Послуги з поточного аварійного ремонту навчального кабінету № 60 (математика навчальна аудиторія) Ліцею №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради Полтавської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10746-р/пк-пз від 03.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФБУДМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ:

44940342) від 24 серпня 2026 № UA-2026-08-06-007780-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.08.2026 № 10347-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОУЛ ЮКРЕЙН" (надалі –

ТОВ "ПОУЛ ЮКРЕЙН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ПОУЛ ЮКРЕЙН" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.08.2026 № 44 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли:

Тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

1) За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ" встановлено її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим тендерною документацією.

Замовник у своїй тендерній документації встановив вимогу:

"Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". У разі неповного заповнення усіх даних підсумкової відомості ресурсів, що впливають на формування договірної ціни, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Підсумкова відомість ресурсів має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції." Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ" встановлено, що у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, у якій не зазначаються характеристики щодо окремих матеріальних ресурсів (зокрема, п.28,29,34,35,37,39-46,52,53,56-59,64,66,68,69,78,82,83,87,89 зазначено лише назви без вказання маркування, класу, розміру чи інших технічних параметрів).

Незазначення характеристик матеріальних ресурсів є неповним заповненням даних підсумкової відомості ресурсів, що унеможливлює перевірку відповідності запропонованих матеріалів технічним вимогам Замовника та впливає на формування договірної ціни.

Таким чином, відсутність передбачених тендерною документацією характеристик матеріальних ресурсів у Підсумковій відомості ресурсів має істотний характер, оскільки унеможливлює належну перевірку відповідності запропонованих матеріалів вимогам Замовника та перевірку правильності формування ціни тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин не застосовується, зокрема, у випадку відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником у його тендерній пропозиції. Пунктом 43 також передбачено, що невідповідностями в документах на виконання вимог технічної специфікації вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни запропонованого предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, яка може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в технічному завданні (ТЗ) не було чітко та однозначно зазначено вимоги щодо обов'язкового вказування деталізованого маркування, класу чи інших розширених технічних параметрів для кожної без винятку позиції (зокрема для позицій 28, 29, 34, 35 тощо). Відсутність такої конкретизованої вимоги безпосередньо в ТЗ до цих матеріалів позбавляє Замовника законних підстав вимагати її на етапі оцінки пропозицій.

Замовник у технічному завданні не зазначив конкретну марку матеріалу, не визначені в Документації для виконання предмету закупівлі. Замовником не визначений перелік матеріалів взагалі, яким пропонується виконання - не зазначив конкретну марку матеріалу не визначені в документації для виконання предмету закупівлі Скаржник повністю дотримався встановлених вимог і надав підсумкову відомість ресурсів, яка заповнена згідно з формами, наведеними у Кошторисних нормах України ("Настанова з визначення вартості будівництва", затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Усі необхідні дані, що впливають на формування договірної ціни (найменування, одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування тощо), Скаржником були відображені коректно.

Надані Скаржником документи та матеріали повністю відповідають всім дійсним вимогам Замовника, які були фактично викладені у тендерній документації. Прийняття рішення про дискваліфікацію надумане і ґрунтується на розширеному (суб'єктивному) тлумаченні Замовником власних вимог вже після розкриття пропозицій.

Дії Замовника мають явні ознаки упередженості щодо ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ".

Відхилення пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною (822 025,81 грн), на формальних, штучно створених підставах свідчить про небажання Замовника заощадити гроші державного бюджету, що прямо порушує принцип максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Замовник зазначає, що Документація містила пряму, чітку та недвозначну вимогу.

Ця вимога стосувалася кожної номенклатурної позиції матеріального ресурсу, а не лише тих матеріалів, щодо яких Замовник попередньо встановив конкретні технічні характеристики.

Іншими словами, Замовник надав учасникам можливість самостійно визначити та запропонувати матеріальні ресурси, які вони планують застосувати під час виконання послуг, однак зобов'язав їх ідентифікувати такі матеріали шляхом зазначення їх характеристик.

Тому твердження Скаржника: "Замовником не визначений перелік матеріалів взагалі, яким пропонується виконання - не зазначив конкретну марку матеріалу не визначені в документації для виконання предмету закупівлі", не спростовує встановленої вимоги.

Навпаки, саме у зв'язку з тим, що учасник самостійно визначає конкретні матеріали, які він включає до власної договірної ціни, він повинен був зазначити їх характеристики.

Скаржник фактично стверджує: якщо Замовник не визначив конкретні характеристики лінолеуму, фарби, ґрунтовки тощо, учасник може зазначити лише загальну назву матеріалу.

З таким підходом Замовник не погоджується.

Якщо б Замовник вимагав: "Лінолеум, товщина не менше ___ мм, клас ___, виробник ___", тоді дійсно йшлося б про конкретні характеристики, встановлені Замовником.

Однак у даній закупівлі вимога сформульована інакше: "найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)".

Тобто учасник мав зазначити характеристики саме того матеріалу, який він закладає у свою пропозицію.

Наприклад, зазначення "Лінолеум комерційний" не дозволяє встановити, який саме матеріал учасник пропонує.

Водночас зазначення, наприклад: "Лінолеум ПВХ, гомогенний/гетерогенний, товщина ___ мм, клас зносостійкості ___, ширина ___ м" дозволяє ідентифікувати конкретний матеріальний ресурс.

Таким чином, Замовник не вимагав від Скаржника "вгадати" характеристики, встановлені Замовником.

Замовник вимагав описати матеріал, який Скаржник фактично включив до своєї договірної ціни.

Також Скаржник зазначає, що Підсумкова відомість ресурсів (ПВР) складена за формою, передбаченою КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженою наказом №281.

Замовник не заперечує, що Скаржник використав відповідну форму.

Однак відповідність форми документа вимогам Настанови №281 не означає автоматичної відповідності змісту документа вимогам тендерної документації.

Документацією Замовник встановив додаткові вимоги до змісту ПВР, зокрема щодо характеристик матеріального ресурсу, одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат, країни походження, відповідності матеріально-технічним ресурсам, зазначеним у довідці учасника.

Тому Скаржник мав виконати сукупність вимог: скласти ПВР за відповідною формою і одночасно забезпечити повноту інформації, прямо передбаченої тендерною документацією.

Позиція Замовника узгоджується не лише з умовами Документації а й із законодавчим регулюванням.

Частина перша статті 41 Закону встановлює спеціальні вимоги до документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у договорах про закупівлю послуг з поточного ремонту та будівельних робіт.

Зокрема, у таких документах обов'язково зазначається: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Ця законодавча вимога безпосередньо кореспондує з вимогою, встановленою Замовником у Документації.

Саме тому вимога Замовника щодо характеристик матеріальних ресурсів відповідає самій конструкції законодавства про публічні закупівлі.

У ПВР Скаржника щодо низки матеріальних ресурсів наведено лише загальне найменування без характеристик.

Відтак Замовник не має можливості встановити, який саме матеріал Скаржник включив до своєї договірної ціни.

Особливо важливо спростувати довід Скаржника про те, що всі необхідні дані, які впливають на формування договірної ціни, ним нібито зазначені.

Замовник не стверджує, що Скаржник не зазначив числову ціну.

Проблема полягає в іншому: ціна зазначена, але не ідентифіковано належним чином матеріальний ресурс, до якого ця ціна відноситься.

Наприклад: "Лінолеум комерційний-1201,21 грн/м²".

Однак із такої інформації неможливо встановити який саме лінолеум запропоновано, його технічні характеристики, властивості, параметри, що впливають на вартість, чи відповідає цей конкретний матеріал характеру та технології виконання робіт, чи є ціна 1201,21 грн/м² ціною саме того матеріалу, який передбачається використовувати.

Те саме стосується й інших зазначених пунктів у Підсумковій відомості ресурсів Скаржника.

Отже, числова ціна сама по собі не забезпечує можливості перевірки правильності її застосування.

Таким чином, доводи Скаржника зводяться до фактичної спроби замінити встановлену Замовником вимогу "найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)" на іншу, вигіднішу для нього вимогу — "достатньо зазначити лише загальне найменування матеріалу".

Документація такої можливості не передбачала. Замовник не вимагав конкретної торговельної марки, виробника або конкретної характеристики, яку учасник мав "вгадати".

Замовник вимагав, щоб учасник описав характеристики саме того матеріального ресурсу, який він включив до своєї тендерної пропозиції та на який сформував ціну.

Скаржник цього не зробив.

Внаслідок цього Замовник не може однозначно встановити, які конкретні матеріали Скаржник пропонує застосувати та чи відповідають вони вимогам предмета закупівлі, а також не може належним чином перевірити правильність формування ціни відповідних матеріальних ресурсів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

Технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2);

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї (згідно з Додатком 6).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації викладено у ДОДАТКУ 2 до тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну, кількісну та якісну специфікацію (Вимоги до предмету закупівлі*). Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Послуги з поточного аварійного ремонту навчального кабінету № 60 (математика навчальна аудиторія) Ліцею №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Юліана Матвійчука, 74.

Міститься перелік найменування робіт і витрат, одиниця виміру та кількість 57 позицій.

Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". У разі неповного заповнення усіх даних підсумкової відомості ресурсів, що впливають на формування договірної ціни, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Підсумкова відомість ресурсів має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Договірна ціна – динамічна.

Учасник у підсумковій відомості ресурсів враховує всі будівельні машини і механізми, які будуть використовуватись для надання послуги. Матеріально-технічні ресурси мають відповідати інформації, яку Учасник надає згідно п.п. 2.2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 2) 4. Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". У разі неповного заповнення усіх даних підсумкової відомості ресурсів, що впливають на формування договірної ціни, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Підсумкова відомість ресурсів має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Договірна ціна – динамічна.

Учасник у підсумковій відомості ресурсів враховує всі будівельні машини і механізми, які будуть використовуватись для надання послуги. Матеріально-технічні ресурси мають відповідати інформації, яку Учасник надає згідно п.п. 2.2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 4 до тендерної документації.

Строк надання послуг: 31.12.2026 р.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 28 +C111-562 варіант 1 Лінолеум комерційний м2 67.32 29 +C111-609 варіант 1 Клей для лінолеуму та ковроліну кг 34.32 34 &C111-829-1-3 варіант 1 Підвіс в комплекті шт 52.4 35 &C111-829-1-23 варіант 1 Кутик пристінний металевий м 70.74 37 +C111-874 варіант 1 Склосітка штукатурна лугостійка м2 4.56496 39 +C111-1604 Папір шліфувальний м2 0.6344 40 +C111-1624-1 варіант 1 Грунтовка дисперсійна кг 15.502 41 +C111-1624-2 Грунтовка глибокого проникнення л 44.88 42 +C111-1626-1 варіант 1 Фарба фасадна водоемульсійн кг 116.424 43 &C111-1681-3 варіант 1 Стрічка алюмінієва м 17.9582 44 +C111-1720 варіант 1 Пароізоляційна плівка м2 303.6 45 +C111-1722 варіант 1 Плінтуси для підлог м 33.33 46 +C111-2005-1 варіант 1 Самовирівнювальна суміш кг 597.3 52 +C113-1873-1A варіант 1 Термостатичний радіаторний комплект з головкою шт 3 53 +C113-2109 варіант 1 Розетка шт 20 56 +C118-10 варіант 2 Вентиль балансувальний радіаторний комплект 3 57 +C123-1 варіант 1 Блоки дверні металопластикові м2 1.8 58 +C123-352 варіант 1 Жалюзі м 6.489 59 +C123-357 варіант 1 Лиштва м 5.6 64 +C130-557 варіант 1 Радіатори біметалеві кВт 13.8 66 +C147-29 В'язальний дріт 100кг 0.01386 68 &C1111-19-1A-1 Тяга підвісу шт 52.4 69 +C1113-307 Скло рідке калійне т 0.0742 78 +C1547-6 варіант 1 Вимикач шт 3 82 +C1555-56 варіант 1 Фарба грунтувальна кг 52.668 83 +C1600-189 варіант 1 Шпаклівка цементна кг 24 87 +C188888-4 варіант 2 Кріплення труб шт 39 89 &C188888-45-ЗП варіант 1 ПВХ підвіконня м 6.732 (файл "246ДЦ - ДЦ ПВР.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить переліку матеріальних ресурсів, у тому числі, окремих вимог до характеристик матеріальних ресурсів, які учасник повинен зазначити в підсумковій відомості ресурсів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.08.2026 № 44.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.08.2026 № 44, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліцей №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ: 22539573) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФБУДМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 44940342) за процедурою закупівлі — "Послуги з поточного аварійного ремонту навчального кабінету № 60 (математика навчальна аудиторія) Ліцею №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Юліана Матвійчука, 74", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-007780-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії або бездіяльність Замовника Замовником — Ліцеєм №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з поточного аварійного ремонту навчального кабінету № 60 (математика навчальна аудиторія) Ліцею №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, вул. Юліана Матвійчука, 74» (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи). Ідентифікатор закупівлі в електронній системі: UA-2026-08-06-007780-a. ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ" (далі — Скаржник) взяло участь у вказаній процедурі закупівлі та подало свою тендерну пропозицію. За результатами електронного аукціону пропозиція Скаржника з ціною 822 025,81 грн була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Однак, 19 серпня 2026 року Замовником було опубліковано Протокол щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Протокол № 44 від 19.08.2026 р.). Згідно з текстом вказаного Протоколу, підставою для відхилення стало нібито невідповідність умовам технічної специфікації, а саме те, що у Підсумковій відомості ресурсів щодо окремих матеріальних ресурсів (п. 28,29,34,35,37,39-46,52,53,56-59,64,66,68,69,78,82,83,87,89) зазначено лише назви без вказання маркування, класу, розміру чи інших технічних параметрів. Скаржник категорично не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає його незаконним, необґрунтованим, таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та підлягає скасуванню з наступних підстав. Обґрунтування неправомірності відхилення пропозиції: 1. У вимогах тендерної документації, а саме в технічному завданні (ТЗ) та переліку матеріальних ресурсів, Замовником чітко визначені наступні вимоги: «…Всі матеріали, обладнання і послуги, включені у тендерну пропозицію, повинні повністю відповідати відповідним державним правилам і стандартам і визначатися згідно: Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». … Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». У разі неповного заповнення усіх даних підсумкової відомості ресурсів, що впливають на формування договірної ціни, пропозиція такого Учасника буде відхилена. Підсумкова відомість ресурсів має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Договірна ціна – динамічна. Учасник у підсумковій відомості ресурсів враховує всі будівельні машини і механізми, які будуть використовуватись для надання послуги. Матеріально-технічні ресурси мають відповідати інформації, яку Учасник надає згідно п.п. 2.2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 4 до тендерної документації.» В в технічному завданні (ТЗ) не було чітко та однозначно зазначено вимоги щодо обов'язкового вказування деталізованого маркування, класу чи інших розширених технічних параметрів для кожної без винятку позиції (зокрема для позицій 28, 29, 34, 35 тощо). Відсутність такої конкретизованої вимоги безпосередньо в ТЗ до цих матеріалів позбавляє Замовника законних підстав вимагати її на етапі оцінки пропозицій. Замовник у технічному завданні не зазначив конкретну марку матеріалу, не визначені в документації для виконання предмету закупівлі. Замовником не визначений перелік матеріалів взагалі, яким пропонується виконання - не зазначив конкретну марку матеріалу не визначені в документації для виконання предмету закупівлі 2. Скаржник повністю дотримався встановлених вимог і надав Підсумкову відомість ресурсів, яка заповнена згідно з формами, наведеними у Кошторисних нормах України («Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Усі необхідні дані, що впливають на формування договірної ціни (найменування, одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування тощо), Скаржником були відображені коректно. 3. Надані Скаржником документи та матеріали повністю відповідають всім дійсним вимогам Замовника, які були фактично викладені у тендерній документації. Прийняття рішення про дискваліфікацію надумане і ґрунтується на розширеному (суб'єктивному) тлумаченні Замовником власних вимог вже після розкриття пропозицій. 4. Дії Замовника мають явні ознаки упередженості щодо ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ". Відхилення пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною (822 025,81 грн), на формальних, штучно створених підставах свідчить про небажання Замовника заощадити гроші державного бюджету, що прямо порушує принцип максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Зазначена позиція Замовника прямо суперечить усталеній практиці Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з якою Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію за невідповідність вимогам, які чітко та однозначно не були встановлені в Тендерній документації: Рішення Колегії АМКУ № 18765-р/пк-пз та № 11432-р/пк-пз: Орган оскарження встановив, що якщо в тендерній документації відсутня імперативна вимога щодо обов'язкового зазначення конкретної марки, моделі чи розширених технічних характеристик для кожної номенклатурної позиції в підсумковій відомості ресурсів, то відхилення учасника через відсутність таких деталізованих даних є неправомірним. Замовник зобов'язаний оцінювати пропозиції виключно на відповідність прямо викладеним вимогам. Рішення Колегії АМКУ № 4821-р/пк-пз та № 13904-р/пк-пз: Орган оскарження наголосив, що Замовник не має права застосовувати розширене тлумачення власних вимог під час розгляду та оцінки пропозицій. Якщо відомість ресурсів заповнена за формою, що відповідає Кошторисним нормам України («Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону № 281), а всі зазначені в ТД обов'язкові реквізити надані, відхилення пропозиції є дискримінаційним і підлягає скасуванню. Враховуючи вищевикладене, Замовник порушив статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також максимальної економії, ефективності та пропорційності. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників...», затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Замовником — Ліцеєм №38 імені Івана Павловського Полтавської міської ради — законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі UA-2026-08-06-007780-a. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ", оформлене Протоколом № 44 від 19.08.2026 року, та повернути пропозицію Скаржника на етап кваліфікації Директор ТОВ "ПРОФБУДМОНТАЖ" Ніколаєнко П.М.