий Переможцем сертифікат № UA.MQ.250530.05-25 від 09.07.2025 повністю відповідає всім трьом критеріям пункту 4.4 Додатка 1 Документації.
По-перше, його сфера сертифікації прямо охоплює проектування та виробництво дизельних генераторів.
По-друге, сертифікат виданий щодо компанії GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S., яка у сертифікаті відповідності № UA.PN/191.4237-25 зазначена як виробник продукції серії GJY, до якої належить запропонований генератор GJY40; при цьому у самому сертифікаті ISO 9001 адресою провадження діяльності зазначено як турецьку адресу, так і адресу в м.
Києві. Останнє є принципово важливим: сертифікація системи менеджменту якості GUCBIR охоплює виробничу діяльність не лише на території Туреччини, а і на території України, що підтверджує узгодженість між сертифікатом системи менеджменту якості та задекларованою у заявці на локалізацію технологічною операцією "Збірка" на території України.
По-третє, ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" є акредитованим відповідно до законодавства України органом з оцінки відповідності.
Наведене підтверджує, що вимогу пункту 4.4 Додатка 1 Документації Переможцем виконано в повному обсязі саме на підставі сертифіката GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S.
Додатково поданий сертифікат № 8О108.СУЯ.053-26 щодо ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" є документом, який засвідчує сертифікацію системи управління якістю ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" у сфері його торговельно-посередницької діяльності, і його зміст жодним чином не спростовує факту виконання вимоги пункту 4.4 через сертифікат GUCBIR.
Оцінка Скаржника, який зосереджується виключно на змісті додаткового сертифіката щодо ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" і повністю ігнорує зміст основного сертифіката щодо виробника продукції — GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S., який прямо охоплює виробництво дизельних генераторів на території як Туреччини, так і України, є вибірковою і такою, що не ґрунтується на повному аналізі документів Пропозиції. За таких обставин доводи Скаржника про невиконання переможцем вимоги пункту 4.4 Додатка 1 до Тендерної документації прямо спростовуються документами, поданими ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" у складі тендерної пропозиції.
Щодо реального підтвердження діяльності Переможця з постачання генераторів GUCBIR, Замовник додатково звертає увагу на те, що поряд з формальним виконанням вимог пунктів 4.3 і 4.4 додатка 1 Документації, Пропозиція Переможця містить документальні підтвердження реального здійснення учасником діяльності з постачання, монтажу та сервісного обслуговування генераторів торгової марки GUCBIR на території України, а саме:
1) на підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", встановленого пунктом 1.1 ддатка 1 Документації, Переможець подав довідку про досвід виконання двох аналогічних договорів: Договір № 22/04 від 22.04.2025 з ТОВ "ГРАНТІС Т" (код ЄДРПОУ 39814963) на постачання дизельних генераторів GUCBIR Perkins GJP250 StandBy 250 KVA/200 kW з причепом CT-V-07 — 5 шт (виконаний на 100 % станом на 05.06.2025) та Договір № 27/03 від 27.03.2025 з ТОВ "ЄВРОСТО1" (код ЄДРПОУ 45459549) на постачання дизельних генераторів GUCBIR Yuchai GJYC1250-3 StandBy 1250 KVA/1000 kW — 2 шт на суму 12 674 948,00 грн з ПДВ (виконаний на 100 % станом на 15.05.2025). Обидва договори підтверджують реальний та значний за обсягом досвід ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" з постачання генераторів торгової марки GUCBIR;
2) на підтвердження здійснення виробником товару гарантійного і післягарантійного обслуговування (як однієї з умов включення товару до Переліку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 861), Переможець подав Договір про авторизоване обслуговування (Authorized Service Agreement), укладений між компанією-виробником GÜÇBİR JENERATÖR SAN VE TİC A.Ş. та ТОВ "ПРМ ГРУП" (код ЄДРПОУ 44359787) як авторизованим сервісним центром на території України, а також довідку про наявність у ТОВ "ПРМ ГРУП" кваліфікованих сервісних працівників (керівник сервісу — бакалавр електромеханіки, стаж 11 років; сервісний інженер — бакалавр електромеханіки, стаж 10 років; механік з ремонту електроустаткування, стаж 8 років). Додатково подано довідку про наявність сервісного центру "Аскольд сервіс" (м. Київ, вул. Бережанська 4; м. Ірпінь, вул.
Соборна 160), який виконує гарантійне і післягарантійне обслуговування генераторів;
3) на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару Переможець подав детальну технічну документацію (паспорт) на генератор Gucbir GJY40, що містить повний перелік технічних характеристик відповідно до вимог Додатка 2 до Тендерної документації, у тому числі: номінальна потужність 28 кВт (резервна 32 кВт); синхронний тип; безшумний всепогодний кожух; дизельне паливо; двигун YANGDONG модель Y4102D, 4-тактний, 4 циліндри, об’єм 3,875 л, водяне охолодження; напруга 230/400 В;
коефіцієнт потужності 0,8; частота обертання двигуна 1500 об/хв; наявність сертифікатів CE (директиви 2006/42/EC, 2014/30/EU, 2014/35/EU, 2000/14/EC), ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, УКР-СЕПРО тощо.
Наведені документи об’єктивно підтверджують, що заявлена ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" перед Мінекономіки діяльність з виробничо-складальних операцій та гарантійного обслуговування генераторів GUCBIR на території України не має ознак фіктивності, а становить реальну і задокументовану господарську діяльність. У сукупності це додатково спростовує припущення Скаржника про недостовірність відомостей, зазначених виробником у заявці про включення товару до Переліку.
Також твердження Скаржника про те, що товар походженням із Туреччини не входить до країн — сторін Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.
Марракеші, не суперечить рішенню Замовника про визначення ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" переможцем, а навпаки, підтверджує правомірність застосування Замовником вимог локалізації.
Оскільки Туреччина не є стороною Угоди СОТ про державні закупівлі, вимоги пунктів 4.3 та 4.4 підлягають застосуванню в загальному порядку, а не в порядку винятку.
Переможець виконав ці вимоги: надав гарантійний лист про включення запропонованого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва з посиланням на ID товару у Prozorro, а також надав сертифікат ISO 9001 виробника продукції з відповідною сферою сертифікації. Отже, посилання Скаржника на країну походження товару не тільки не спростовують, а навпаки підтверджують, що застосована Замовником модель оцінки тендерної пропозиції з урахуванням вимог локалізації є правильною.
Доводи Скаржника ґрунтуються на вибірковому цитуванні положень Документації без урахування системного зв’язку окремих її положень.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації учасники при подачі Пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до додатка 1 та додатка 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
4.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.3. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з переліком товарів - із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 30% у поточному році.
Вимога щодо надання довідки (інформації/ листа) не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується документом, який містить ін6формацію про країну походження товару (надається у складі Пропозиції), та про що надається лист-пояснення.
4.4. *Замовником вимагається надання учасником Процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На підтвердження цієї вимоги учасник Процедури закупівлі подає у складі Пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.
Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.
Додаток 2 документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Учасник повинен надати підтвердження того, що пропонований учасником товар є в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Уповноваженим органом відповідно до Постанови КМУ від 02.08.2022р. № 861.
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
ХАРАКТЕРИСТИКИ: Генератор синхронний номінальною потужністю 28 – 40 кВт.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Гарантійний лист про ступінь локалізації товару, у якому зазначено, зокрема: " Ми, ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" гарантуємо, що ступінь локалізації товару, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на 2026 рік. На підтвердження надаємо інформацію:
№ Найменування товару що пропонується до постачання (назва товару, марку/ модель товару, тощо) Інформація про виробника, код
ЄДРПОУ
Дизельний генератор Gucbir GJY40 GUCBIR JENERAToR SAN.TIC.A.S.
412112975l Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі (перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва) 32% Посилання на офіційному вебпорталі Prozorro (зазначається ID товару, та адреса у мережі інтернет https://prozorro.gov.ua/u k/product/) ID у Prozorro:
a38bd63dba4d4670a1173e 89f865882a - сертифiкат на систему управлiння якiстю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" дiйсний до 08.07.2028 № UA.MQ.250530.0525 стосовно проектування, виробництва бензинових та дизельних генераторів, деталей та компонентів для цих генераторів; обслуговування цих генераторів; оптової та роздрібної реалізації генераторів, електродвигунів Галузь економіки: 19, 29 GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S. якого Контроль відповідності сертифікованої системи управління якістю вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, періодичність і процедури встановлюється органом з сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження.(файл ukr_iso.pdf)$ - сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ": "Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Надання послуг з діяльності посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткованням, суднами та літаками, оптової торгівлі деталями та приладдям для автотранспортних засобів, іншими товарами господарського призначення, верстатами, іншими машинами й устаткованням, твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, коди КВЕД 45.31, 46.14, 46.49, 46.62, 46.69, 46.71, напрямок галузі економіки № 29" (файл Scan ISO 9001 Сто комплект_0001 (1) (1).pdf).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо ID a38bd63dba4d4670a1173e 89f865882a міститься наступна інформація, зокрема:
Дизельний генератор Gucbir GJY40 Ступінь локалізації 32% (активний) Інформація про виробника Найменування:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТО КОМПЛЕКТ"
Код ЄДРПОУ: 43821107 Документи:
- ЗАЯВКА про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, у якій зазначено, зокрема: "Заявник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТО КОМПЛЕКТ", 43821107.
Основний вид діяльності (за КВЕД) 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів Прошу внести товар зазначений в цій заявці до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації. Я підтверджую:
що зазначений товар відповідає ступеню локалізації виробництва, визначеному у підпункті 1 пункту 6¹ розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6¹ розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону;
наявність конструкторсько-технологічної документації та/або зареєстрованого права інтелектуальної власності на зазначений товар, що відображено в балансі;
що на території України здійснюється виробництво не менше одного з елементів зазначеного товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва товару використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
що здійснюю гарантійне і післягарантійне обслуговування зазначеного товару;
наявність сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності;
що питома вага витрат на оплату праці з урахуванням єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у складі собівартості вироблених (реалізованих — для суб’єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності) товарів становить не менш як 8 відсотків;
якщо я виробник колісних транспортних засобів, то маю сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Найменування товару: Генератор Дизельний генератор Gucbir GJY40 Технологічні операції, які здійснюються на території України: Збірка.
Собівартість товару, гривень: 100,0 Митна вартість компонентів, що імпортовані в Україну виробником для виробництва товару, гривень: 67,0 Вартість імпортних компонентів, придбаних окремо та/або у складі товару виробником для виробництва техніки і обладнання у постачальника, який є резидентом України, без урахування податку на додану вартість, гривень: 0,0.
- сертифікат відповідності, відповідно до якого, зокрема:
"Продукція: Генератори дизельні торгової марки "GUCBIR JENERATOR марок GJL, GJYC, GJP, GJR, GJI, GJB, GJV, GJMT, GJT, GJK, GJJ, G.JY, GJC, GJD, GJFW, GJYT, GJYN, GJYM, GJIS, GJBE, GJH, освітлювальна вежа GJ, переносний бензиновий генератор GJB, переносний дизельний;
Виробник продукції: GUCBIR JENERATÖR SAN. VE TİC A.Ş, Şerifati Mahallesi, Tavukçuyolu Cd No.200, 34775 Ümraniye/Istanbul-Turkey, Туреччина, адреса виробництва Kdz. Ereğli, Devrek Yolu, 10. km. No.23 Kdz. Ereğli-Zonguldak, Туреччина".
На запит Комісії від 08.09.2026 № 20-29.1/11-369ПЗе Міністерство економіки та довкілля України надіслало лист від 15.09.2026 № 3833-06/95599-03, у якому зазначено, зокрема: "За інформацією з відкритих джерел основним видом діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (далі – ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ") (код згідно з ЄДРПОУ 43821107) є роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів (код згідно з КВЕД 45.32), а також інші види діяльності щодо оптової торгівлі, ремонту і технічного обслуговування техніки і обладнання тощо.
Станом на 15.09.2025 до Переліку включено 82 товари ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ".
