ДК 021:2015 код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10926-р/пк-пз від 08.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 серпня 2026 № UA-2026-08-06-002348-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10550-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКІНГ АВТОКОМПЛЕКТ" (надалі –

ТОВ "ВІКІНГ АВТОКОМПЛЕКТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" (надалі – ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей, Замовник в протоколі Протокол-повідомлення № б/н від 20.08.2026 про відміну відкритих торгів не зазначив опис порушень, які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі Протокол-повідомлення № б/н від 20.08.2026 про відміну відкритих торгів зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол повідомлення № б/н від 20.08.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, яні неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону. Зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника безпідставно відмінила процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник додає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що у протоколі про відміну торгів Замовник чітко зазначив суть порушення: допущення технічної помилки під час формування умов тендерної документації, а саме - у технічних вимогах до предмета закупівлі (неправильно визначено призначення, конструкцію та геометричні розміри шин). На момент виявлення цієї невідповідності (після етапу розкриття тендерних пропозицій) чинне законодавство у сфері публічних закупівель та положення Особливостей не передбачають можливості внесення змін до технічних вимог тендерної документації після завершення строку їх подання. Будьякі зміни тендерної документації на етапі кваліфікації прямо порушували б принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону, зокрема недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Під час процесу оцінки тендерних пропозицій було встановлено критичну невідповідність технічних параметрів предмета закупівлі реальним потребам підприємства.

• Замовнику фактично необхідні шини моделі Hankook Winter I*Cept LV RW12 225/75 R16C 121/120R (або еквівалент) у кількості 18 штук.

• У технічній специфікації закупівлі UA-2026-08-06-002348-a помилково було зазначено Шина Nexen WinGuard ice Plus WH43 225/50 R17 98T (або еквівалент) у кількості 18 штук.

Аналіз ключових характеристик помилково вказаного товару свідчить про повну невідповідність технічним вимогам транспортних засобів, які були отримані ДСП ЧАЕС для виконання спеціальних завдань, а саме:

• Автомобіль вантажний CКС-IVD70-01БП (держ. номер CB9729ET);

• Автомобіль вантажний CКС-IVD60-01БП (держ. номер CB9730ET);

• Автомобіль спеціалізований СКС IVD70-02УК (держ. номер СВ0361ЕХ).

Для зазначених автомобілів геометричні параметри посадкового діаметра та висоти профілю мають становити виключно 75 та 16, тоді як помилково закуплені параметри (50 та 17) фізично унеможливлюють експлуатацію шин на зазначеному автотранспорті (немонтажність на наявні колісні диски та загроза безпеці дорожнього руху). Придбання товару з характеристиками 225/50 R17 призведе до неефективного використання бюджетних коштів (ст. 5 Закону), оскільки закуплені матеріально-технічні ресурси неможливо буде використати за призначенням.

Підтвердження необхідності закупівлі шин с технічними характеристиками (розмір шин) 225/75 R16C визначено в паспортах (додаються):

• "Автомобіль вантажний CКС-IVD70-01БП на шасі автомобіля IVECO Daily 70. Настанова з експлуатації. Паспорт" (розділ 3).

• "Автомобіль вантажний CКС-IVD60-01БП на шасі автомобіля IVECO Daily 60. Настанова з експлуатації. Паспорт" (розділ 3).

• "Автомобіль спеціалізований СКС IVD70-02УК на базі Iveco Daily 70 ТУ У 29.1-36449624-001:2014. Паспорт та настанова з експлуатації" (розділ 1).

Замовник додає, що діяв виключно в межах повноважень, визначених законодавством, з метою дотримання принципів ефективності та максимальної економії.

Що підтверджується тим, що після скасування помилкової процедури Замовник оперативно оголосив нову закупівлю за правильним кодом та виправленими технічними характеристиками (UA-2026-08-25-007936-a), забезпечивши відкритий і прозорий доступ для всіх зацікавлених учасників ринку, включаючи Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "порушення в технічних вимогах до предмета закупівлі, а саме: призначення, конструкція та геометричні розміри шин були зазначені неправильно.

Порушення були виявлення після розкриття тендерних пропозицій, усунення не є можливим на цьому етапі проведення закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2026 розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-08-06-002348-a, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

порушення в технічних вимогах до предмета закупівлі, а саме: призначення, конструкція та геометричні розміри шин були зазначені неправильно. Порушення були виявлення після розкриття тендерних пропозицій, усунення не є можливим на цьому етапі проведення закупівлі".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване підприємство "Чорнобильська АЕС" (код ЄДРПОУ: 14310862) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-002348-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга