ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги (Послуги страхування орендованого майна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10161-р/пк-пз від 21.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 11 серпня 2026 № UA-2026-08-07-010489-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2026 № 9808-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1 пункту 1.1.1. додатку 2 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник закупівлі, а саме: Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника у власності чи в оренді нежитлового приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації Учасника (місцезнаходження юридичної особи згідно ЄДР). У разі наявності приміщення у власності – надається документ, що підтверджує право власності (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівлі-продажу, договір дарування, або інший аналогічний документ). У разі наявності приміщення в оренді – надається копія чинного договору оренди, та копії документів, що підтверджують право власності орендодавця на це приміщення (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівліпродажу, договір дарування, або інший аналогічний документ), документи, що підтверджують особу орендодавця (наприклад, копія паспорта або витяг з ЄДР для юридичної особи), а також гарантійний лист від орендодавця, в якому він гарантує, що договір оренди не буде розірваний достроково протягом дії договору про закупівлю, тобто до 31 грудня 2026 року включно.

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має у власності чи в оренді нежитлове приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації Учасника із наданням зазначених у пп. 1 п. 1.1.1. додатку 2 Документації підтверджуючих документів.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у власності чи в оренді нежитлове приміщення, але мають нежитлове суборендоване офісне приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації.

Скаржник не має у власності чи в оренді нежитлове приміщення, не може надати про це зазначені у пп. 1 п. 1.1.1. додатку 2 Документації підтверджуючі документи (про право власності, гарантійний лист про не розривання договору оренди тощо), з врахуванням того, що суборендодавець Скаржника не є власником суборендованого Скаржником приміщення та постійну наявність ризиків як мінімум настання форсмажорних обставин, які можуть бути підставою для дострокового розірвання договору, а відтак-не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати саме у власності чи в оренді нежитлові приміщення. Крім права власності та оренди, чинним законодавством передбачене і інше речове право, а саме, користування майном на праві суборенди.

Скаржник зазначає, що має укладений договір суборенди нежитлового приміщення № 53103 від 01.07.2026 з орендарем цього приміщення (ТОВ "ФОРУМ ГРУП УКРАЇНА") зі строком дії до 25.06.2029, де зареєстрована в порядку чинного законодавства юридична адреса Скаржника (договір суборенди, витяг з ЄДР та договір оренди орендаря/суборендодавця додаються), але не може прийняти участь в даній закупівлі.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

1) наявність в учасника у власності чи в оренді нежитлового приміщення відповідно до юридичної адреси реєстрації Учасника (місцезнаходження юридичної особи згідно ЄДР). У разі наявності приміщення у власності – надається документ, що підтверджує право власності (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівліпродажу, договір дарування, або інший аналогічний документ). У разі наявності приміщення в оренді – надається копія чинного договору оренди, та копії документів, що підтверджують право власності орендодавця на це приміщення (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівлі-продажу, договір дарування, або інший аналогічний документ), документи, що підтверджують особу орендодавця (наприклад, копія паспорта або витяг з ЄДР для юридичної особи), а також гарантійний лист від орендодавця, в якому він гарантує, що договір оренди не буде розірваний достроково протягом дії договору про закупівлю, тобто до 31 грудня 2026 року включно. Усі документи повинні бути чинними на момент подання тендерної пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір суборенди від 01.07.2026 №53103, укладений з ТОВ "ФОРУМ ГРУП УКРАЇНА" (орендар), відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. В порядку та на умовах, визначених даним Договором, Орендар зобов'язується передати в суборенду, а Суборендар зобов'язується прийняти Приміщення та сплачувати орендну плату та інші платежі, передбачені Договором.

2. КОМЕРЦІЙНІ УМОВИ

2.1.1. Бізнес-центр (БЦ) об'єкт, розташований за адресою: м. Київ, вулиця Миколи Пимоненка, 13, який включає в себе: Будівлю та усі інші будівлі і споруди, які експлуатуються у зв'язку з зазначеним об'єктом, з усіма місцями загального користування (визначеними нижче), та територію (земельну ділянку), на якій розташовані всі або окремі вищезазначені об'єкти 2.1.2. Будівля будівля за адресою: м. Київ, вулиця Миколи Пимоненка, 13, корпус 6 (літера Р згідно даних БТІ), вхід літера "А" 2.1.3. Приміщення Приміщення № 1 нежитлове приміщення (офіс) № 6(A) - 12(P) розташоване на першому поверсі Будівлі, вхід літера "А" Приміщення № 2 нежитлове приміщення (офіс) № 6(A) - 16(P) розташоване на першому поверсі Будівлі, вхід літера "А" Приміщення № 1 та Приміщення № 2 надалі при сумісному згадуванні в тексті Договору іменуються разом як "Приміщення".

2.1.24 Строк дії договору (п.16.1. Договору): З дати підписання Договору Сторонами по 25 червня 2029 року (включно).

Відповідно до статті 774 Цивільного кодексу України передання наймачем речі у володіння та користування іншій особі (піднайм) можливе лише за згодою наймодавця, якщо інше не встановлено договором або законом.

Строк договору піднайму не може перевищувати строку договору найму.

До договору піднайму застосовуються положення про договір найму.

Враховуючи наданий Скаржником на розгляд Комісії договір суборенди від 01.07.2026 №53103, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на це приміщення, документів, що підтверджують особу орендодавця, а також гарантійного листа від орендодавця, в якому він гарантує, що договір оренди не буде розірваний достроково протягом дії договору про закупівлю, тобто до 31.12.2026 включно.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копії документів, що підтверджують право власності орендодавця на це приміщення (наприклад, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно, договір купівлі-продажу, договір дарування, або інший аналогічний документ), документи, що підтверджують особу орендодавця (наприклад, копія паспорта або витяг з ЄДР для юридичної особи), а також гарантійний лист від орендодавця, в якому він гарантує, що договір оренди не буде розірваний достроково протягом дії договору про закупівлю, тобто до 31.12.2026 включно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пп. 2 пункту 1.1.1. додатку 2 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку в довільній формі про наявність в учасника автотранспорту (власного, орендованого тощо); надаються копії чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту (наприклад, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договори оренди з підтвердженням права власності орендодавця).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має автотранспорт (власний, орендований тощо) із наданням копій чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту (наприклад, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договори оренди з підтвердженням права власності орендодавця).

Скаржник повідомляє, що не має власного та/або орендованого автотранспорту, не може надати про це відповідну довідку із підтверджуючими документами, а відтак і взяти участь у даній закупівлі.

Тому, Скаржник вважає, що умови Документації, щодо наявності в учасників власного чи орендованого автотранспорту порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має власного чи орендованого автотранспорту і більше того, не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства.

Скаржник, посилаючись на абзац 2 частини третьої стаття 16 Закону, звертає увагу на той факт, що має договори-доручення, згідно з якими ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ" та ТОВ "БВН ЕВ ГРУП", які забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо (копії договорів додаються).

Отже, Скаржник має субпідрядників, які власними силами та засобами здійснюють ряд завдань від Скаржника. А тому, наявність чи відсутність автотранспорту у Скаржника жодним чином не впливає на якість страхової послуги.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

2) наявність в учасника автотранспорту (власного, орендованого тощо); надаються копії чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту (наприклад, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, договори оренди з підтвердженням права власності орендодавця).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання асистанських послуг (технічний асистанс) від 18.01.2024 № 01/TA-202401/UAas, укладений з ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом Договору є цілодобове надання Виконавцем для Замовника послуг з врегулювання страхових випадків та технічного асистансу за класом страхування 03 (страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), 08 (Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ), 09 (Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/ знищення майна), крім подій, визначених у класі 08), 10 (Страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)) та іншими класами страхування відповідно до ліцензій, які має Замовник (Страховик за договорами страхування) на здійснення діяльності із страхування, зокрема:

1.1.2. Виїзд на місце події, огляд та фіксація обставин події, фотофіксація, з'ясування обставин та причин настання події;

- договір про співпрацю по наданню послуг з огляду та організації. взаємовідносин про проведення оцінки майна від 14.01.2022, укладений з ТОВ"БВН ЕВ ГРУП", відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. Предметом цього Договору є здійснення Виконавцем оцінки майна клієнтів Замовника (надалі Майно), а саме: огляд пошкоджень транспортних засобів (надалі ТЗ), розрахунок вартості відновленого ремонту ТЗ, організація та проведення товарознавчих досліджень пошкодженого ТЗ, оцінки ринкової вартості ТЗ, визначення коефіцієнту зносу ТЗ, визначення збитків, завданих майну юридичних та фізичних осіб внаслідок його пошкодження, 1.2. Виконання зазначеного в п.1.1. зобов'язання включає в себе виконання оціночних послуг.

1.3. Виконавець, під час здійснення оцінки, керується Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", Положеннями Національного Стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", "Методики товарознавчої експертизи та оцінки дорожніх транспортних засобів у редакції від 4 серпня 2009 р. за № 724/16", іншим чинним законодавством і цим Договором.

1.4. Виконавець підтверджує, що відповідає вимогам, встановленим законодавством, для здійснення діяльності та отримав у встановленому порядку сертифікат суб'єкта оціночної діяльності.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають у наявності автотранспорт (власний, орендований тощо) та зможуть надати копії чинних документів, що підтверджують право власності або оренди автотранспорту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що положення проекту договору про надання страхових послуг, який є додатком Документації - не відповідають чинному законодавству.

а) Замовником не передбачено в проекті договору страхування пустої графи для внесення учасником (який буде визнаний переможцем) посилання на Загальні умови страхового продукту.

Відповідно до п. 172 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023, Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

Відповідно до п. 173 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

Відповідно до п. 183 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023, у договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені 51 (дата, номер), та посилання на сторінку веб-сайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

Враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування пусту графу для внесення учасником посилання на загальні умови страхового продукту.

б) Замовником у проекті договору вказано визначення предмета договору, яке не відповідає чинному законодавству.

Відповідно до ч. 4 ст. 89 ЗУ "Про страхування", предметом договору страхування є передача страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування, страховику на умовах, визначених договором страхування або законодавством України.

Враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування визначення предмета договору у відповідності із ч. 4 ст. 89 ЗУ "Про страхування".

в) Замовником у проекті договору не передбачено пусту графу для зазначення страховиком, який здобуде перемогу в закупівлі частки витрат, пов’язаних безпосередньо з укладенням і виконанням договору страхування.

Відповідно до п. 187 Постанови НБУ № 182 від 25.12.2023, у загальних умовах страхового продукту (крім загальних умов страхових продуктів, відповідно до яких укладаються договори страхування життя з накопичувальною складовою) зазначається максимальна частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування за таким страховим продуктом (далі - максимальна частка витрат).

Максимальна частка витрат є розрахунковою величиною очікуваних витрат на укладання та виконання договорів страхування за страховим продуктом, яка закладається у страховий тариф під час його обчислення. Частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається страховиком при укладенні такого договору страхування за згодою страхувальника в межах максимальної частки витрат та зазначається у такому договорі страхування, крім договору страхування життя з накопичувальною складовою та договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування графу для внесення страховиком-переможцем своєї частки витрат, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування.

г) Замовником у проекті договору не передбачено інформацію про об’єкт страхування, про перелік страхових ризиків, про винятки із страхових випадків та обмеження страхування, про порядок внесення змін і припинення дії договору страхування, порядок розрахунку, умови та строки здійснення страхових виплат, причини відмови у страховій виплаті, про розмір франшизи та порядок розгляду звернень споживачів.

Згідно з п.п. 5, 9, 10, 14, 15, 16 ч. 2 ст. 89 Закону України "Про страхування", у договорі страхування обов’язково зазначаються з урахуванням особливостей, визначених частиною третьою цієї статті, зокрема: інформація про об’єкт страхування, перелік страхових ризиків, перелік винятків із страхових випадків та обмеження страхування, порядок внесення змін і припинення дії договору страхування, порядок розрахунку, умови та строки здійснення страхових виплат, причини відмови у страховій виплаті.

Враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування вищенаведену інформацію та відомості.

д) Замовником у проекті договору не вказано порядок розгляду звернень споживачів страховиком, включаючи інформацію про уповноважені державні органи (включаючи Національний банк України) та інформацію про розмір франшизи.

Згідно з п. 3 ч. 1 Технічних вимог (додаток до постанови) Постанови НБУ № 175 від 20.12.2023, текст інформації про розмір франшизи в договорі страхування викладається напівжирним накресленням.

Згідно з п. 3 ч. 7 розд. ІІ Постанови НБУ № 175 від 20.12.2023 договір страхування повинен містити порядок розгляду звернень споживачів страховиком, включаючи інформацію про уповноважені державні органи (включаючи Національний банк України), до яких відповідно до законодавства України споживач має право подати звернення з питань захисту прав споживачів фінансових послуг;

Враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування інформацію про розмір франшизи та порядок розгляду звернень споживачів страховиком, включаючи інформацію про уповноважені державні органи (включаючи Національний банк України).

Скаржник вважає, що вищенаведені порушення Закону України "Про страхування", постанов НБУ № 175, 182 є, такими, що не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути усунені Замовником шляхом внесення у проект договору страхування пустої графи для внесення учасником (який буде визнаний переможцем закупівлі) посилання на загальні умови страхового продукту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:

Перелік нерухомого орендованого майна по діючих договорах оренди для страхування у 2026 році … Загальні вимоги до страхової компанії Страховик повинен мати відповідну діючу Ліцензію щодо здійснення діяльності страхування або документ дозвільного характеру за класами страхування: клас 8 страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ; клас 9 - страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/знищення майна), крім подій, визначених у класі 8.

Страховик приймає на себе обов’язок у разі настання страхового випадку сплатити на користь Страхувальника страхове відшкодування в межах страхової суми за шкоду, пов’язану з пошкодженням, знищенням або втратою застрахованого майна, яке передане в строкове оплатне користування Страхувальнику по відповідним договорам оренди, а Страхувальник зобов’язується сплатити страховий платіж у визначені строки та виконувати інші свої зобов’язання.

Програма страхування майна юридичних осіб Предметом Договору страхування є передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з Об’єктами страхування, Страховику на умовах, визначених цим Договором.

Об’єктами страхування за Договором є об’єкти нерухомого майна, що використовуються Страхувальником згідно з правом на володіння, користування і розпорядження застрахованим майном, яке орендується Страхувальником та розташоване за адресами вказаними у Додатку до Договору.

За договорами страхування потрібно застрахувати:

- конструктивні елементи будівель (приміщень);

- підсобні (господарські) приміщення;

- огорожі.

Перелік страхових випадків (ризиків):

- Пожежа, включаючи вплив продуктів горіння (незалежно від джерела її виникнення).

- Вибух, швидкоплинний процес виділення енергії за короткий проміжок часу, пов’язаний зі швидким фізико-хімічним зміненням стану речовини, внаслідок чого виникає ударна хвиля або імпульс тиску, здатні поширюватися та заподіювати руйнування, пов’язані з пошкодженням або знищенням застрахованого майна (резервуарів, парових котлів, газосховищ, газопроводів, машин, апаратів та інших аналогічних приладів).

- Стихійні явища (землетрус, зсув ґрунту, підтоплення, паводок, повінь, затоплення, злива, град, шторм, ураган, вихор, смерч, сель, лавина, удар блискавки).

- Вплив води (пошкодження водою чи іншими рідинами внаслідок аварії (псуванні) водопостачальних, каналізаційних, опалювальних систем пожежогасіння, вплив вогнегасних речовин при гасінні пожежі, незалежно від місця її виникнення, а також внаслідок проникнення води чи іншої рідини з інших приміщень).

- Крадіжки зі зламом.

- Умисного знищення або пошкодження майна третіми особами.

- Наїзду наземного транспортного засобу.

Відшкодуванню також підлягають збитки, що виникли внаслідок:

- Впливу електроенергії у вигляді короткого замикання електричного струму, перевантаження електромережі, падіння напруги, атмосферного розряду та інших електричних аварій (включаючи самозаймання).

Умови страхування 1. Страхувальник – юридична особа, яка уклала із Страховиком договір страхування і має майновий інтерес, пов’язаний з володінням, розпорядженням або користуванням застрахованим майном.

2. Загальна страхова сума (загальний ліміт відповідальності Страховика) за Договором страхування встановлюється в обсязі вартості майна.

3. Безумовна франшиза – 0 % від загальної страхової суми.

4. Страхове відшкодування здійснюється згідно умов, зазначених у Договорі.

5. Договір страхування укладається строком до 1 (один) року.

6. Страховий платіж сплачується одноразово або частинами.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого орану в розділі "документи" оприлюднено файл "Проект договору.docx", відповідно до якого містить проєкт договору:

1. Предмет договору 1.1. Предметом цього Договору згідно ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги (Послуги страхування орендованого майна) (далі - послуга).

1.2. Виконавець, на умовах викладених в Договорі, зобов’язується надати Послуги зазначені в Розрахунку (Додаток № 1), який є невід’ємною частиною цього Договору, а Замовник зобов’язується в свою чергу оплатити вартість наданих Послуг.

Послуги будуть надаватись за адресою:_________________.

1.3. Якість послуг, що надаються Виконавцем Замовнику, повинна відповідати стандартам, технічним умовам або зразкам, встановленим для Послуг цього виду.

4. Порядок розрахунків 4.1. Оплата здійснюється в розмірі повної вартості наданих послуг шляхом безготівкового переказу на поточний рахунок Виконавця, вказаний у реквізитах у цьому Договорі.

4.2. Замовник повинен сплатити надані послуги на підставі акту наданих послуг підписаній представниками Сторін, не пізніше 20 днів з дати надання послуг Замовнику Виконавцем. Але, у разі затримки бюджетного фінансування, розрахунок за наданні послуги здійснюється протягом 10 (десяти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на свій реєстраційний рахунок.

7. Форс-мажорні обставини.

7.4. У випадку, якщо дія форс-мажорних обставин триває більш ніж 3 (три) місяці загалом, сторони можуть припинити дію цього Договору за взаємною письмовою згодою, без сплати будь-яких штрафних санкцій.

9. Строк дії та інші умови.

9.2. Всі зміни і доповнення до цього Договору дійсні лише у випадку, якщо їх зроблено шляхом підписання Сторонами додаткової угоди, які є невід’ємними частинами даного Договору.

Додаток 1 до договору містить РОЗРАХУНОК, який передбачає, зокрема:

Адреса Об'єкту страхування Найменування Об'єкту страхування Площа Об'єкту страхування, м2 Страхова сума, без ПДВ, грн.

Страховий тариф, % за кожен Об’єкт страхування Страховий/а платіж (премія) за кожен Об’єкт страхування, без ПДВ, грн.

Відповідно до Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 182 "Про затвердження Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування":

172. Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

173. Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

183. У договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку вебсайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

187. У загальних умовах страхового продукту (крім загальних умов страхових продуктів, відповідно до яких укладаються договори страхування життя з накопичувальною складовою) зазначається максимальна частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування за таким страховим продуктом (далі - максимальна частка витрат). Максимальна частка витрат є розрахунковою величиною очікуваних витрат на укладання та виконання договорів страхування за страховим продуктом, яка закладається у страховий тариф під час його обчислення. Частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається страховиком при укладенні такого договору страхування за згодою страхувальника в межах максимальної частки витрат та зазначається у такому договорі страхування, крім договору страхування життя з накопичувальною складовою та договору обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Страховику заборонено укладати договір страхування, що передбачає частку витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням такого договору страхування, у розмірі, більшому, ніж максимальна частка витрат, що передбачена загальними умовами страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір страхування. Максимальна частка витрат та/або частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається у відсотках від страхового тарифу (страхової премії, якщо страховий тариф у договорі страхування не визначається).

Відповідно до частини другої статті 89 Закону України "Про страхування" у договорі страхування обов’язково зазначаються з урахуванням особливостей, визначених частиною третьою цієї статті:

5) інформація про об’єкт страхування;

9) перелік страхових ризиків;

10) перелік винятків із страхових випадків та обмеження страхування;

14) порядок внесення змін і припинення дії договору страхування;

15) порядок розрахунку, умови та строки здійснення страхових виплат;

16) причини відмови у страховій виплаті.

Відповідно до частини четвертої 4 статті 89 Закону України "Про страхування" предметом договору страхування є передача страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування, страховику на умовах, визначених договором страхування або законодавством України.

Постановою Правління Національного банку України від 20.12.2023 №175 "Про затвердження Положення про особливості укладення договорів страхування зі споживачами" затверджено Положення про особливості укладення договорів страхування зі споживачами, відповідно до якого:

I. Загальні положення 1. Це Положення розроблене відповідно до вимог Законів України "Про Національний банк України", "Про страхування" (далі - Закон про страхування), "Про фінансові послуги та фінансові компанії" (далі - Закон про фінансові послуги).

2. Це Положення визначає особливості укладання страховиками та страховими посередниками договорів страхування зі споживачами (далі - договір страхування).

Вимоги цього Положення не поширюються на:

1) договори страхування, особливості укладання яких визначаються Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади;

2) договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, крім пункту 5 розділу II та пункту 15 розділу III цього Положення;

3) публічну частину договору страхування, що укладається шляхом приєднання.

II. Вимоги до договору страхування 4. Текст договору страхування викладається з дотриманням технічних вимог до договору страхування, наведених у додатку до цього Положення.

7. Договір страхування (його індивідуальна частина, якщо договір страхування укладається шляхом приєднання) з урахуванням пункту 8 розділу II цього Положення повинен містити:

3) порядок розгляду звернень споживачів страховиком, включаючи інформацію про уповноважені державні органи (включаючи Національний банк України), до яких відповідно до законодавства України споживач має право подати звернення з питань захисту прав споживачів фінансових послуг;

Додаток до Положення про особливості укладення договорів страхування зі споживачами (пункт 4 розділу II) містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до договору страхування:

1. Текст договору страхування (його індивідуальної частини, якщо договір страхування укладається шляхом приєднання):

3) викладається з напівжирним накресленням:

цифрового значення розміру страхової премії, страхового тарифу, страхової суми [ліміту(ів) відповідальності] або ануїтету та франшизи (у разі визначення таких цифрових значень).

Враховуючи інформацію, зазначену у проекті договору, зокрема, предмет закупівлі та також пункти 4.1., 4.2., 7.4., 9.2. та додаток 1 проекту договору, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, в цій частині.

Разом з тим, у проекті договору не передбачено можливості страховика зазначити частку витрат, пов’язаних безпосередньо з укладенням і виконанням договору страхування, та посилання на загальні умови страхового продукту, відповідно до яких укладається договір, що не узгоджується з вимогами чинного законодавства.

Крім того, у проекті договору не передбачено, зокрема, перелік страхових ризиків, перелік винятків із страхових випадків та обмеження страхування, причини відмови у страховій виплаті.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у місті Києві (код ЄДРПОУ:

40108583) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги (Послуги страхування орендованого майна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-07-010489-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД