Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11051-р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДНІПРО-25" (код ЄДРПОУ: 46106948) від 01 вересня 2026 № UA-2026-08-07-009201-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10702-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПЛУТОС" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПЛУТОС") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (надалі – ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 27.08.2026 № 235 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Після розгляду документів тендерної пропозиції учасника закупівлі на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановлено наступне: технічна специфікація предмету закупівлі (Додаток 1.1. до тендерної документації) містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристика до предмету закупівлі, зокрема, підсумкову відомість ресурсів, пояснювальну записку та відомість обсягу робіт проєктно-кошторисної документації на Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресую:

Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3.

До тендерної пропозиції (Додаток 1.2. до тендерної документації) учасником надана Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01), в якій в розділі ІІ. Будівельні машини і механізми не враховані навантажувачі одноковшеві, підіймачі щоглові будівельні, енергоносії; в Будівельних машинах, в складi загальновиробничих витрат, відсутні люльки двомісні самопідйомні та бадді, що не відповідає умовам технічної специфікації замовника (Додаток 1.1.

тендерної документації).

… Відповідно до статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 2 пункту 44 Особливостей, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2022 № 541.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДНІПРО-25" із закупівлі робіт з Капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд.

3 за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, (підпункт 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що у складі Документації міститься додаток 1.1. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, в примітці якого вказано, що технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, які є частиною проектно кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена ЕКСПЕРТНИМ ЗВІТОМ.

Скаржник додає, що Пропозиція Скаржника розрахована з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” та у відповідності до документу "Відомість обсягів робіт", який зазначено самим Замовник як ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Скаржник повідомляє, що подана Підсумкова відомість повністю відповідає Технічній специфікації, а саме - документу "Відомість обсягів робіт". Крім того, Документація не містить жодної вимоги враховувати навантажувачі одноковшеві, підіймачі щоглові будівельні, енергоносії; люльки двомісні само-підйомні та бадді.

Також вимогами Документації не передбачено вимога Замовника включати абсолютно всі ресурси, які передбачені Підсумковою відомістю до проектно-кошторисної документації.

Відповідно до Розділу 5, п.5.4 "Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницючасу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах".

Відповідно до Розділу 5, п.5.9 "При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.

У випадку, якщо при заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

Скаржником зазначає, що у складі Пропозиції надано всі документи та інформацію, які передбачені Додатком 1.1. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ "Відомість обсягів робіт".

Однак, в порушення вимог пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Замовником неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, не надавши учаснику можливість виправити невідповідності.

Скаржник звертає увагу, що роботи виконуються у відповідності до договірної ціни та розрахунків до неї, а не зведеного кошторисного розрахунку. Дана документація є лише орієнтовним прикладом для складання договірної ціни і учасник має право застосувати при складанні договірної ціни техніку, матеріали, їх найменування та кількість відповідно до кошторисних норм у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.

Враховуючи викладене вище та те, що у складі поданої нами договірної ціни та розрахунків до неї, немає жодної невідповідності ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІІ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, не пропущено жодного пункту "Відомість обсягів робіт" відповідно додатку 1.1. Документації – перелічені вище уповноваженою особою невідповідності вважає нічим іншим, як надуманими відписками для відхилення Пропозиції.

Замовник зазначає, що технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації (пп. 6.1 п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції).

Обов’язковість надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного технічного завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації встановлено пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації.

Технічна специфікація предмету закупівлі (Додаток 1.1. до тендерної документації) містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристика до предмету закупівлі, зокрема, підсумкову відомість ресурсів, пояснювальну записку та відомість обсягу робіт проєктно-кошторисної документації на Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, які стосуються безпосередньо предмету закупівлі.

Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДНІПРО-25" у складі Пропозиції наданий Лист-підтвердження № 6 від 21.08.2026, яким учасник підтверджує ознайомлення з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, визначеними тендерною документацією, погоджується з встановленими вимогами та підтверджуємо готовність виконати їх у повному обсязі відповідно На підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації у складі тендерної пропозиції надане підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, визначеною Додатком 1.1 до тендерної документації, учасником надана підписана технічна специфікація до предмету закупівлі (лист за вих 5 від 21.08.2026).

Після розгляду документів тендерної пропозиції учасника закупівлі на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановлено наступне:

до тендерної пропозиції (Додаток 1.2. до тендерної документації) учасником надана кошторисна документація розрахунку ціни, а саме - Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (відомість ресурсів до локального кошторису № 02-0101), в якій в розділі ІІ. Будівельні машини і механізми не враховані навантажувачі одноковшеві, підіймачі щоглові будівельні, енергоносії; в Будівельних машинах, в складi загальновиробничих витрат, відсутні люльки двомісні само-підйомні та бадді, яка не відповідає встановленим кількісним та якісним показникам відповідно до інформації розміщеної в Підсумковій відомості ресурсів на Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд.3 (коригування) у (Додатку 1.1. тендерної документації).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

8. Інша інформація 8.1. Учасник надає заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, викладеною в додатку 1.2 до тендерної документації.

8.5. До тендерної пропозиції (Додаток 1.2. до тендерної документації) учасник надає наступні кошторисні документи:

*договірна ціна (тверда);

пояснювальна записка до договірної ціни;

локальний кошторис;

відомість ресурсів до локального кошторису (з цінами);

розрахунок загальновиробничих витрат, прибутку та адміністративних витрат.

*Розрахунок договірної ціни надається за формою Договірної ціни згідно Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (пункт 5.2) та локального кошторису (Додаток 1 до Настанови) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни.

Кошторисні документи надаються у форматі PDF та машино зчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: Капітальний ремонт частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, код ДК 021-2015 (CPV):45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв II. Будівельні машини і механізми 10 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 23,151744 11 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв маш. год 16,50852 12 Кран переносний, вантажопідйомність 1 т маш. год 15,68777 13 Цемент-пушка для усіх видів будівництва, крім будівництва тунелів маш.

год 5,32224 Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т маш. год 0,843024 15 Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т маш. год 0,48809 16 Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій маш. год 11,18628 17 Перевезення сміття до 20 км т 18,614 в тому числі енергоносії:

Бензин кг 133,586 Дизельне паливо кг 63,189 Електроенергія кВт-год 18,517 Стиснене повітря м3 1407,491 Мастильні матеріали кг 11,672 Гідравлічна рідина кг 0,017 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 18 Люльки двомісні самопідйомні, вантажопідйомність 300/500 кг маш.

год 3,206016 19 Бадді, місткість 2 м3 маш. год 11,3801856 20 Пальник газопламеневий маш. год 37,290432 Додаток 1.2 Документації містить ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ, де зазначено, зокрема:

Уважно вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі, подаємо на участь у процедурі відкритих торгів свою тендерну пропозицію на закупівлю Капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3, код ДК 021-2015 (CPV):45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 21.08.2026 № 5 (файл "Технічна специфікації.pdf"), в якому міститься інформація, передбачена додатком 1.1 Документації;

- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ (файл "Підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.pdf"), де зазначено: "ТОВ "БК "ДНІПРО-25", код ЄДРПОУ 46106948, як учасник закупівлі UA-2026-08-07-009201-a, цим листом підтверджуємо, що ознайомилися з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, визначеними тендерною документацією. Погоджуємося з установленими Вами вимогами та підтверджуємо готовність виконати їх у повному обсязі відповідно до умов Вашої тендерної документації. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації у складі тендерної пропозиції надаємо підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, визначеною Додатком 1.1 до тендерної документації";

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл "12_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.pdf"), де зазначено, зокрема:

II. Будівельні машини і механізми 10 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т маш. год 23,151744 11 Електростанції пересувні маш. год 16,50852 12 Кран переносний, вантажопідйомність 1 т маш. год 15,68777 13 Цемент-пушка для усіх видів будівництва, крім будівництва тунелів маш.

год 5,32224 14 Молотки відбійні електричні легкі маш. год 11,18628 15 Перевезення сміття до 20 км т 18,614 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 16 Пальник газопламеневий маш. год 37,290432.

Разом з тим, в наданій Скаржником підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 відсутня інформація щодо будівельних машин і механізмів, а також будiвельних машин, враховани в складi загальновиробничих витрат, які передбачені підсумковою відомістю ресурсів, яка міститься в додатку 1.1 Документації, зокрема щодо:

Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т; Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; Люльки двомісні самопідйомні, вантажопідйомність 300/500 кг;

Бадді, місткість 2 м3, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 27.08.2026 № 235 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) копія відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору за кодом ДК 021-2015 (CPV): 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи з усіма додатками до нього та копія (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, як то Акт приймання виконаних робіт за формою КБ-2в та Довідка про вартість виконаних робіт за формою КБ-3 не надана.

… Відповідно до статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 2 пункту 44 Особливостей, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2022 № 541.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДНІПРО-25" із закупівлі робіт з Капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд.

3 за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, (підпункт 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що Уповноваженою особою одноособово прийнято неправомірне рішення про відхилення пропозиції нашого товариства та не надано 24 години на усунення невідповідностей на підставі п.43 Особливостей.

Особливостями передбачено чіткі виключення на які вимога на усунення невідповідностей не надається, у разі:

1.

відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, 2.

відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції 3.

помилки (в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі), виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Скаржник вважає, що навіть попри надання уповноваженою особою нашому товариству 24 години на виправлення невідповідностей ніяким чином не призвело б до зміни предмета закупівлі.

При цьому, уповноваженою особою не вказано, яким чином, на її думку, виправлення таких невідповідностей призводить до зміни предмета закупівлі, з конкретним посиланням на пункт Документації.

Скаржник зауважує, що надання 24 години на виправлення невідповідностей є обов’язком замовника, а не його правом.

Проте, Замовником було неправомірно відхилено Пропозицію без надання права на виправлення, яке належить товариству Скаржника на законних підставах.

Замовник зазначає, що після розгляду документів тендерної пропозиції учасника закупівлі на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановлено наступне, зокрема:

на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником закупівлі наданий договір № 19/06/2026 від 19 червня 2025 на проведення Поточного ремонту м’якої покрівлі 4-го поверху будівлі театру за адресую: м. Кам’янське, пл. 250-ти річчя міста, буд.2, предметом якого є закупівля послуг поточного ремонту (частина 21 пункту 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі"), що не відповідає предмету закупівлі Замовника, із закупівлі робіт з Капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд. 3 за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.

Замовник, не надає 24 години на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, у разі коли під час розгляду документів тендерної пропозиції, встановлена, зокрема невідповідність тендерної пропозиції учасника умовах технічної специфікації, які стосуються безпосередньо предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.

1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору за кодом ДК 0212015 (CPV): 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, як то Акт приймання виконаних робіт за формою КБ-2в та Довідка про вартість виконаних робіт за формою КБ-3.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні вищезазначені документи на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу від 27.08.2026 № 235 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасником не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, довідка за Формою 2 відсутня у складі поданої тендерної пропозиції.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 2 пункту 44 Особливостей, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2022 № 541.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДНІПРО-25" із закупівлі робіт з Капітального ремонту частини покрівлі адміністративної будівлі за адресою: Дніпропетровська область, селище Софіївка, вулиця Меліоративна, буд.

3 за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, (підпункт 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник надає пояснення, аналогічні пункту 2 мотивувальної частини рішення.

Замовник зазначає, що після розгляду документів тендерної пропозиції учасника закупівлі на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановлено наступне, зокрема:

не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, довідка за Формою 2 відсутня у складі поданої тендерної пропозиції (підпункт 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації).

Також Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 2 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.3. Учасник підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за Формою 2.

Форма 2 Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п ПІБ Посада Інформація щодо форми зайнятості (зарахування до штату)* Інформація щодо освіти, кваліфікації ** * документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками (трудові книжки, наказ про призначення на посаду, трудовий договір, штатний розпис тощо) ** документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо) посада уповноваженої особи учасника підпис прізвище, ініціали.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні вищезазначені документи на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДНІПРО-25" (код ЄДРПОУ: 46106948) у задоволенні скарги від 01 вересня 2026 № UA2026-08-07-009201-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на порушення Замовником процедури закупівлі