Слід зазначити, що Мінекономіки розглянуло скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАУНЧ УКРАЇНА" від 24.03.2026 № 24/03-01 щодо невідповідності виробника товару ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" вимогам, визначеним Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок постанови № 861).
Так, відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 (зі змінами) (далі – Порядок), звернення розглянуто 31.03.2026 на засіданні комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель (далі – Комісія) та зафіксовано в протоколі Комісії № 13 (далі – протокол № 13).
Відповідно до рішень Комісії щодо пункту 6 протоколу № 13 та відповідно до підпункту 62 пункту 17 Порядку Адміністратор електронної системи закупівель (далі – Адміністратор) має право вчиняти дії з виключення товарів з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва у випадках, передбачених Порядком постанови № 861.
Ураховуючи викладене, Комісія рекомендувала Мінекономіки відповідно до пункту 14 Порядку постанови № 861 здійснити дії з виключення товару: "Поршневий компресор LT100-500L Shining Berg" (ID: 183bf9ce6179416c9cb769353f0fa108), ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ" з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на підставі невідповідності їх виробників вимогам, визначеним Порядком постанови № 861, а саме: надання недостовірних відомостей та невідповідність фактичного ступеню локалізації товару.
З урахуванням рекомендацій Комісії Мінекономіки підготовлено та прийнято наказ від 28.04.2026 № 5354 "Про виключення товарів з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (копія додається), який листом від 29.04.2026 № 3833-06/40680-08 направлено Адміністратору (державне підприємство "Прозорро" для виконання".
Враховуючи вищенаведене, у тому числі, інформацію, зазначену у листі Мінекономіки від 15.09.2026 № 3833-06/95599-03, запропонований учасником товар виробника GUCBIR JENERAToR SAN.TIC.A.S. не є локалізованим. надіслало лист Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Білокриницьку сільську раду (код ЄДРПОУ: 04387125) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ"
(код ЄДРПОУ: 43821107) переможцем процедури закупівлі — "Генератор", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-10-010149-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на рішення замовника про обрання переможця
За результатами аукціону від 18.08.2026 пропозицію ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» (335 999,00 грн) визначено ЕСЗ найбільш економічно вигідною. Рішенням Замовника № 56 від 24.08.2026 учасника визнано переможцем та оприлюднено намір укласти договір. Скаржник оскаржує зазначене рішення як таке, що прийняте з порушенням вимог законодавства та тендерної документації, порушує його права, а тому підлягає скасуванню. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 56 від 24.08.2026 р., про визначення ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» переможцем Закупівлі та намір укласти договір про закупівлю у процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-10-010149-a. 3. Для об'єктивного розгляду скарги просимо Постійно діючу адміністративну колегію АМКУ перевірити достовірність та відповідність вимогам Порядку № 861 відомостей, поданих виробником для підтвердження ступеня локалізації дизельного генератора Gucbir GJY40, зокрема даних щодо собівартості товару, митної вартості імпортних компонентів та наявності у Переможця належного сертифіката системи управління якістю у виробництві.
10.08.2026 року Білокриницька сільська рада (надалі – Замовник) оприлюднила оголошення про проведення публічної закупівлі UA-2026-08-10-010149-a – відкриті торги з особливостями на закупівлю товару за предметом: «Генератор», код ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори (надалі – Закупівля).
ТОВ «ІНВО ЮНІОН» (надалі – Скаржник) взяло участь у зазначеній закупівлі. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, свої тендерні пропозиції подали: ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ»; ФОП САВКІВ ЛЮБОМИР РОМАНОВИЧ; ТОВ «ПРОФІЦЕНТР КВІТКА»; ТОВ «ІНВО ЮНІОН».
За результатами аукціону, що відбувся 18.08.2026 року, тендерна пропозиція ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» з ціною 335 999,00 грн. була визначена ЕСЗ найбільш економічно вигідною. Протокольним рішенням Замовника № 56 від 24.08.2026 року, ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» визначено переможцем Закупівлі та сформовано намір укласти договір про закупівлю.
Скаржник вважає зазначене рішення таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та умов тендерної документації, порушує права та законні інтереси Скаржника, а тому підлягає скасуванню з наступних підстав.
Тендерна документація (надалі – документація) щодо проведення Закупівлі затверджена рішенням уповноваженої особи № 54 від 10.08.2026 року.
В Додатку 1 до документації наведено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
В Додатку 2 до тендерної документації наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4.3 Додатку 1 до документації на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» учасник повинен надати довідку (інформацію/лист), у якій зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва з посиланням на офіційний вебсайт Уповноваженого органу з переліком товарів – із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, із підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 30 % у поточному році.
Відповідно до пункту 4.4 Додатку 1 до документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до Переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином, умовами документації передбачено не лише формальне зазначення товару у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, а й надання документального підтвердження щодо виробника запропонованої продукції, зокрема сертифіката системи управління якістю саме у виробництві товару.
Щодо документів ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» на підтвердження ступеню локалізації.
Переможець запропонував до постачання дизельний генератор Gucbir GJY40 за остаточною ціною 335 999,00 грн без ПДВ. На підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам щодо локалізації Переможець надав гарантійний лист щодо ступеня локалізації товару із посиланням на офіційний вебпортал Prozorro на товар: «Дизельний генератор Gucbir GJY40», ID: a38bd63dba4d4670a1173e89f865882a. У зазначеній інформації виробником товару визначено: ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», код ЄДРПОУ 43821107.
У заявці виробника на включення товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» зазначило:
найменування товару – дизельний генератор Gucbir GJY40;
технологічна операція, що здійснюється на території України – «Збірка»;
собівартість товару – 100,00 грн;
митна вартість компонентів, імпортованих виробником для виробництва, – 67,00 грн;
вартість імпортних компонентів, придбаних у постачальника-резидента України, – 0,00 грн;
ступінь локалізації – 33 %.
При цьому зазначена заявка була підписана електронним підписом 17.08.2026 року о 23:00, тобто безпосередньо перед поданням тендерної пропозиції - 17.08.2026 року о 23:10.
Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (надалі – Порядок № 861), підтвердження ступеня локалізації здійснюється, зокрема, на підставі відомостей, поданих виробником, а виробник несе відповідальність за достовірність, актуальність, повноту та коректність поданої інформації. Отже, відомості, наведені виробником у заявці, мають безпосереднє значення для підтвердження встановленого ступеня локалізації товару.
Щодо достовірності заявленої собівартості
Відповідно до заявки виробника повна собівартість дизельного генератора Gucbir GJY40 становить 100,00 грн, з яких 67,00 грн становить митна вартість імпортованих компонентів. Таким чином, відповідно до поданої заявки, на всі інші витрати, пов'язані з виробництвом товару, припадає лише 33,00 грн, при заявленому ступені локалізації 33 %. Водночас цей самий дизельний генератор Gucbir GJY40 ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» запропонувало Замовнику за ціною 335 999,00 грн, тобто ціна тендерної пропозиції перевищує заявлену собівартість у 3 360 разів. Скаржник не стверджує, що ціна реалізації товару повинна дорівнювати його собівартості, оскільки ціна продажу може включати прибуток, витрати на транспортування, реалізацію, митні та інші витрати. Разом з тим зазначене співвідношення є істотним та в сукупності з іншими обставинами обґрунтовано ставить питання щодо достовірності саме тієї калькуляції собівартості, яка була використана для розрахунку ступеня локалізації товару.
Особливого значення це набуває з огляду на те, що заявлений ступінь локалізації становить 33 %, тобто на 3 відсоткові пункти перевищує встановлений на 2026 рік мінімальний показник. Таким чином, достовірність показників собівартості та вартості імпортних компонентів має істотне значення для встановлення ступеня локалізації запропонованого товару.
Щодо суперечностей у документах стосовно виробника товару
Окремо необхідно звернути увагу на суперечності щодо особи виробника запропонованого переможцем товару та ролі ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» у його виробництві.
У заявці на включення дизельного генератора Gucbir GJY40 до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробником зазначено ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», код ЄДРПОУ 43821107. При цьому саме ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» декларує здійснення на території України технологічної операції «Збірка», а також зазначає собівартість товару та вартість імпортних компонентів.
Водночас у складі тендерної пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності № UA.PN/191.4237-25, у якому виробником відповідної продукції зазначено: GUCBIR GENERATOR CAS VE TIK. A.S., Туреччина, із зазначенням адреси виробництва на території Туреччини.
Таким чином, подані Переможцем документи містять суперечливі відомості щодо особи виробника та ролі ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» у виробництві запропонованого товару.
Саме по собі зазначення турецького підприємства виробником у сертифікаті відповідності не виключає можливості здійснення українським підприємством окремих виробничих операцій щодо товару. Однак у такому разі принципове значення має питання, яку саме виробничу операцію здійснює ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» на території України, якими документами підтверджується фактичне здійснення заявленої операції «Збірка», оскільки саме на цій підставі ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» заявило себе виробником товару для цілей підтвердження його локалізації.
Зазначене питання є тим більше важливим з огляду на вимогу пункту 4.4 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання сертифіката системи управління якістю у виробництві товару щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.
Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, та особи виробника товару.
На виконання пункту 4.4 Додатку 1 до Документації переможцем у складі тендерної пропозиції подано документи щодо сертифікації систем управління якістю. Зокрема, у складі тендерної пропозиції надано сертифікат № UA.MQ.250530.05-25 від 09.07.2025 на систему управління якістю, виданий щодо GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S., Туреччина. Відповідно до зазначеного сертифіката сфера сертифікації включає, зокрема, проектування, виробництво бензинових та дизельних генераторів, деталей та компонентів для цих генераторів, їх обслуговування, а також оптову та роздрібну реалізацію генераторів та електродвигунів. Таким чином, зазначений сертифікат безпосередньо підтверджує наявність у GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S. сертифікованої системи управління якістю у сфері виробництва дизельних генераторів.
Зазначене також узгоджується із сертифікатом відповідності № UA.PN/191.4237-25, у якому виробником відповідної продукції зазначено GUCBIR GENERATOR CAS VE TIK.A.S., Туреччина, із зазначенням адреси виробництва на території Туреччини.
Водночас у заявці на включення дизельного генератора Gucbir GJY40 до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробником зазначено ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», яке декларує здійснення на території України технологічної операції «Збірка».
Отже, документи, подані Переможцем у складі тендерної пропозиції, свідчать про те, що GUCBIR JENERATOR SAN.TIC.A.S. є сертифікованим виробником запропонованого дизельного генератора, тоді як для цілей підтвердження локалізації саме ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» визначило себе виробником товару та заявило здійснення виробничої операції «Збірка» на території України.
При цьому доданий до заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації, а також поданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» сертифікат системи управління якістю від 05.02.2026 року № 8О108.СУЯю053-26, за його змістом, не охоплює виробництво або збірку дизельних генераторів, а стосується діяльності у сфері посередництва/торгівлі машинами та промисловим устаткованням.
Таким чином, сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва ISO 9001:2015, який безпосередньо охоплює виробництво дизельних генераторів, наданий щодо GUCBIR, а не щодо ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ».
Водночас відповідно до пункту 4.4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката системи управління якістю виробництва товару щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.
За таких обставин виникає обґрунтоване питання щодо того, яка саме юридична особа є виробником дизельного генератора Gucbir GJY40 для цілей підтвердження ступеня локалізації та виконання вимоги пункту 4.4 Додатку 1 до тендерної документації.
Якщо таким виробником є GUCBIR, то потребує пояснення та документального підтвердження, на якій підставі у заявці на локалізацію виробником товару зазначено ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» та яким чином заявлена ним операція «Збірка» впливає на формування ступеня локалізації.
Якщо ж виробником товару для цілей підтвердження локалізації є ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», то поданий щодо нього сертифікат системи управління якістю не підтверджує сертифікацію системи управління якістю у виробництві дизельних генераторів, як того вимагає пункт 4.4 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, наявні документи не дають можливості однозначно встановити правовий та фактичний статус ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» як виробника локалізованого товару, а також підтвердити виконання вимоги тендерної документації щодо сертифікованої системи управління якістю у виробництві саме щодо виробника продукції, яка пропонується учасником.
Також наголошуємо, що товар запропонований країни походження, яка є Туреччина не входить до країн, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”
Щодо відомостей ЄДР про види діяльності ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ»
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб основним видом діяльності ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» є 45.32 «Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів». Серед інших видів діяльності зазначено, зокрема: 33.13 – ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання; 45.31 – оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.14 – діяльність посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткованням, суднами та літаками; 46.49 – оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.62 – оптова торгівля верстатами; 46.69 – оптова торгівля іншими машинами й устаткованням; 46.71 – оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 49.41 – вантажний автомобільний транспорт; 68.20 – надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. При цьому серед наведених у ЄДР видів діяльності відсутній вид діяльності, який безпосередньо свідчив би про виробництво електрогенеруючого обладнання або дизельних генераторів.
Сама по собі відсутність відповідного КВЕД не є доказом неможливості здійснення підприємством певної господарської діяльності. Разом з тим ця обставина набуває істотного значення у сукупності з іншими документами Переможця: відсутністю у поданому ISO-сертифікаті сфери виробництва генераторів, зазначенням у сертифікаті відповідності виробником продукції турецької компанії та одночасним зазначенням ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» виробником локалізованого товару, який здійснює в Україні технологічну операцію «Збірка».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» наявна сукупність документально підтверджених обставин, які не дозволяють достовірно встановити виконання вимог Замовника щодо локалізації запропонованого дизельного генератора Gucbir GJY40, а саме:
1. виробником товару у заявці на локалізацію зазначено ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ»;
2. саме ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» декларує здійснення в Україні технологічної операції «Збірка»;
3. водночас сертифікат відповідності № UA.PN/191.4237-25 визначає виробником продукції GUCBIR GENERATOR CAS VE TIK. A.S., Туреччина, із зазначенням адреси виробництва в Туреччині;
4. поданий ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» сертифікат ISO 9001 не містить у сфері сертифікації виробництва або складання дизельних генераторів;
5. заявлена собівартість товару становить 100,00 грн, у тому числі митна вартість імпортних компонентів – 67,00 грн, при заявленому ступені локалізації 33 %;
6. цей самий товар запропоновано Замовнику за 335 999,00 грн, що в тисячі разів перевищує заявлену собівартість;
7. відомості ЄДР щодо ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» не містять виду діяльності, який безпосередньо свідчив би про виробництво електрогенеруючого обладнання або дизельних генераторів.
Отже, наявні документи не дають можливості однозначно встановити правовий та фактичний статус ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» як виробника локалізованого товару, а також підтвердити фактичне здійснення ним заявленої технологічної операції «Збірка» на території України та достовірність відомостей, на підставі яких визначено заявлений ступінь локалізації товару у розмірі 33 %. Відповідно, не підтверджується належним та достовірним чином відповідність запропонованого товару встановленій вимозі щодо ступеня локалізації виробництва, як і виконання вимоги тендерної документації щодо наявності сертифікованої системи управління якістю у виробництві саме щодо виробника продукції, яка пропонується учасником.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, на думку Скаржника, тендерна пропозиція ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» не відповідала вимогам тендерної документації, а Замовник, визнавши її відповідною та визначивши ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» переможцем Закупівлі, порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, зокрема право на об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, рівне ставлення до учасників та чесну конкуренцію. Невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» призвело до позбавлення Скаржника реальної можливості бути визначеним переможцем Закупівлі у разі дотримання Замовником вимог законодавства та тендерної документації.
У зв'язку з викладеним вище, —
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 56 від 24.08.2026 р., про визначення ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» переможцем Закупівлі та намір укласти договір про закупівлю у процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-10-010149-a.
3. Для об'єктивного розгляду скарги просимо Постійно діючу адміністративну колегію АМКУ перевірити достовірність та відповідність вимогам Порядку № 861 відомостей, поданих виробником для підтвердження ступеня локалізації дизельного генератора Gucbir GJY40, зокрема даних щодо собівартості товару, митної вартості імпортних компонентів та наявності у Переможця належного сертифіката системи управління якістю у виробництві.