Дизель-генератор

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10752-р/пк-пз від 03.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 24 серпня 2026 № UA-2026-08-07-010327-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2026 № 10345-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (надалі –

ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення від 19.08.2026 № 60 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Щодо непідтвердження технічних характеристик альтернатора запропонованого дизельного генератора INVO DGS35B-I Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено технічні вимоги до генератора змінного струму (альтернатора), що входить до складу дизель-генераторної установки.

Учасником ТОВ "ІНВО ЮНІОН" у технічній пропозиції зазначено, зокрема, наступні характеристики альтернатора:

коефіцієнт потужності 0,8 cos φ;

клас регулювання напруги 1%;

клас ізоляції – H матеріал обмотки мідь;

ступінь захисту ІР23;

система збудження SHUNT.

На підтвердження технічних характеристик запропонованого товару Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ "Технічний паспорт та інструкція з експлуатації. Генератор дизельний INVO DGS35B-I".

Під час детального розгляду зазначеного документа Замовником встановлено, що конкретний альтернатор, який входить до складу запропонованого дизельного генератора INVO DGS35B-1, не ідентифікований за виробником та моделлю.

У розділі паспорта "Технічні характеристики альтернатора" зазначено окремі технічні характеристики: клас регулювання напруги ±1%, мідна обмотка, ступінь захисту ІР23, клас ізоляції Н, кількість полюсів 4, система збудження SHUNT, напруга 230/400 В, частота 50 Гц, кількість фаз/коефіцієнт потужності 3/0,8. Водночас виробник, марка та конкретна модель альтернатора не зазначені.

При цьому щодо іншого основного вузла запропонованої дизель-генераторної установки двигуна Учасником зазначено конкретного виробника та модель: BAUDOUIN 4M06G35/5.

Таким чином, двигун запропонованого товару можливо однозначно ідентифікувати та перевірити його технічні характеристики за документацією відповідного виробника, тоді як здійснити аналогічну перевірку щодо альтернатора неможливо через відсутність відомостей про його виробника та модель.

Крім того, Додатком 4 до тендерної документації прямо передбачено наступну умову:

"Ми погоджуємось, що замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам замовника та/або зазначеним характеристикам учасником пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Отже, право Замовника здійснювати перевірку заявлених Учасником технічних характеристик за інформацією, розміщеною на офіційних веб-сайтах відповідних виробників, було прямо та заздалегідь встановлено тендерною документацією.

ТОВ "ІНВО ЮНІОН", подавши тендерну пропозицію, погодилося із зазначеною умовою тендерної документації та, відповідно, з правом Замовника здійснювати таку перевірку.

Однак через відсутність у документах тендерної пропозиції інформації про виробника та конкретну модель альтернатора Замовник об'єктивно позбавлений можливості реалізувати передбачене Додатком 4 право та перевірити на офіційному вебсайті відповідного виробника достовірність заявлених Учасником характеристик альтернатора, зокрема:

±1%, Н, мідна обмотка, ІР23, SHUNT.

Таким чином, питання полягає не лише у формальній відсутності назви виробника та моделі альтернатора, а у тому, що така відсутність унеможливлює прямо передбачену тендерною документацією перевірку технічних характеристик фактично запропонованого обладнання.

Наведення Учасником у технічній пропозиції та паспорті необхідних Замовнику значень технічних характеристик без ідентифікації конкретного альтернатора не дозволяє встановити, що такі характеристики належать саме тому альтернатору, який фактично входить до складу запропонованого дизельного генератора INVO DGS35B-I.

Окремого паспорта, технічного опису, каталогу, datasheet або іншого технічного документа на конкретний альтернатор, який дозволяв би однозначно встановити його виробника, марку/модель, підтвердити його встановлення у запропонованому INVO DGS35B-І та перевірити заявлені технічні характеристики, у складі тендерної пропозиції не надано.

Отже, наданими ТОВ "ІНВО ЮНІОН" документами не підтверджено належним чином технічні характеристики конкретного альтернатора, що входить до складу запропонованого INVO DGS35B-1, та не забезпечено можливості здійснення передбаченої тендерною документацією перевірки таких характеристик.

Ця невідповідність не належить до категорії, яку можна усунути відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИСНОВОК:

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНВО ЮНІОН" Замовником встановлено:

1. Учасником не підтверджено належним чином технічні характеристики конкретного альтернатора, що входить до складу запропонованого дизельного генератора INVO DGS35B-І, оскільки у документах тендерної пропозиції відсутня інформація щодо виробника та конкретної моделі такого альтернатора, внаслідок чого неможливо здійснити передбачену Додатком 4 до тендерної документації перевірку заявлених технічних характеристик на офіційному веб-сайті відповідного виробника.

… Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ІНВО ЮНІОН" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Уповноважена особа ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ІНВО ЮНІОН" у процедурі закупівлі UA2026-08-07-010327-а як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатка 4 Документації Замовником було встановлено конкретні технічні вимоги до генератора змінного струму (альтернатора), а саме: коефіцієнт потужності — 0,8 cos φ, клас регулювання напруги — ±1 %, ізоляція — Н, матеріал обмотки — мідь, клас захисту — IP23, система збудження — SHUNT, частота — 50 Гц, напруга — 230/400 В. При цьому жодної вимоги щодо зазначення виробника, марки чи моделі альтернатора Замовником встановлено не було.

Більше того, сам Замовник встановив спосіб підтвердження відповідності зазначеним вимогам шляхом заповнення учасником відповідної порівняльної таблиці Додатка 4. Пунктом 13 Додатка 4 прямо передбачено, що учасники повинні надати заповнені таблиці Додатка 4 із зазначенням параметрів, запропонованих учасником.

ТОВ "ІНВО ЮНІОН" цю вимогу виконало у повному обсязі (файл 14.

Інформація_про_необхідні_технічні,_якісні_та_кількісні_характеристики.pdf).

У поданій у складі Пропозиції порівняльній таблиці Учасником безпосередньо зазначено відповідні характеристики запропонованого альтернатора:

коефіцієнт потужності — 0,8 cos φ;

клас регулювання напруги — ±1 %;

ізоляція — Н;

матеріал обмотки — мідь;

клас захисту — IP23;

система збудження — SHUNT;

частота — 50 Гц;

напруга — 230/400 В.

Отже, Учасником не лише було подано технічну документацію на запропонований дизельний генератор, але й у передбаченій самим Замовником порівняльній таблиці прямо підтверджено відповідність кожної встановленої Замовником технічної характеристики альтернатора.

У структурі Технічної специфікації Замовник окремо передбачив вимогу щодо зазначення марки та моделі дизель-генератора, а також окремо — марки та моделі двигуна.

У поданій Учасником таблиці ці відомості зазначені: генератор — INVO DGS35B-I, двигун — BAUDOUIN 4M06G35/5.

Натомість у розділі "Вимоги до генератора змінного струму (альтернатора)" Замовником встановлено виключно перелік його технічних характеристик та не встановлено окремої вимоги щодо зазначення виробника, марки або моделі альтернатора.

Таким чином, Замовник під час оцінки Пропозиції фактично висунув до Учасника нову вимогу, якої не містила тендерна документація, а саме — обов’язково ідентифікувати виробника та модель альтернатора та надати окремий технічний документ саме на цей вузол.

При цьому Документація також не містила вимоги про надання окремого паспорта, каталогу, datasheet або іншого документа на альтернатор. Натомість пунктом 3 Додатка 4 передбачено надання паспорта або інструкції з печаткою ВТК виробника, що Учасником виконано шляхом подання технічного паспорта та інструкції з експлуатації запропонованого дизельного генератора.

Посилання Замовника на положення Додатка 4 про право перевірити заявлені технічні характеристики на офіційних веб-сайтах виробників також не створює для Учасника додаткового обов’язку, якого не було встановлено тендерною документацією.

Вказане положення визначає право Замовника здійснити перевірку, але не встановлює вимоги щодо обов’язкової ідентифікації виробника та моделі кожного складового вузла запропонованого товару.

При цьому Замовник у протокольному рішенні про відхилення від 19.08.2026 № 60 не встановив, що хоча б одна із зазначених Учасником характеристик альтернатора не відповідає вимогам Технічної специфікації додатку 4, а лише послався на неможливість здійснення перевірки таких характеристик через відсутність відомостей про виробника та модель альтернатора.

Крім того, вимога щодо зазначення виробника та моделі альтернатора з’явилася лише на етапі розгляду тендерної пропозиції, що фактично означає застосування до Учасника вимоги, яка не була визначена умовами тендерної документації до моменту подання тендерних пропозицій.

Таким чином, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника фактично стала відсутність інформації, надання якої Замовником не передбачалося. Отже, наведена підстава для відхилення є необґрунтованою, оскільки ґрунтується на вимозі, яка не була встановлена тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічнім, якіснім та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Дизель-генератор, код за ДК 021:2015:31120000-3Генератори (код за ДК 021:2015:31121100-1-Дизель-генераторні установки).

ТАБЛИЦЯ 1 містить:

- Технічні вимоги до Дизель-генератора - кількість 2 одиниця Вимоги до технічних характеристик, показники (від Замовника), зокрема передбачають:

Виробник Найменування товару, запропонованого Учасником Дизельний генератор Марка та модель дизель-генератора Колонка "Технічні характеристики Товару, що пропонуються (Заповнюється Учасником)".

- Вимоги до двигуна Вимоги до технічних характеристик, показники, зокрема передбачають:

Марка та модель BAUDOUIN або еквівалент Колонка "Технічні характеристики Товару, що пропонується (Заповнюється Учасником)".

- Вимоги до генератора змінного струму (альтернатора) Вимоги до технічних характеристик та показники Коефіцієнт потужності 0,8 cos φ Клас регулювання напруги ±1% Ізоляція Н Матеріал обмотки мідь Клас захисту ІР23 Система збудження SHUNT Частота 50 Гц Напруга 230/400 В.

Колонка "Технічні характеристики Товару, що пропонується (Заповнюється Учасником)".

Ми погоджуємось, що замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам замовника та/або зазначеним характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

13. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції заповнені таблиці Додатку 4 до тендерної документації (таблиця 1, 2, 3): "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі (порівняльна таблиця )" (таблиця заповнюється учасником в стовбці, де потрібно вказати параметри, запропоновані учасником та стовпці де прописується відповідність (так/ні)).

У разі поставки еквівалентного товару, товар має бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або кращими, ніж визначені Замовником у даній тендерній документації.

Примітка: в тому випадку, якщо згідно вимог даної тендерної документації наявні посилання на певну торгову марку, виробника дані висловлювання необхідно розуміти з поняттям (або еквівалент) (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими від передбачених в тендерній документації).

Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Технічна специфікація Додаток 4 до тендерної документації 13. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції заповнені таблиці Додатку 4 до тендерної документації (таблиця 1, 2, 3): "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі (порівняльна таблиця )" (таблиця заповнюється учасником в стовбці, де потрібно вказати параметри, запропоновані учасником та стовпці де прописується відповідність (так/ні)).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

Найменування товару (запропонованого Учасником) 1. Генератор дизельний INVO DGS35B-I на рухомій платформі (файл "1. Цінова пропозиція.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої:

ТАБЛИЦЯ 1

Технічні вимоги до Дизель-генератора - кількість 2 одиниця Вимоги до технічних характеристик та технічні характеристики Товару, що пропонуються (Заповнюється Учасником), зокрема:

Виробник ТОВ "ІНВО ЮНІОН", Україна Найменування товару, запропонованого Учасником Дизельний генератор Генератор дизельний INVO DGS35B-I Марка та модель дизель-генератора INVO DGS35B-I Вимоги до двигуна Вимоги до технічних характеристик та технічні характеристики Товару, що пропонуються (Заповнюється Учасником), зокрема:

Марка та модель BAUDOUIN 4M06G35/5 Країна походження двигуна Франція Вимоги до генератора змінного струму (альтернатора) Вимоги до технічних характеристик та технічні характеристики Товару, що пропонуються (Заповнюється Учасником):

Коефіцієнт потужності 0,8 cos φ Клас регулювання напруги ±1% Ізоляція Н Матеріал обмотки мідь Клас захисту ІР23 Система збудження SHUNT Частота 50 Гц Напруга 230/400 В Ми погоджуємось, що замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам замовника та/або зазначеним характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

(файл "14.

Інформація_про_необхідні_технічні, _якісні_та_кількісні_характеристики.pdf");

- Технiчний паспорт та Інструкція з експлуатації монтажу, технічного обслуговування Генератора дизельного INVO DGS35B-I (файл "Технiчний_паспорт_та_інструкція_з_експлуатації_Генератор_дизельний (1).pdf").

Документацією передбачено надати заповнені таблиці Додатку 4 до тендерної документації (таблиця 1, 2, 3): "Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі (порівняльна таблиця)" (таблиця заповнюється учасником в стовбці, де потрібно вказати параметри, запропоновані учасником та стовпці де прописується відповідність (так/ні)).

При цьому, Документація не містить окремих вимог зазначати виробника, марку та конкретну модель саме для генератора змінного струму (альтернатора).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення від 19.08.2026 № 60 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "2. Щодо строку чинності наданого сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 Тендерною документацією Замовника встановлено вимогу щодо надання Учасником сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника продукції, яка пропонується таким Учасником.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "ІНВО ЮНІОН" у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю № 80108.СУЯ 337-23, зареєстрований 26.09.2023, яким підтверджується відповідність системи управління якістю ТОВ "ІНВО ЮНІОН" вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.

Безпосередньо у наданому Учасником сертифікаті встановлено строк його чинності -до 25 вересня 2026 року.

Водночас тендерною документацією та пунктом 3.2 Проєкту договору встановлено:

"Строк поставки товару: з дати укладання договору до 30 вересня 2026 року".

Отже, наданий ТОВ "ІНВО ЮНІОН" сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 не є чинним на встановлену Замовником граничну дату поставки товару 30.09.2026.

Тендерною документацією сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 вимагається саме щодо виробника продукції, яка пропонується Учасником, та є документом, яким підтверджується відповідність системи управління якістю у виробництві встановленим вимогам.

Відповідно, документ, строк чинності якого закінчується 25.09.2026, не забезпечує підтвердження відповідності системи управління якістю виробника на встановлений тендерною документацією строк поставки товару до 30.09.2026 включно.

Крім того, умовами Проєкту договору передбачено, що якість Товару повинна відповідати вимогам законодавства України, діючим державним стандартам, технічним регламентам та іншій документації виробника Товару та підтверджуватися відповідними сертифікатами.

Таким чином, наданий Учасником сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 не підтверджує відповідність системи управління якістю виробника на встановлений Замовником строк поставки товару, оскільки на граничну дату виконання зобов'язання з поставки 30.09.2026 - зазначений сертифікат не є чинним.

Іншого сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018, строк чинності якого охоплює встановлений тендерною документацією строк поставки товару, ТОВ "ІНВО ЮНІОН" у складі тендерної пропозиції не надано.

Надані Учасником сертифікати ISO 50001 та ISO 28000 не усувають зазначеної невідповідності, оскільки підтверджують відповідність іншим системам управління та іншим стандартам і не замінюють сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015.

Отже, ТОВ "ІНВО ЮНІОН" не підтверджено наявність чинного сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 щодо виробника запропонованої продукції на встановлений тендерною документацією строк поставки товару.

ВИСНОВОК:

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНВО ЮНІОН" Замовником встановлено:

… 2. Наданий Учасником сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 № 80108. СУЯ. 337-23 чинний лише до 25.09.2026, тоді як встановлений тендерною документацією строк поставки товару до 30.09.2026, у зв'язку з чим зазначений документ не підтверджує відповідність системи управління якістю виробника на встановлений Замовником строк поставки товару.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ІНВО ЮНІОН" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Уповноважена особа ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ІНВО ЮНІОН" у процедурі закупівлі UA2026-08-07-010327-а як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178".

Скаржник зазначає, що пунктом 2 додатка 4 Документації Замовник встановив вимогу про надання учасником сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо виробника продукції, яка пропонується учасником, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги учасник мав подати копію відповідного сертифіката.

При цьому додаток 4 Документації не містить жодної вимоги щодо мінімального строку чинності такого сертифіката, а також не встановлює, що сертифікат повинен бути чинним до останнього дня строку поставки товару, протягом усього строку виконання договору або на будь-яку іншу визначену Замовником дату.

Отже, Учасник мав надати чинний сертифікат відповідності системи управління якістю виробника продукції. Жодної додаткової умови щодо того, що строк його чинності має перевищувати строк поставки товару, Документація не встановлювала.

ТОВ "ІНВО ЮНІОН" зазначену вимогу виконало та надало у складі Пропозиції сертифікат на систему управління якістю № 80108. СУЯ.337-23, яким підтверджується відповідність системи управління якістю ТОВ "ІНВО ЮНІОН" вимогам ДСТУ ISO 9001:2015.

Як встановлено самим Замовником, строк чинності зазначеного сертифіката визначено до 25.09.2026. Таким чином, на момент подання та розгляду тендерної пропозиції сертифікат є чинним, що Замовником фактично не заперечується.

Водночас Замовник помилково пов’язує строк чинності сертифіката системи управління якістю із граничним строком поставки товару.

Строк поставки товару та строк чинності документа, що підтверджує відповідність системи управління якістю виробника, є різними за своїм правовим та фактичним змістом обставинами. Сам по собі факт того, що строк чинності сертифіката спливає раніше граничної дати поставки товару, не означає невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки такої залежності умовами закупівлі не встановлено.

При цьому Документація не містить положення, відповідно до якого виробник товару повинен мати чинний сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 саме на дату фактичної поставки товару або протягом усього періоду виконання договору.

Більше того, пунктом 2 додатка 4 Замовник чітко визначив, що саме має бути підтверджено сертифікатом, а саме відповідність системи управління якістю у виробництві відповідним вимогам стандарту. При цьому жодної вимоги щодо строку чинності сертифіката понад дату подання тендерної пропозиції Замовником встановлено не було.

Саме по собі посилання Замовника на пункт 3.2 Проєкту договору, яким встановлено строк поставки товару до 30.09.2026, не може бути належною підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки зазначене положення визначає строк виконання майбутнього договору, але не встановлює вимог до строку чинності документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, наданий Скаржником Сертифікат на систему управління якістю № 80108. СУЯ.337-23 відповідає встановленому Замовником виду документа, виданий щодо системи управління якістю виробника запропонованої продукції та є чинним на момент подання та розгляду тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Строк поставки товарів: з дати укладання договору до 30 вересня 2026 року.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Дизель-генератор, код за ДК 021:2015:31120000-3Генератори (код за ДК 021:2015:31121100-1-Дизель-генераторні установки).

Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. Ступінь локалізації виробництва у 2026 році дорівнює чи перевищує 30 відсотків.

Згідно з абзацом 9 підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким порядком є Порядок підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

1. *Учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

*Вимога щодо надання гарантійного листа (інформації/ листа) не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається листпояснення.

2. *Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

Додаток 5 Документації містить Проєкт договору.

3.2.Строк поставки товару: з дати укладання договору до 30 вересня 2026 року.

Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та який містить аналогічні вимоги додатку 4 Документації У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

Найменування товару (запропонованого Учасником) 1. Генератор дизельний INVO DGS35B-I на рухомій платформі (файл "1. Цінова пропозиція.pdf");

- Гарантійний лист щодо ступеня локалізації товару, відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН", як Учасник процедури закупівлі, гарантує про те що запропонований у складі тендерної пропозиції товар є в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формується та ведеться Уповноваженим органом відповідно до Постанови КМУ від 02.08.2022 р. № 861.

Разом з тим, надає інформацію про підтвердження ступеню локалізації запропонованого товару, який перевищує 30 відсотків, а саме:

Назва товару: Генератор дизельний INVO DGS35B-I Відсоток локалізації: 40.63 % Марка/ модель товару - INVO DGS35B-I ID: 8af89a88e1784f0cb26f5b6a029898c9 Посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/product/8af89a88e1784f0cb26f5b6a029898c9 Виробник: ТОВ "ІНВО ЮНІОН", 39108124 Країна походження: Україна (файл "6. Гарантійний лист щодо ступеня локалізації товару.pdf");

- СЕРТИФІКАТ на систему управління якістю від 26.09.2023 № 80108.СУЯ.337-23, дійсний до 25.09.2026, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Виробництва генераторів, зарядних станцій, електричного приладдя, насосів, компресорів, нагнітачів, електродвигунів, трансформаторів, запірної арматури, шаф керування, причепів, мототехніки, підіймально-транспортного обладнання (техніки), баків, резервуарів, контейнерів, радіаторів, котлів, будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, сільськогосподарської та садової техніки. Надання послуг ремонту, монтажу і технічного обслуговування готових металевих виробів, металопродукції, електронного й оптичного устатковання, електричного устатковання, транспортних засобів, машин і устатковання, коди КВЕД 25.11, 25.21, 25.29, 25.91, 25.99, 27.11, 27.12, 27.20, 27.31, 27.32, 27.33, 27.40, 27.51, 27.52 27.90, 28.12, 28.13, 28.14, 28.22, 28.30, 28.92, 29.10, 29.20, 30.91, 33.11, 33.13, 33.14, 33.17, 33.19, напрямки галузей економіки № 17, № 18, № 19, № 22, № 23, які виробляються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВО ЮНІОН", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "Копія сертифікатів ІSO 9001, 50001, 28000.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується, зокрема, вимог до строку дії зазначеного сертифіката протягом строку поставки товара.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник подав Пропозицію 14.08.2026.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника сертифікат на систему управління якістю від 26.09.2023 № 80108.СУЯ.337-23, дійсний до 25.09.2026, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 19.08.2026 № 60.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі протокольному рішенні від 19.08.2026 № 60, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕМЕРОВЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 41150018) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ:

39108124) за процедурою закупівлі — "Дизель-генератор", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-010327-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції