кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10303-р/пк-пз від 25.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-10-008554-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 №9939-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Нами можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (виділені жовтим):

1. Кондиціонери Основні параметри:

Рівень шуму – не більше 40/37/34/32/29/24 дБ (А) Габарити – не більше 700×500×280 мм Обігрів при зовнішній температурі до –20 °C Інші характеристики:

Функція Hi-UVC (ультрафіолетове очищення / стерилізація) – знищує понад 99 % вірусів і бактерій (модуль UVC-LED, екологічний, без ртуті) Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником пропоную змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції (виділено червоним):

1. Кондиціонери Основні параметри:

Рівень шуму – не більше 42/37/34/32/29/24 дБ (А) Габарити – не більше 725×552×290 мм Обігрів при зовнішній температурі до –15°C Функція Hi-UVC (ультрафіолетове очищення / стерилізація) – знищує понад 99 % вірусів і бактерій (модуль UVC-LED, екологічний, без ртуті).

Замовник зазначає, що запропоновані характеристики Скаржником явно погіршують якісні, технічні характеристики товару, зокрема:

- Збільшують діапазон шумового забруднення;

- Збільшують габаритність товару, що в умовах фасаду приміщень лікарні порушить загальний естетичний вигляд відремонтованих приміщень;

- Зменшують ресурсність кондиціонера та ефективність роботи при низьких температурах;

- Повністю виключає можливість стерилізації повітря в приміщеннях лікарні, для пацієнтів та персоналу.

При цьому Замовник вважає, що Скаржник не наводить жодних доказів того, що він не має можливості здійснити поставку товару за характеристиками Замовника; не враховує, що заявлені ним пропозиції нібито на усунення «дискримінації», по факту є звичайним зниженням якості товару; Скаржник не надає жодним порівнянь щодо ефективності запропонованого ним товару, в тому числі в частині призначення саме для лікарняного закладу, яким є Замовник.

Скаржник додав до скарги паспорт кондиціонера Kanion KWSM-12IR410AHF.

Аналіз зазначеного паспорта свідчить, що запропонований ним товар не відповідає встановленим Замовником вимогам у частині наявності функції UVC-стерилізації, а також (за окремими параметрами) може не відповідати вимогам щодо шуму та/або габаритів зовнішнього блоку. Саме тому Скаржник ініціює зміну вимог не з метою усунення дискримінації, а з метою підлаштування технічної специфікації під можливості власного товару.

Також Скаржник не вимагає чомусь в такому випадку знизити вартість закупівлі, хоча очевидно, що розширення вимог товару у закупівлі до «бажань» Скаржника спричинить його фактичне здешевлення, в свою чергу у випадку прийняття таких змін очікувана вартість та вся запланована робота по визначенню очікуваної вартості Замовником фактично буде виглядати завищеною по відношенню до змінених характеристик.

Такий підхід є непослідовним і свідчить про відсутність добросовісності. Зниження якісних характеристик товару об’єктивно має призводити до зменшення його ринкової вартості. Натомість Скаржник намагається «підігнати» технічну специфікацію під можливості власного товару, зберігаючи при цьому початкову (вищу) очікувану вартість, визначену Замовником на підставі комерційних пропозицій саме на обладнання з вищими характеристиками.

У разі задоволення вимог Скаржника та внесення запропонованих ним змін до Документації очікувана вартість закупівлі підлягатиме обов’язковому перегляду в бік зменшення, оскільки вона була розрахована на товар з іншими (вищими) технічними параметрами. Інакше виникне ситуація, за якої Замовник буде змушений закуповувати товар гіршої якості за ціною, що відповідає більш якісному обладнанню, що прямо суперечить принципу ефективного використання бюджетних коштів (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Окрім цього Скаржник також не надає порівняння «запропонованих» ним «покращень» від мінімум двох виробників, що може вже спричинити дискримінацію інших учасників і виробників, у випадку якщо рішення АМКУ буде просто полягати у задоволенні Скарги Скаржника без запиту АМКУ до Скаржника на предмет відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів, як це зроблено Органом Оскарження за рішенням №9939-р/пк-пз від 18.08.2026 по відношенню до Замовника.

Скаржник не тільки не довів дискримінаційність вимог, але й сам не надав порівняльної таблиці щодо відповідності продукції мінімум двох виробників тим характеристикам, які він пропонує встановити.

Замовник вважає, що Документація відповідає вимогам Закону, Особливостям та принципам недискримінації, пропорційності та рівності. Зміни не вносяться, оскільки вимоги є законними, обґрунтованими та не створюють необґрунтованих бар’єрів.

Замовник, керуючись принципами публічних закупівель, має право самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до своїх потреб, специфіки використання товару та бюджетних можливостей (частина 3 статті 22, стаття 23 Закону, пункт 29 Особливостей).

Рівень шуму внутрішнього блоку (≤ 40/37/34/32/29/24 дБ(А)) Скаржник пропонує підвищити верхню межу до 42 дБ(А).

Вимога встановлена з урахуванням специфіки лікарняного закладу (палати, процедурні, кабінети). Рівень шуму безпосередньо впливає на комфорт пацієнтів (особливо післяопераційних, дітей, осіб з підвищеною чутливістю) та персоналу. Збільшення максимального значення на 2 дБ(А) суттєво погіршує акустичний комфорт і суперечить принципу забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов.

Багато виробників (Hisense, Haier, Gree та ін.) пропонують моделі з шумом 39/37/34/32/29/24 дБ(А) і нижче. Вимога не є унікальною чи дискримінаційною — вона відповідає поширеним характеристикам сучасних інверторних спліт-систем середнього і преміум-сегменту.

Габарити зовнішнього блоку (≤ 700×500×280 мм) Скаржник пропонує збільшити до 725×552×290 мм.

Лікарня має обмежений простір для розміщення зовнішніх блоків (фасади, технічні зони, вимоги до естетики відремонтованих приміщень і безпеки). Компактні розміри забезпечують можливість монтажу без порушення архітектурного вигляду, зменшують навантаження на конструкції та спрощують обслуговування.

Збільшення габаритів зовнішнього блоку, запропоноване Скаржником, створює реальні ризики неможливості монтажу на існуючих місцях розташування обладнання лікарні з урахуванням архітектурних, естетичних та безпекових обмежень фасадів. Вимога пропорційна потребам Замовника і не виходить за межі характеристик доступних на ринку моделей.

Обігрів при зовнішній температурі до –20 °C Скаржник пропонує знизити до –15 °C.

Черкаська область має періоди зі стійкими температурами нижче –15 °C. Для лікарні критично забезпечити стабільний обігрів палат і процедурних у холодний період (особливо при перебоях з централізованим опаленням або необхідності підтримки температурного режиму для пацієнтів).

Можливість роботи до –20 °C є стандартною для сучасних інверторних систем з тепловим насосом і широко представлена у виробників (Hisense, Haier, Gree, Cooper&Hunter тощо). Зниження вимоги до –15 °C погіршує функціональність обладнання саме для потреб медичного закладу.

Функція Hi-UVC (ультрафіолетове очищення / стерилізація, UVC-LED, >99 % вірусів і бактерій, без ртуті) Скаржник пропонує повністю виключити цю вимогу.

Це ключова вимога, обумовлена специфікою використання в закладі охорони здоров’я. Функція ультрафіолетової стерилізації (UVC-LED) забезпечує додатковий рівень інфекційного контролю, знижуючи ризик поширення патогенів у повітрі приміщень лікарні.

Ефективність UVC-стерилізації на рівні >99 % підтверджена виробниками та незалежними тестами (зокрема Haier — до 99,9–99,998 %). Виключення функції ультрафіолетової стерилізації повітря суперечить специфіці діяльності закладу охорони здоров’я та цілям забезпечення додаткового рівня інфекційного контролю в палатах і процедурних кабінетах. Вимога не є дискримінаційною — аналоги (UVC / UV-C / ультрафіолетова стерилізація) наявні у продукції кількох виробників.

Усі вимоги встановлені Замовником самостійно відповідно до ст. 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та потреб закладу охорони здоров’я. Вони є пропорційними, обґрунтованими специфікою використання (лікарня) і не містять посилань на конкретного виробника. Вираз «або еквівалент» прямо передбачений. Скаржник не довів неможливість поставки товару, що відповідає вимогам у сукупності, а запропоновані ним зміни погіршують якісні характеристики саме для медичного закладу.

Замовник у поясненнях наводить порівняльну таблицю з посиланнями на відкриті джерела товарів: Hisense (серія Expert Comfort / Hi-Comfort / Ultra Comfort, моделі KE25YR / KE25YR4EG / KE25YR4BG та аналоги та Haier (серія Family Inverter / Family Plus Inverter з UV-стерилізацією, моделі з обігрівом до –20 °C).

Замовник зазначає, що наведені посилання підтверджують, що продукція щонайменше двох виробників (Hisense та Haier) у відкритому доступі відповідає усім встановленим Замовником вимогам у сукупності. Вимоги є пропорційними, обґрунтованими потребами лікарняного закладу та не створюють дискримінаційних бар’єрів.

Замовник вважає, що дії Скаржника в цій частині мають чіткі ознаки зловживання правом (ст. 13 Цивільного кодексу України). Аналогічно до інших спроб оскарження технічних вимог, Скаржник не доводить конкретного порушення своїх прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, а створює штучну невизначеність з метою блокування процедури або нав’язування Замовнику погіршених якісних характеристик товару.

Скаржник не навів жодних належних і допустимих доказів того, що встановлені Замовником технічні вимоги (рівень шуму внутрішнього блоку, габарити зовнішнього блоку, робота на обігрів до –20 °C та наявність функції Hi-UVC / UVC-стерилізації) реально унеможливлюють подання ним тендерної пропозиції або призводять до укладення договору на неприйнятних умовах. Навпаки — Скаржник сам є офіційним представником бренду Kanion і пропонує власну продукцію, яка, за його твердженням, відповідає «більшості» вимог, але водночас вимагає знизити якісні параметри саме під свої можливості.

Особливо показовим є те, що Скаржник:

- не наводить жодних порівнянь ефективності запропонованих ним характеристик із характеристиками, встановленими Замовником;

- не доводить, у чому саме його товар (або запропоновані зміни) є кращими чи ефективнішими для потреб лікарняного закладу (інфекційний контроль, акустичний комфорт пацієнтів, можливість монтажу, робота в кліматичних умовах Черкаської області);

- не надає порівняльної таблиці щодо відповідності продукції щонайменше двох виробників вимогам, які він сам пропонує змінити (хоча саме таку вимогу Орган оскарження справедливо поставив перед Замовником у рішенні № 9939-р/пк-пз від 18.08.2026);

- не обґрунтовує, чому саме зниження вимог (підвищення допустимого шуму, збільшення габаритів зовнішнього блоку, зменшення діапазону обігріву до –15 °C та повне виключення функції ультрафіолетової стерилізації) відповідає потребам Замовника як закладу охорони здоров’я.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація 1. Кондиціонери Технічні характеристики:

Основні параметри Продуктивність (холод) – не менше 2,6 кВт Продуктивність (тепло) – не менше 2,7 кВт Напруга живлення - 1Ph, (220-240)V, 50Hz Спож. потужність (холод) – не більше 1500 Вт Спож. потужність (тепло) – не більше 1500 Вт Внутрішній блок:

Рівень шуму – не більше 40/37/34/32/29/24 дБ (А) Габарити – не більше 850×270×210 мм Вага – не більше 9 кг Зовнішній блок:

Рівень шуму – не більше 55 дБ (А) Габарити – не більше 700×500×280 мм Вага - не більше 25 кг Максимальна довжина магістралі – не більше 20 м (без дозаправки – не менше 5 м) Максимальний перепад висот – не більше 10 м Обігрів при зовнішній температурі до –20 °C Охолодження при зовнішній температурі: до +43 °C (стабільна робота в екстремальних умовах) Інші характеристики:

Функція Hi-UVC (ультрафіолетове очищення / стерилізація) – знищує понад 99 % вірусів і бактерій (модуль UVC-LED, екологічний, без ртуті) Функція I Feel (інтелектуальний контроль температури за датчиком у пульті).

Разом з тим, Замовником не надано саме документів виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Жашківська багатопрофільна лікарня" Жашківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02005378) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10-008554-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог