Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10219-р/пк-пз від 24.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-10-004495-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9896-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що Замовником у вимогах до технічної специфікації вказано конкретний перелік операцій із відходами, що є предметом закупівлі, а саме - операції R1, R12, R13, D10, D13, D15.
Відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України "Про управління відходами" передача суб'єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.
3 аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб'єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника) покладається обов'язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об'єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії надання тендерної пропозиції.
Відповідно до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 із додатком, згідно якого Скаржник може здійснювати із відходами, що є предметом закупівлі 2001 19* Пестициди операції D10, D13, D15. Таким чином встановлення Замовником конкретного переліку операцій з відходом позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у поточній закупівлі, та штучно обмежує можливу конкуренцію на ринку надання послуг з управління відходами.
Замовник зазначає, що Закон України "Про управління відходами" встановлює не лише обов’язки суб’єктів господарювання, які безпосередньо здійснюють операції з відходами, а й обов’язок підприємств, установ та організацій, діяльність яких призводить до утворення відходів, забезпечувати дотримання ієрархії управління відходами.
Статтею 4 Закону №2320-IX встановлено чітку послідовність пріоритетів:
1.
запобігання утворенню відходів;
2.
підготовка відходів до повторного використання;
3.
рециклінг;
4.
відновлення відходів;
5.
видалення відходів.
Отже, відновлення відходів має вищий пріоритет, ніж їх видалення.
Саме ця обставина має принципове значення для даної закупівлі.
Замовник, як утворювач відходів, не може формувати технічне завдання таким чином, щоб безпідставно орієнтуватися виключно на операції видалення, якщо законодавство передбачає пріоритет відновлення.
Тому включення до технічної специфікації операцій R1, R12 та R13 є не проявом дискримінації, а способом забезпечення дотримання законодавчо встановленої ієрархії управління відходами.
Доводи Скаржника фактично зводяться до наступного:
оскільки Скаржник має дозвільні документи на операції D10, D13, D15, Замовник повинен виключити з технічної специфікації операції R1, R12, R13.
З такою позицією погодитися неможливо.
Дозвільні документи конкретного учасника не визначають потребу Замовника.
Навпаки, учасник, який бажає взяти участь у закупівлі, повинен забезпечити відповідність своєї діяльності встановленим Замовником вимогам, у тому числі шляхом:
• використання наявної технології;
• залучення відповідних потужностей;
• співпраці з іншими суб’єктами;
• отримання необхідних дозвільних документів;
• впровадження технологій відновлення.
Ні Закон України "Про управління відходами", ні законодавство про публічні закупівлі не встановлюють правила, за яким технічне завдання має відповідати дозволам одного конкретного потенційного учасника.
Замовник не визначив одну конкретну операцію, яку повинен застосувати кожен учасник.
У технічній специфікації зазначено комплекс можливих операцій: R1, R12, R13, D10, D13, D15.
Таким чином, Замовник не позбавляє можливості участі суб’єктів, які здійснюють операції видалення.
Одночасно Замовник не може позбавляти можливості участі суб’єктів, які мають технології та дозвільні документи на здійснення операцій відновлення.
Такий підхід якраз забезпечує конкуренцію між різними технологіями управління відходами.
Скаржник посилається на наказ Міндовкілля №119 від 02.02.2024 та зазначає, що має можливість здійснювати операції D10, D13, D15.
Однак зазначена обставина характеризує виключно можливості самого Скаржника.
Вона не доводить, що інші суб’єкти господарювання:
• не мають операцій R1, R12, R13;
• не можуть їх здійснювати;
• не можуть отримати відповідні дозвільні документи;
• не можуть запропонувати Замовнику послуги відповідно до його технічного завдання.
Більше того, саме можливість участі суб’єктів із різними технологіями відповідає завданню формування конкурентного середовища у сфері управління відходами.
Тому вимога Скаржника фактично спрямована на звуження технічного завдання до його власних технологічних можливостей, що не може вважатися належним способом захисту права на участь у закупівлі.
Стаття 13 Закону №2320-IX передбачає, що відходи збираються, перевозяться та обробляються залежно від їх виду, складу та властивостей у спосіб, який, зокрема, сприяє їх подальшому відновленню.
Таким чином, Замовник не лише має право, а й повинен враховувати можливість відновлення відходів.
Саме тому наявність у тендерній документації операцій R1, R12 та R13 є обґрунтованою.
При цьому ніщо не заважає іншим суб’єктам господарювання впроваджувати технології відновлення відходів, отримувати відповідні дозвільні документи та брати участь у закупівлях.
Замовник не може бути зобов’язаний відмовитися від пріоритетного способу управління відходами лише тому, що один із потенційних учасників на момент проведення закупівлі не має відповідної технології.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі/технічне завдання), а також інші вимоги до предмета закупівлі.
Найменування відходів:
Послуги із збирання, відходів та небезпечних хімічних речовин у т. ч. непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин Райгородоцької сільської ради:20 01 19* Пестициди Операції: R1, R12, R13, D10, D13, D15.
Технічне завдання.
3. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України ЗУ "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, які є предметом закупівлі.
На запит Комісії від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:
"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.
… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:
класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;
обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.
не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані:
мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;
мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.
… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.
Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".
Враховуючи інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають право на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник бере на себе зобов'язання в разі необхідності для перезатерння відходів забезпечити Замовника тарою біг-бег, бочки, міцні пакети.
На підтвердження надати: гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Скаржник зазначає, що відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-ІХ суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно з пунктом 20 розділу Ліцензійних умов "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності", суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
Жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язок для учасника закупівлі у сфері управління відходами надавати Замовнику тару біг-бег, бочки, міцні пакети, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати тару біг-бег, бочки, міцні пакети, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги щодо управління небезпечними відходами.
Належне пакування, збирання, перевезення та безпечне поводження з такими відходами є складовими належного виконання послуги.
Закон №2320-IX встановлює, що управління відходами повинно здійснюватися без загрози здоров’ю людей та шкоди довкіллю, а операції з відходами мають здійснюватися з урахуванням їх виду, складу та властивостей.
Тому Замовник має законний інтерес у тому, щоб виконавець був спроможний забезпечити належну тару у випадку, якщо її необхідність виникне під час виконання договору.
Скаржник стверджує, що законодавство не встановлює прямого обов’язку надавати саме "сертифікат якості від виробника", а тому така вимога є дискримінаційною.
Замовник погоджується лише з тим, що зазначений документ не є самостійною ліцензійною умовою.
Однак із цього не випливає незаконність вимоги тендерної документації.
Замовник не встановлює додаткової ліцензійної умови.
Замовник встановлює спосіб підтвердження того, що тара, яка може бути використана для пакування небезпечних відходів, має належні характеристики та є придатною для відповідного використання.
При цьому Постанова КМУ №1278 регламентує вимоги до матеріально-технічного забезпечення суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Тому вимога про документальне підтвердження характеристик тари має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та спрямована на підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір.
Будь-який учасник може обрати виробника тари, яка відповідає встановленим вимогам, та надати відповідний документ.
Скаржник не довів, що отримання такого документа є об’єктивно неможливим для інших суб’єктів господарювання.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі/технічне завдання), а також інші вимоги до предмета закупівлі.
9. Учасник бере на себе зобов’язання в разі необхідності для перезатерння відходів забезпечити Замовника тарою - біг-бег, бочки, міцні пакети.
На підтвердження надати:
- гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278, передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності:
25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:
для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;
для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.
Слід зазначити, що Скаржник не надає інформації з документальним підтвердженням щодо наявного в нього пакування, у тому числі, інформації про характеристики зазначеного пакування.
Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Райгородоцьку сільську раду (код ЄДРПОУ: 04345569) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги із збирання, відходів та небезпечних хімічних речовин у т. ч. непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин Райгородоцької сільської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-10004495-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-08-10-004495-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 10.08.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Райгородоцька сільська рада (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-08-10-004495-a ID y PROZORRO cc3d6748eabc4d0a92555548d3fbcafe на закупівлю Послуги в сфері управління з відходами. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. І. Відповідно до технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі Замовник зазначив наступне: Додаток 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі/технічне завдання), а також інші вимоги до предмета закупівлі Послуги із збирання, відходів та небезпечних хімічних речовин у т. ч. непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин Райгородоцької сільської ради. ДК 021:2015 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами № з/п Найменування відходів Операції Одиниця виміру Кіль-кість 1 Послуги із збирання, відходів та небезпечних хімічних речовин у т. ч. непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин Райгородоцької сільської ради:20 01 19* Пестициди R1, R12, R13 D10, D13, D15 т 4,155 Всього: т 4,155 З приводу зазначення Замовником у вимогах до технічної специфікації конкретного переліку операцій із відходами, що є предметом закупівлі, а саме операції: R1, R12, R13, D10, D13, D15 – зазначаємо наступне. Відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України «Про управління відходами» передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів. З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії надання тендерної пропозиції. Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025. Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне: «Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: " - якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження". Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів, а не Замовник. Додатково, додаємо до скарги наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. із додатком, згідно якого Скаржник може здійснювати із відходами, що є предметом закупівлі 20 01 19* Пестициди – операції D10, D13, D15. Таким чином встановлення Замовником конкретного переліку операцій з відходом – позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у поточній закупівлі, та штучно обмежує можливу конкуренцію на ринку надання послуг з управління відходами. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.» В разі прийняття такої редакції ТД прийняти участь в закупівлі та в подальшому надавати послуги зможуть ті компанії, які мають відповідно до відходів визначених в технічній специфікації Замовника у додатку 2 до тендерної документації коди операції R1, R12, R13, D10, D13, D15. З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації. ІІ. Відповідно до ч.9 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу «Учасник бере на себе зобов’язання в разі необхідності для перезатерння відходів забезпечити Замовника тарою- біг-бег, бочки, міцні пакети. На підтвердження надати: - гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.» Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язок для учасника закупівлі у сфері управління відходами надавати Замовнику тару - біг-бег, бочки, міцні пакети, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару. Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати тару - біг-бег, бочки, міцні пакети, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 2 до тендерної документації в частині вимог до пакувальної тари. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Райгородоцька сільська рада під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-08-10-004495-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Райгородоцька сільська рада, внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) рішеннях АМКУ №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 7) Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 8) Рішення АМКУ № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025.
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-08-10-004495-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
10.08.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Райгородоцька сільська рада (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-08-10-004495-a ID y PROZORRO cc3d6748eabc4d0a92555548d3fbcafe на закупівлю Послуги в сфері управління з відходами.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону).
Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне.
І. Відповідно до технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі Замовник зазначив наступне:
Додаток 2
до тендерної документації
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі/технічне завдання), а також інші вимоги до предмета закупівлі
Послуги із збирання, відходів та небезпечних хімічних речовин у т. ч. непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин Райгородоцької сільської ради. ДК 021:2015 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
№ з/п Найменування відходів Операції Одиниця виміру Кіль-кість
1 Послуги із збирання, відходів та небезпечних хімічних речовин у т. ч. непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин Райгородоцької сільської ради:20 01 19* Пестициди R1, R12, R13
D10, D13, D15 т 4,155
Всього: т 4,155
З приводу зазначення Замовником у вимогах до технічної специфікації конкретного переліку операцій із відходами, що є предметом закупівлі, а саме операції: R1, R12, R13, D10, D13, D15 – зазначаємо наступне.
Відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України «Про управління відходами» передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.
З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії надання тендерної пропозиції.
Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025.
Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне:
«Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: "
- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;
- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;
- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".
Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів, а не Замовник.
Додатково, додаємо до скарги наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. із додатком, згідно якого Скаржник може здійснювати із відходами, що є предметом закупівлі 20 01 19* Пестициди – операції D10, D13, D15. Таким чином встановлення Замовником конкретного переліку операцій з відходом – позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у поточній закупівлі, та штучно обмежує можливу конкуренцію на ринку надання послуг з управління відходами.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.»
В разі прийняття такої редакції ТД прийняти участь в закупівлі та в подальшому надавати послуги зможуть ті компанії, які мають відповідно до відходів визначених в технічній специфікації Замовника у додатку 2 до тендерної документації коди операції R1, R12, R13, D10, D13, D15.
З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації.
ІІ. Відповідно до ч.9 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу «Учасник бере на себе зобов’язання в разі необхідності для перезатерння відходів забезпечити Замовника тарою- біг-бег, бочки, міцні пакети.
На підтвердження надати: - гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.»
Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язок для учасника закупівлі у сфері управління відходами надавати Замовнику тару - біг-бег, бочки, міцні пакети, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати тару - біг-бег, бочки, міцні пакети, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 2 до тендерної документації в частині вимог до пакувальної тари.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Райгородоцька сільська рада під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-08-10-004495-a та задовольнити дану скаргу повністю;
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Райгородоцька сільська рада, внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) рішеннях АМКУ №11744-р/пк-пз від 29.07.2025;
7) Рішення АМКУ № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025;
8) Рішення АМКУ № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025.