33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Медична осцилююча пила - НК 024:2023 - 44491 — Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі, НК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №11749-р/пк-пз від 30.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ГАЛАН СВІТЛАНИ ВАЛЕНТИНІВНИ (код ЄДРПОУ:

2406300147) від 21 вересня 2026 № UA-2026-08-06-003274-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2026 №11150-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.09.2026 надав заперечення на пояснення Замовника. UA-2026-08-06003274-a У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Платонова Ярина Олександрівна (надалі – ФОП Платонова Я.О.) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Платонову Я.О.

Повідомлення поро намір укласти договір з ФОП Платоновою Я.О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено 17.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник у рішенні про відміну дослівно зазначив:

"подальша потреба в Закупівлі товару в початково визначеному вигляді повністю відсутня".

З решти тексту рішення про відміну вбачається, що медична осцилююча пила як категорія обладнання Замовнику й надалі потрібна для проведення хірургічних втручань в операційному блоці — Замовник висловлює незадоволеність виключно медико-технічними характеристиками товару, встановленими ним самим у додатку 2 Документації лише 06.08.2026, тобто за пʼять тижнів до прийняття рішення про відміну.

Рішення про відміну не відповідає підпункту 1 пункту 50 Особливостей, оскільки Замовник не довів відсутність потреби в предметі закупівлі як такому, а лише виклав незадоволеність раніше встановленою ним самим специфікацією товару.

Незадоволеність специфікацією товару та відсутність потреби в товарі є двома різними за правовою природою обставинами, що не є тотожними. Перша не охоплюється підпунктом 1 пункту 50 Особливостей: ця норма не передбачає права замовника відмінити процедуру закупівлі через власне бажання уточнити чи посилити раніше встановлені технічні вимоги за наявності триваючої потреби в предметі закупівлі.

Скаржник наперед звертає увагу, що Замовник може заперечити, що йдеться про справжню, обʼєктивну зміну клінічної потреби, а не про формальну незадоволеність специфікацією. Це заперечення спростовується таким.

По-перше, усі пʼять "клінічних недоліків", наведених у рішенні про відміну, стосуються показників, які сам Замовник встановив як мінімально достатні лише пʼять тижнів тому, без жодного пояснення, чому відповідні клінічні міркування не були враховані на етапі підготовки Документації.

По-друге, рішення про відміну посилається на "повторний клінічний та технічний аудит", однак не містить жодних відомостей про дату його проведення, склад комісії чи методологію, а сам документ аудиту до Рішення про відміну не доданий і в матеріалах закупівлі відсутній. Голослівне посилання на невідомий, недатований та неатрибутований аудит не може вважатися доведенням дійсної зміни потреби.

Рішення про відміну не містить жодного твердження та жодного документа про те, що потреба Замовника в медичній осцилюючій пилі задоволена іншим шляхом, зменшена чи відпала будь-яким реальним, а не суто оціночним способом. Обґрунтування рішення про відміну вичерпується незгодою з раніше встановленими власними медико-технічними вимогами, що, як показано вище, підпунктом 1 пункту 50 Особливостей не охоплюється.

Голослівне посилання на непідтверджений документально аудит не може вважатися належним обґрунтуванням підстави для відміни процедури закупівлі.

Обґрунтування рішення про відміну є внутрішньо суперечливим: критикуються показники (частота коливань 12 000 циклів за хвилину, кут коливань ±1,9°, ємність акумулятора 2600 мА·год), які сам Замовник установив як мінімально достатні у додатку 2 Документації лише за пʼять тижнів до прийняття рішення про відміну, без жодного пояснення того, чому відповідні клінічні недоліки не були виявлені на етапі підготовки Документації.

Визначення переможцем процедури закупівлі, а потім відміна цієї процедури без розгляду по суті Пропозиції іншого учасника, порушує принципи, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та добросовісної конкуренції серед учасників.

Прийнявши рішення про відміну замість відхилення Пропозиції Переможця з переходом до розгляду наступної Пропозиції, Замовник остаточно позбавив Скаржника права на розгляд Пропозиції Скаржника та на потенційне укладення договору про закупівлю за результатами цієї процедури. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобовʼязання Замовника скасувати рішення про відміну.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково трактує дану норму, стверджуючи про нібито наявну "триваючу потребу". Замовник наголошує, що потреба комунального закладу охорони здоров’я полягає не просто у придбанні будь-якого механічного приладу, а у забезпеченні операційного блоку обладнанням, придатним для безпечного проведення складних хірургічних операцій. Придбання пили з початковими непридатними характеристиками означало б витрачання бюджетних коштів на прилад, що не виконує операційних завдань.

Твердження Скаржника про те, що аудит є "голослівним, недатованим та неатрибутованим", повністю спростовується матеріалами закупівлі. Підставою для прийняття рішення про відміну торгів слугував Рапорт лікаря ортопеда-травматолога Центру хірургії Михайленка С.М. від 10.09.2026 р. (вх. № 568/1/р від 10.09.2026). За результатами повторного клініко-технічного аудиту зафіксовано 5 критичних чинників невідповідності початкових МТВ:

Монофункціональність та нероз’ємність конструкції (унеможливлює оперативну зміну насадок під час ревізійних втручань);

Низькі силові та швидкісні параметри (12 000 циклів/хв, кут ±1,9°), що створює високий ризик термічного остеонекрозу кісткової тканини пацієнтів;

Критичне обмеження робочого циклу (1 хв роботи / 2 хв охолодження двигуна), що штучно подовжує час перебування пацієнта під анестезією;

Недостатня потужність джерела живлення (акумулятор 12 В зазнає падіння обертів під навантаженням);

Вузька сумісність полотен виключно типу Linvatec.

Замовник на розгля Комісії надав, зокрема, рапорт щодо результатів повторного клініко-технічного аудиту медико-технічних вимог до медичної осцилюючої пили лікаря ортопеда-травматолога Центру хірургії Михайленка Сергія Миколайовича, у якому зазначено, зокрема: "Доповідаю, що в ході підготовки операційного блоку Центру хірургії до проведення складних ортопедо-травматологічних втручань на кістковій тканині, нами було проведено повторний клініко-технічний аудит медико-технічних вимог щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 33160000-9 «Устаткування для операційних блоків» (Медична осцилююча пила, ідентифікатор процедури: UA-2026-08-06-003274-a).

За результатами зазначеного аудиту та аналізу специфіки актуальних хірургічних операцій виявлено суттєві конструктивні та експлуатаційні обмеження обладнання з початково визначеними характеристиками, які роблять його використання у Центрі хірургії неефективним та потенційно небезпечним для пацієнтів, а саме:

1. Монофункціональність та нероз'ємність конструкції: початковими вимогами передбачено нероз'ємний основний блок та насадку, що унеможливлює оперативну зміну хірургічних насадок під час складних та ревізійних втручань, суттєво уповільнюючи хід операції.

2. Низькі силові та швидкісні параметри: вимога щодо частоти коливань не менше 12 000 циклів/хв та кута ±1,9° є недостатньою для якісного резектування щільної кісткової тканини дорослих пацієнтів. Використання такої пили створює високий ризик виникнення термічного остеонекрозу країв кістки через надмірне тертя.

3. Критичне обмеження робочого циклу: відповідно до технічної документації обладнання даного класу, режим роботи передбачає безперервне пиляння не більше 1 хвилини з обов'язковим охолодженням двигуна протягом 2 хвилин. Такі вимушені зупинки є неприпустимими при розтині кістки та штучно подовжують час перебування пацієнта під загальною анестезією.

4. Недостатня потужність джерела живлення: акумуляторна система напругою 12 В зазнає падіння обертів та втрати потужності під високим хірургічним навантаженням.

5. Обмежена сумісність полотен: сумісність затискного інтерфейсу виключно з полотнами типу Linvatec обмежує застосування сучасних полотен інших світових стандартів (АО, Stryker, Synthes).

Враховуючи викладене, укладення договору та закупівля медичної осцилюючої пили за початково визначеними медико-технічними вимогами призведе до придбання приладу, який не забезпечить виконання клінічних завдань Центру хірургії, що суперечить принципам максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", ст. 26, 121 Бюджетного кодексу України)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "В ході проведення процедури щодо Закупівлі у Замовника відпала потреба в закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (Медична осцилююча пила - НК 024:2023 - 44491 — Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі, НК 031:2024 - Z12130502 – Пилки для ортопедичної хірургії) з початково визначеними медико-технічними характеристиками.

Зокрема, за результатами повторного клінічного та технічного аудиту специфіки хірургічних втручань в операційному блоці закладу встановлено, що початкові вимоги Додатка 2 до тендерної документації суперечать актуальним потребам лікарні з огляду на такі медико-технічні чинники:

1. Монофункціональність та нероз'ємність конструкції: вимога щодо нероз'ємного з'єднання електроприводу та робочої насадки без можливості її демонтажу чи заміни унеможливлює швидку зміну функціональних насадок під час складних ревізійних та ортопедичних втручань, що уповільнює перебіг операції;

2. Невідповідність сильових та швидкісних параметрів: заявлена частота коливань 12 000 циклів/хв та кут ±1,9° є недостатніми для розпилювання щільної кісткової тканини дорослих пацієнтів і створюють високий ризик термічного остеонекрозу краю кістки через надмірне тертя;

3. Критичне обмеження робочого циклу: передбачений технічною інструкцією виробника режим короткочасної роботи (безперервна робота не більше 1 хвилини з обов'язковим 2-хвилинним охолодженням) є неприпустимим для тривалого резектування, оскільки штучно подовжує час перебування пацієнта під анестезією;

4. Обмеженість джерела живлення: акумуляторна система напругою 12 В ємністю 2600 мА•год зазнає падіння обертів та потужності під високим хірургічним навантаженням;

5. Обмеженість сумісності ріжучих полотен: орієнтація виключно на інтерфейс Linvatec обмежує хірургів у застосуванні спеціалізованих полотен інших стандартів (АО, Stryker, Synthes).

Укладення договору на постачання обладнання з початковими специфікаціями означатиме витрачання коштів на прилад, який не забезпечить виконання операційних завдань, що порушує принцип максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі"). Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі товару в початково визначеному вигляді повністю відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 11.09.2026 №197, в якому зазначено, зокрема, наступне: "В ході проведення процедури щодо Закупівлі у Замовника відпала потреба в закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 33160000-9: Устаткування для операційних блоків (Медична осцилююча пила - НК 024:2023 - 44491 — Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі, НК 031:2024 - Z12130502 – Пилки для ортопедичної хірургії) з початково визначеними медико-технічними характеристиками.

Зокрема, за результатами повторного клінічного та технічного аудиту специфіки хірургічних втручань в операційному блоці закладу встановлено, що початкові вимоги Додатка 2 до тендерної документації суперечать актуальним потребам лікарні з огляду на такі медико-технічні чинники:

1. Монофункціональність та нероз'ємність конструкції: вимога щодо нероз'ємного з'єднання електроприводу та робочої насадки без можливості її демонтажу чи заміни унеможливлює швидку зміну функціональних насадок під час складних ревізійних та ортопедичних втручань, що уповільнює перебіг операції;

2. Невідповідність сильових та швидкісних параметрів: заявлена частота коливань 12 000 циклів/хв та кут ±1,9° є недостатніми для розпилювання щільної кісткової тканини дорослих пацієнтів і створюють високий ризик термічного остеонекрозу краю кістки через надмірне тертя;

3. Критичне обмеження робочого циклу: передбачений технічною інструкцією виробника режим короткочасної роботи (безперервна робота не більше 1 хвилини з обов'язковим 2-хвилинним охолодженням) є неприпустимим для тривалого резектування, оскільки штучно подовжує час перебування пацієнта під анестезією;

4. Обмеженість джерела живлення: акумуляторна система напругою 12 В ємністю 2600 мА•год зазнає падіння обертів та потужності під високим хірургічним навантаженням;

5. Обмеженість сумісності ріжучих полотен: орієнтація виключно на інтерфейс Linvatec обмежує хірургів у застосуванні спеціалізованих полотен інших стандартів (АО, Stryker, Synthes).

Укладення договору на постачання обладнання з початковими специфікаціями означатиме витрачання коштів на прилад, який не забезпечить виконання операційних завдань, що порушує принцип максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі"). Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі товару в початково визначеному вигляді повністю відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-08-06-002710-a, ним було заплановано закупівлю "33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Медична осцилююча пила - НК 024:2023 - 44491 — Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі, НК 031:2024 - Z12130502 – Пилки для ортопедичної хірургії)", із очікуваною вартістю 102 399,00 UAH, орієнтовно на серпень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товару "33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Медична осцилююча пила - НК 024:2023 - 44491 — Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі, НК 031:2024 - Z12130502 – Пилки для ортопедичної хірургії)", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ СВЯТОГО ПАНТЕЛЕЙМОНА" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

01981498) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (Медична осцилююча пила - НК 024:2023 - 44491 — Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі, НК 031:2024 Z12130502 – Пилки для ортопедичної хірургії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-003274-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника про відміну процедури закупівлі