«Жалюзі вертикальні» згідно ДК 021:2015 код 39510000-0 (Вироби домашнього текстилю)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10152-р/пк-пз від 21.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 11 серпня 2026 № UA-2026-08-07-006335-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2026 № 9798-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 1 Документації встановлено вимогу:

"Задля уникнення непорозумінь в процесі виконання замовлення, учасник перед подачею пропозиції повинен здійснити виїзд свого представника на об’єкти задля уточнення розмірів, типу кріплення, сторони управління і головне кольору тканини і надати у пропозиції акт огляду підписаний представником замовника, а також кольори тканини, погоджені з директорами закладів. Даний акт подається у пропозиції".

Скаржник зазначає, що він не погоджується з цими вимогами через їх невідповідність вимогам Закону. Скаржник вважає, що ці вимоги порушують його права та права інших можливих учасників на об’єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції саме в розумінні Закону.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно вимагає надання акту огляду об’єкту, підписаного і скріпленого печатками (у разі наявності) зі сторони Замовника.

Закон передусім зазначає про анонімність учасників до моменту розкриття Пропозицій.

Скаржник вважає, що вимога ставить його та інших можливих учасників в залежність від бажання або небажання Замовника підписати такий акт. Також вбачається можливість Замовника підписати такий акт "бажаному" учаснику, а іншим відмовити.

На думку Скаржника, вимога дискримінує його та інших можливих учасників, штучно звужує коло можливих учасників лише тими, кому Замовник підпише зазначений акт та хто зможе надати такий акт в складі Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що Закон не містить такого документу для учасників, як акт огляду об’єкту, підписаний і скріплений печатками (у разі наявності) зі сторони Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації ним передбачено необхідність здійснення виїзду представника учасника на об'єкти для уточнення розмірів, типу кріплення, сторони управління та кольору тканини із підписанням акта огляду.

Замовник повідомляє, що дана вимога обґрунтована специфікою предмету закупівлі та місцем поставки/монтажу:

- складність та індивідуальність конструкцій: закуповувані жалюзі будуть встановлюватися у навчальних та культурних закладах громади (Бузький сільський клуб, Бузький ліцей, Сухоєланецький ліцей). Деякі з елементів мають нестандартну геометрію зокрема, позиції № 4 та № 5 передбачають виготовлення жалюзі у формі арки;

- уникнення неефективного витрачання бюджетних коштів: похибка у замірах або некоректний вибір типів кріплення/управління унеможливить якісний монтаж виробу в конкретних віконних отворах закладів освіти;

- рівні умови для всіх учасників: процедура огляду є відкритою та однаково доступною для будь-якого потенційного учасника ринку. Замовник забезпечує безперешкодний доступ представників усіх учасників до об'єктів огляду в робочий час.

Замовник зазначає, що враховуючи, що ціна Пропозиції включає всі витрати на попередні заміри, доставку, навантаження, розвантаження та монтаж, вимога щодо огляду покликана попередити зрив виконання договору та постачання непридатного товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Задля уникнення непорозумінь в процесі виконання замовлення, учасник перед подачею Пропозиції повинен здійснити виїзд свого представника на об’єкти задля уточнення розмірів, типу кріплення, сторони управління і головне кольору тканини і надати у Пропозиції акт огляду підписаний представником замовника, а також кольори тканини, погоджені з директорами закладів. Даний акт подається у Пропозиції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об'єкта та не підписати акт огляду об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду об’єкта, який містить підпис представника Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сухоєланецької сільської ради (код ЄДРПОУ: 44235963) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Жалюзі вертикальні" згідно ДК 021:2015 код 39510000-0 (Вироби домашнього текстилю)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-006335-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації. Замовник: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сухоєланецької сільської ради. Сума: 253 959грн.