Текст рішення
РІШЕННЯ
№9881-р/пк-пз від 17.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" (код ЄДРПОУ: 31650052) від 13 серпня 2026 № UA-2026-08-07-008174-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга
ПРИВАТНОГО
АКЦІОНЕРНОГО
ТОВАРИСТВА
"СТРАХОВА
КОМПАНІЯ "ВУСО" (код ЄДРПОУ: 31650052) від 13 серпня 2026 № UA-2026-08-07008174-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА
"СТРАХОВА
КОМПАНІЯ "ВУСО" (код ЄДРПОУ: 31650052) від 13 серпня 2026 № UA-2026-08-07008174-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Невідповідність законодавства
Щодо розрахунків · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме визначити новий порядок оплати послуг, який відповідає положенням Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»).
В процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Тендерна документація містить умови, що порушують законодавство та повністю унеможливлюють виконання Учасником Договору про закупівлю.
Предметом цієї закупівлі є послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту. Договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності укладаються відповідно до вимог Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі також – Закон №3720).
Частиною 3 статті 11 Закону №3720 визначені наступні вимоги щодо укладення договорів страхування цивільно-правової відповідальності:
Внутрішній договір страхування набирає чинності з дати і часу початку строку його дії, визначених у такому договорі, але не раніше дати і часу внесення запису про такий договір до Єдиної централізованої бази даних, та припиняється о 24 годині дати, визначеної таким договором як дата припинення строку дії договору.
Страхова премія у повному обсязі сплачується до або під час укладення договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.
У разі сплати страхової премії у повному обсязі страховик зобов’язаний внести до Єдиної централізованої бази даних у порядку, встановленому МТСБУ, запис про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності до або під час укладення такого договору.
У разі несплати у встановлений строк або сплати не в повному обсязі страхової премії запис до Єдиної централізованої бази даних про договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності не вноситься.
Замовником було оприлюднено Тендерну документацію, до якої додано проект Договору про закупівлю (Додаток №6 до Тендерної документації).
Пунктом 2.6 в Додатку № 6 до Тендерної документації встановлено: «Розрахунки проводяться шляхом оплати Страхувальником за надану Послугу протягом 60 календарних днів з моменту отримання від Страховика рахунка, Полісів та акту приймання – передачі наданих послуг, шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Страховика».
Водночас, як вже було зазначено, специфіка укладення договорів страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів полягає в тому, що у разі несплати страхової премії у повному обсязі дані про договір страхування не будуть внесені Єдиної централізованої бази даних щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та такий договір страхування не набере чинності.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наразі, Тендерною документацією визначено умови, які не узгоджуються з чинним законодавством України щодо порядку укладання та набрання чинності договорів страхування цивільно-правової відповідальності та не випливають із реальної потреби предмета закупівлі. На нашу думку, такі вимоги в Тендерній документації є дискримінаційними відносно ПрАТ «СК «ВУСО», як учасника-страховика, який зобов’язаний діяти виключно відповідно до вимог законодавства.
Щодо дострокового припинення Договору · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни щодо розміру частки Страховика згідно з ЗУСП у разі дострокового припинення Договору, а саме зазначити 50%.
Пунктом 6.5 Додатку 6 до тендерної документації Замовником встановлено: "У разі дострокового припинення Договору з ініціативи Страхувальника Страховик вилучає страховий поліс та анулює його і за умови відсутності виплат страхового відшкодування за цим Договором, повертає Страхувальнику частку страхового платежу, яка обчислюється пропорційно до періоду страхування, що залишився до закінчення строку дії Договору, з утриманням, у передбачених законом випадках, 20 відсотків цієї частки".
20% (норма з старого закону)-розмір частки витрат Страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов Договорів страхування не встановлюється Законом № 3720-IX. Згідно з ЗУСП зараз цей розмір становить 50%.