ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11512-р/пк-пз від 23.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з додатковою відповідальністю "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" (код ЄДРПОУ: 35417298) від 14 вересня 2026 № UA-2026-08-07-000651-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11224-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що застосована Замовником підстава відміни передбачає наявність порушення вимог чинного законодавста у сфері публічних закупівель, а не власних помилок Замовника, не пов’язаних із порушенням законодавства, а також обов'язковий опис такого порушення з наведенням конкретної норми, яка порушена.

Натомість у Протоколі Замовник обмежився загальним посиланням на "технічну помилку у технічній специфікації на закупівлю у кількості надання послуг", не зазначивши, яка саме кількість послуг була помилково визначена; яка кількість є правильною; яку саме норму законодавства у сфері публічних закупівель порушує зазначена помилка та чи порушує вона законодаство взагалі, у чому саме полягає неможливість усунення порушень.

Технічна специфікація закупівлі є документом, який розробляється та затверджується виключно Замовником. Помилкове визначення власної потреби в кількості послуг є наслідком недостатньо ретельного планування закупівлі самим Замовником, а не порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Ототожнення будь-якої помилки Замовника у власній документації з "порушенням вимог законодавства" є розширювальним тлумаченням підстави для відміни торгів, що не відповідає її вичерпному та виключному характеру.

Замовник в Протоколі вказує на неможливість виправлення помилки у кількості послуг, що замовляються, на даному етапі процедури, через що Закупівля підлягає відміні.

Однак, чинне законодавство у сфері публічних закупівель передбачає менш радикальні механізми врегулювання розбіжностей щодо кількості товарів, робіт чи послуг, виявлених на етапі оцінки пропозицій, зокрема шляхом внесення відповідних змін до істотних умoв договору про закупівлю, якщо такі зміни не є істотними для результатів проведеної процедури закупівлі. Так, відповідно до п.1 ч.5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, поміж іншим, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема, з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Замовником не наведено жодного обґрунтування того, чому виявлена розбіжність у кількості послуг унеможливлює застосування такого менш обтяжливого механізму та вимагає саме повної відміни процедури, що позбавляє Скаржника права на укладення договору за результатами проведеної та завершеної процедури оцінки.

Оскільки Замовник фактично намагається виправити власну неуважність шляхом неправомірної відміни торгів, таке рішення порушує права Скаржника та має бути скасоване.

Замовник зазначає, що під час оцінки наданих Пропозицій було виявлено технічку помилку у технічній специфікації на закупівлю у кількості надання послуг: загальна зазначена кількість послуг необхідні для придбання є 54 послуги, а в оголошені та вимогах до Документації вказано 56, що не відповідає потребі Замовника та не дозволяє учасникам вірно прорахувати вартість послуг.

Відповідно до Закону та Особливостей вносити зміні до тендерної документації можна виключно на етапі подання тендерних пропозицій і до закінчення строку їх приймання, а під час оцінки Пропозицій неможливо в нести зміни до Документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Таким чином, Замовник у своїй діяльності дотримується вимог та принципів законодавства у сфері публічних закупівель, при прийнятті рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-службову записку про необхідність проведення закупівлі або укладання договору без використання електронної системи закупівель, отриману 07.08.2026, відповідно до якої, зокрема:

Прошу розглянути можливість щодо початку проведення закупівлі/укладання договору відповідно до річного плану закупівель на 2026 рік/внесення закупівлі до річного плану закупівель 2026 року у серпні 2026 році, а саме:

Назва предмета закупівлі ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНОПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ

ЗАСОБІВ

Кількість товарів/робіт/послуг з одиницею виміру 54 шт.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що у поясненні Замовник обмежується вказівкою на те, що фактична потреба Замовника становить 54 послуги, тоді як в оголошенні та тендерній документації помилково зазначено 56 послуг, кваліфікуючи це як "технічну помилку у технічній специфікації". Водночас підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає відміну відкритих торгів виключно у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов'язковим описом таких порушень.

Визначення предмета закупівлі та обсягу товарів, робіт чи послуг, що замовляються, є виключною прерогативою Замовника і результатом його власного планування, а не похідною від дотримання чи недотримання ним вимог законодавства. Помилка у визначенні власної потреби (56 замість фактичних 54 послуг) є наслідком недостатньо ретельної підготовки закупівлі самим Замовником. Незважаючи на прямі доводи Скарги з цього приводу, Замовник у Поясненні знову не назвав, яку саме норму Закону України "Про публічні закупівлі" чи Особливостей порушує зазначена невідповідність та в чому конкретно полягає неможливість усунення такого "порушення" іншим шляхом, ніж повна відміна процедури.

Таким чином, Пояснення лише підтверджує, що дійсною причиною відміни Закупівлі стала власна помилка Замовника при формуванні технічної специфікації, а не порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що повністю узгоджується з доводами, викладеними у Скарзі, та спростовує позицію Замовника.

Пояснення за своїм змістом фактично відтворює формулювання оскаржуваного Протоколу № 225/2026 від 10.09.2026 та не додає жодних нових фактів, доказів чи правових аргументів на обґрунтування того, чому виявлена розбіжність у кількості послуг вимагала застосування саме найбільш радикального заходу — повної відміни завершеної процедури закупівлі, а не використання менш обтяжливого механізму врегулювання, доступного Замовнику відповідно до статті 41 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - 1. Про відміну відкритих торгів.

По питанню першому порядку денному:

Щодо відміни закупівлі товару за процедурою відкриті торги: ОБОВ’ЯЗКОВОГО

СТРАХУВАННЯ

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ВЛАСНИКІВ

НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-08-07-000651-a (надалі – Закупівля).

Уповноваженою особою під час оцінки наданих тендерних пропозицій було виявлено технічку помилку у технічній специфікації на закупівлю у кількості надання послуг. Виправлення виявленого та невиправленого порушення на етапі оцінки тендерних пропозицій відкритих торгів технічно неможливо.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні, Вирішив:

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей відмінити відкриті торги на закупівлю товару за процедурою відкриті торги: ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ВЛАСНИКІВ

НАЗЕМНИХ

ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги, у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.09.2026 № 225/2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Порядок денний:

1. Про відміну відкритих торгів.

По питанню першому порядку денному:

Щодо відміни закупівлі товару за процедурою відкриті торги: ОБОВ'ЯЗКОВОГО

СТРАХУВАННЯ

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ВЛАСНИКІВ

НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-08-07-000651-а (надалі Закупівля).

Уповноваженою особою під час оцінки наданих тендерних пропозицій було виявлено технічку помилку у технічній специфікації на закупівлю у кількості надання послуг. Виправлення виявленого та невиправленого порушення на етапі оцінки тендерних пропозицій відкритих торгів технічно неможливо.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі Особливості) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні, Вирішив:

Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей відмінити відкриті торги на закупівлю товару за процедурою відкриті торги: ОБОВ'ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ВЛАСНИКІВ

НАЗЕМНИХ

ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги, у зв'язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ДЕСНЯНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 39605452) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-07-000651-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі