ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11136-р/пк-пз від 14.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 03 вересня 2026 № UA-2026-08-07-008066-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 №10826-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 1708.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі – а саме Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі товару.

Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його Пропозиції, а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику.

Замовник зазначає, що результати повторного опрацювання потреби оформлено службовою запискою від 24.08.2026. Уточнено не лише окремі типорозміри, але й шаровість, індекси навантаження та швидкості, комплектність, а для шин 315/80R22.5 також окремо визначено потребу у 6 кермових та 22 ведучих шинах. Загальна уточнена потреба становить 56 шин.

Зокрема, уточнена фактична потреба передбачає: 320R508 (12.00R20) — 20 шарів, 156/153 K, 8 шт.; 315/80R22.5 кермові — 20 шарів, 156/152 L, 6 шт.; 315/80R22.5 ведучі — 20 шарів, 156/152 L, 22 шт.; 11.2-24 (280/85-24) — 12 шарів, 122 A6, 4 шт.; 17.5-25 — 16 шарів, 177 A2, 6 шт.; 9.00-16 (240-406) — 10 шарів, 125 A6, 4 шт.; 6.50-16 — 8 шарів, 94 A8, 2 шт.; 18.4-26 (460/85-26, 480/80-26) — 16 шарів, 159 A8, 2 шт.; 16.0/70-20 (400/70-20) — 18 шарів, 156 A8, 2 шт.

Порівняння первинної технічної специфікації a з уточненою потребою свідчить про істотні відмінності.

Наприклад, у первинній Документації для 11.2R24 (280/85R24) було визначено індекс навантаження 111, тоді як фактична потреба — 122; для 17.5R25 було визначено 158 B, тоді як фактична потреба — 177 A2; для 6.50 R16 — 91 A6 замість 94 A8; для 18.4 R26 — 146 A6 замість 159 A8; для 16/70R20 — 154/150 A8/B замість 156 A8. Крім того, первинно 28 шин 315/80R22.5 були визначені однією позицією, без розподілу на кермові та ведучі, тоді як після уточнення такий розподіл став необхідним.

Таким чином, після уточнення виробничої потреби відсутня подальша потреба у придбанні автомобільних шин саме за сукупністю технічних характеристик, визначених у Процедурі закупівлі.

При цьому загальна господарська потреба підприємства в автомобільних шинах збереглась, однак вона стосується товару з іншими, уточненими технічними характеристиками.

Саме на підставі службової записки від 24.08.2026 та уточненої фактичної потреби Замовником надалі сформовано технічну специфікацію закупівлі UA-2026-08-29-000462-a.

Наявність цієї нової закупівлі не спростовує підставу відміни попередньої процедури, оскільки предмет закуповується вже за скоригованими характеристиками, що відповідають фактичній виробничій потребі підприємства.

Продовження Процедури закупівлі та укладення договору на поставку шин за первинно визначеними параметрами могло призвести до придбання товару, який не відповідає фактичним умовам експлуатації техніки підприємства, та, відповідно, до неефективного використання коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "У процесі уточнення фактичної виробничої потреби підприємства встановлено, що потребу, на підставі якої було сформовано технічні характеристики предмета закупівлі, визначено не правильно. Окремі типорозміри та конструктивні характеристики шин, у тому чисі тип конструкції шин, не відповідають фактичній потребі Замовника. У зв'язку з уточненням фактичної потреби відсутня подальша потреба у закупівлі автомобільних шин за технічними характеристиками, визначеними в межах процедури UA-2026-08-07-008066-a".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.08.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "... Під час проведення процедури закупівлі відповідальними працівниками підприємства проведено додаткове опрацювання та уточнення фактичної виробничої потреби в автомобільних шинах.

За результатами проведеного уточнення встановлено, що первісна потреба, на підставі якої були сформовані технічні характеристики предмета закупівлі, визначена неправильно та не відповідає фактичній потребі підприємства.

Зокрема, у первісній потребі були неправильно визначені окремі типорозміри та конструктивні характеристики шин. Для окремих позицій була визначена радіальна конструкція шин, тоді як відповідно до фактичних умов експлуатації транспортних засобів та спеціальної техніки підприємству необхідні шини діагональної конструкції.

Крім того, за результатами уточнення потреби змінено та конкретизовано окремі показники шаровості, індекси навантаження, індекси швидкості, типи протектора та комплектацію шин.

Зазначені характеристики безпосередньо впливають на можливість використання шин за їх функціональним призначенням на відповідних транспортних засобах та спеціальній техніці підприємства.

Отже, подальше проведення процедури закупівлі UA-2026-08-07-008066-а може призвести до придбання товару, технічні характеристики якого не відповідають фактичній виробничій потребі КП "Полігон Екологія".

У зв'язку з уточненням фактичної потреби підприємства відсутня подальша потреба у здійсненні закупівлі автомобільних шин за потребою та технічними характеристиками, визначеними в межах процедури UA-2026-08-07-008066-a.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-08-07-009400-a, ним було заплановано закупівлю "Автомобільні шини", із очікуваною вартістю 806 020,00 грн, орієнтовно на серпень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "Автомобільні шини", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Полігон Екологія" (код ЄДРПОУ: 13655234) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07008066-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга