Код ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (система відеоспостереження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11102-р/пк-пз від 11.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІНТУ" (код ЄДРПОУ: 31359353) від 24 серпня 2026 № UA-2026-08-06-001600-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.08.2026 № 10349-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.09.2026 завантажив доповнення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ГІГАГЕРЦ"

ТОВ "ГІГАГЕРЦ", Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець Пащенко Лариса Станіславівна (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГІГАГЕРЦ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГІГАГЕРЦ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено мінімальні порогові значення горизонтального кута огляду для відеокамер Dahua DH-IPC-HFW2849TL-S-PRO (3,6 мм) та Dahua DH-IPC-HDW2849TM-S-IL-BE (2,8 мм) — не менше 87° та не менше 103° відповідно. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ГІГАГЕРЦ" (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вих. №7/401 від 16.08.2026) підтвердив відповідність обладнання цим вимогам, задекларувавши кути огляду 87° та 103° відповідно — тобто значення, що буквально та в точності дорівнюють мінімальним пороговим показникам документації.

Дійсні технічні характеристики зазначених моделей визначені виробником — Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd. — в офіційних технічних паспортах (datasheet) цієї продукції, розміщених на офіційному сайті виробника www.dahuasecurity.com, а саме:

datasheet "IPC-HFW2849TL-S-PRO_S0" та datasheet "IPC-HDW2849TM-S-IL_S0".

Відповідно до розділу "Lens / Field of View" офіційного паспорта камери DH-IPCHFW2849TL-S-PRO, кут огляду для версії з фокусною відстанню 3,6 мм становить:

горизонтальний — 93°, вертикальний — 49°, діагональний — 110° (для довідки: для версії 2,8 мм — 110°/59°/131°, для версії 6 мм — 57°/30°/66°). Відповідно до офіційного паспорта камери DH-IPC-HDW2849TM-S-IL (версія "-BE" ідентична за оптичною схемою), кут огляду для версії з фокусною відстанню 2,8 мм становить: горизонтальний — 111°, вертикальний — 58°, діагональний — 132°. Зазначені значення додатково підтверджуються карткою товару офіційного дистриб'ютора торговельної марки Dahua в Україні — ТОВ "ВІАТЕК" (viatec.ua), який відтворює технічні дані виробника без змін.

За обома позиціями фактичний (паспортний) горизонтальний кут огляду обладнання, яке пропонує до постачання ТОВ "ГІГАГЕРЦ", є суттєво ширшим за задекларовані у тендерній пропозиції значення (93° замість 87°; 111° замість 103°).

Водночас задекларовані учасником показники (87° та 103°) не є жодним технічним параметром реального обладнання Dahua — таких значень немає в жодній версії фокусної відстані цих камер за офіційним паспортом виробника (2,8 / 3,6 / 6 мм) — а є буквальним відтворенням мінімальних порогових вимог самої тендерної документації. Систематичний характер цього співпадіння одразу за двома незалежними позиціями специфікації виключає випадковість чи технічну помилку і свідчить про те, що учасник не підтверджував відповідність предмета закупівлі реальними технічними даними обладнання, а формально продублював вимоги замовника, видавши їх за власні технічні характеристики.

Таким чином, надана ТОВ "ГІГАГЕРЦ" у складі тендерної пропозиції інформація про технічні характеристики предмета закупівлі за позиціями 10 та 11 Додатку № 2 не відповідає дійсності — а саме фактичним характеристикам обладнання, встановленим виробником у офіційному технічному паспорті (datasheet), — що є наданням недостовірної інформації, яка мала значення для оцінки тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що під час розгляду, відповідно до вимог Тендерної документації, увага зверталась перш за все на фактичні дані, надані Учасником у складі Тендерної пропозиції на їх відповідність вимогам, встановленим підрозділом-замовником.

Під час безпосереднього розгляду Тендерної пропозиції Учасника, чия тендерна пропозиція визнана найбільш економічно вигідною за результатами проведення аукціону, встановлено, що зазначені ним дані щодо технічних характеристик запропонованого обладнання, які викладені у порівняльній таблиці, відповідають встановленим вимогам.

Так, відповідно до позиції Скаржника, встановлено, що Учасником, чия тендерна пропозиція визнана найбільш економічно вигідною за результатами проведення аукціону, у складі Тендерної пропозиції вказано дані, що не відповідають паспорту обладнання, та за числовим значенням фактичні характеристики відповідно до паспортів є суттєво більшими за вказані Учасником.

Разом з тим, підрозділом-замовником у Додатку 2 до Тендерної документації встановлено характеристику мінімального кута огляду із зазначенням "не менше", що в свою чергу, означає, що більші числові показники будуть прийнятними як еквіваленти, оскільки за технічними характеристиками є кращими та відповідають встановленим вимогам замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, яка подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації:

7. Підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та функціональним характеристикам *Підтвердження відповідності подається на окремі вироби, що входять до складу предмета закупівлі, у разі якщо така продукція підлягає сертифікації:

оригінал або копію сертифіката відповідності, або декларації про відповідність, видану акредитованим органом сертифікації або виробником — для продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації згідно з чинним законодавством України у разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації, учасник подає листпояснення у довільній формі із зазначенням нормативно-правових підстав, або технічну документацію / інструкцію / паспорт виробника.

9. Підтвердження відповідності технічним параметрам обладнання:

Довідка про необхідні фактичні технічні характеристики товару за встановленою у Додатку 2 до тендерної документації формою, підписану особою, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі.

II. Технічна специфікація предмета закупівлі:

З врахуванням особливостей будівлі підрозділу в якому буде встановлено систему відеонагляду та контролю доступу, для забезпечення повноцінного захисту будівлі, посилення умов контролю доступу та забезпечення безперебійного контролю периметру території та оточення існує гостра потреба закупівлі системи відеонагляду у складі:

* Примітка: Учасник повинен надати підтвердження відповідності технічних параметрів обладнання, яке ним пропонується, технічним вимогам документації торгів, у вигляді таблиці.

У разі, якщо у технічних вимогах міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент". У разі надання еквіваленту, що відповідає, або є кращим за вказані в Додатку показники (параметри) зазначити повні параметри еквіваленту, в окремому листі відповідно до таблиці.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

10. ІР відеокамера DH-IPC-HFW2849TL-S-PRO або еквівалент – 1 шт.:

Кут огляду - Не менше 87° 11. ІР відеокамера DH-IPC-HDW2849TM-S-IL-BE або еквівалент – 4 шт.:

Кут огляду - Не менше103°.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі (файл "7.

Додаток 2.pdf"), відповідно до якої Переможцем зазначено, зокрема, наступну інформацію про запропонований товар:

10. IP відеокамера Dahua DH-IPC-HFW2849TL-S-PRO 8МП (3.6мм) – 1 шт.:

Кут огляду - 87° 11. ІР відеокамера DH-IPC-HDW2849TM-S-IL-BE – 4 шт.:

Кут огляду - 103°.

На запит Комісії від 02.09.2026 № 20-29.4/12-364ПЗе станом на момент прийняття Комісією цього рішення Переможець відповіді не надав.

На запит Комісії від 02.09.2026 № 20-29.4/12-365ПЗе ТОВ "ВІАТЕК" надано:

- лист від 04.09.2026 № 90, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІАТЕК", на виконання запиту від 02.09.2026 № 20-29.4/12-365ПЗе надає технічну документацію виробника, що містить інформацію про характеристики відеокамер Dahua DH-IPC-HFW2849TL-S-PRO та DHIPC-HDW2849TM-S-IL-BE, зокрема, щодо кутів огляду:

1) Технічний паспорт на камеру DH-IPC-HFW2849TL-S-PRO на офіційному сайті виробника знаходиться за посиланням:

https://materialfile.dahuasecurity.com/uploads/cpq/83076/datasheet/DH-IPCHFW2849TL-S-PRO SO datasheet 20250912.pdf, згідно якого в цій моделі приведені наступні кути оглядку для різних модифікацій:

2.8 mm: H: 1100; V: 59°; D: 131° 3.6 mm: H: 93°; V: 49°; D: 110° 6 mm: H: 57°; V: 30°; D: 66° де Н-горизонтальний кут огляду в градусах, Ѵ вертикальний кут огляду в градусах, D - діагональний кут огляду в градусах (дані приведені для існуючих модифікацій з фокусною відстанню 2,8мм, 3,6мм, 6мм).

2) Технічний паспорт на камеру DH-IPC-HDW2849TM-S-IL-ВЕ на офіційному сайті виробника знаходиться за посиланням:

https://materialfile.dahuasecurity.com/uploads/cpq/87863/datasheet/DH-IPC-HDW2849TM-SIL S2 datasheet 20260427.pdf, згідно якого в цій моделі приведені наступні кути оглядку для різних модифікацій:

2.8 mm: H: 108°; V: 60°; D: 127° 3.6 mm: H: 87°; V: 49°; D: 100° де Н-горизонтальний кут огляду в градусах, Ѵ вертикальний кут огляду в градусах, D - діагональний кут огляду в градусах (дані приведені для існуючих модифікацій з фокусною відстанню 2,8мм, 3,6мм)";

- документ з інформацією про характеристики камери DH-IPC-HFW2849TL-S-PRO, відповідно до якого зазначено. зокрема:

Поле зору:

2,8 мм: по горизонталі: 110°; по вертикалі: 59°; по діагоналі: 131° 3,6 мм: по горизонталі: 93°; по вертикалі: 49°; діагонально: 110° 6 мм: по горизонталі: 57°; по вертикалі: 30°; діагонально: 66°;

- документ з інформацією про характеристики камери DH-IPC-HDW2849TM-S-IL, відповідно до якого зазначено. зокрема:

Поле зору:

2,8 мм: по горизонталі: 108°; по вертикалі: 60°; по діагоналі: 127° 3,6 мм: по горизонталі: 87°; по вертикалі: 49°; по діагоналі: 100°.

Враховуючи наведене, Переможець у технічній специфікації зазначив недостовірну інформацію в частині кута огляду запропонованих за позиціями 10 та 11 товарів (87° та 103° відповідно).

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник 01.09.2026 у доповненнях невідповідності Пропозиції Переможця.

до Скарги наводить додаткові У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Інформація про визначення Переможця Процедури закупівлі оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

За таких умов, скарга щодо оскарження рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла бути подана до 24.08.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, доповнення до Скарги подано до органу оскарження 01.09.2026.

Враховуючи викладене, зазначені документи, завантажені 01.09.2026, в цій частині не відповідають вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 20001473) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАГЕРЦ" (код ЄДРПОУ: 46364081) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони (система відеоспостереження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06-001600-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення прав Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі через дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – невідхилення Пропозиції Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей