Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: Мастильні матеріали за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 09210000-4 «Мастильні засоби»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11633-р/пк-пз від 28.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНДУСТРІАЛЬНІ МАСТИЛЬНІ МАТЕРІАЛИ" (код ЄДРПОУ: 38424093) від 16 вересня 2026 № UA-2026-0806-000699-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2026 № 11342-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) (надалі – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовник вимагав відповідність Літієвого багатоцільового пластичного мастила Водостійкість: Повинно бути стійким до вимивання водою. Переможець у складі своєї Пропозиції надав паспорт якості на товар (файл паспорти.pdf), де вказано мастило ETALON Літол 24 переможця, що не відповідає вимогам замовника, а саме: відсутній показник Водостійкість: Повинно бути стійким до вимивання водою. Тим самим учасник не виконав вимоги п.3 додатку 3 "3. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документ (-и), який (-і) засвідчує(-ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов'язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі. (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій)".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця (файл паспорти.pdf) містяться скриншоти з сайту на товар "ОПТИМАЛ ТМ-4-12" та "ОПТИМАЛ ТМ-5-18", які НЕ Є ДОКУМЕНТОМ, оскільки не містять необхідних реквізитів відповідно, не підтверджують відповідність пропозиції згідно п.3 додатку 3.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав:

порівняльну таблицю від 13.08.2026 № 181-3, складену учасником за формою таблиці 1 додатка 3 Документації (файл "13. ТЯКХ.pdf"), в якій за позицією 5 запропоновано товар Мастило "Літол-24" та зазначено показник Водостійкість: стійке до вимивання водою, чим підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Замовника;

паспорт якості продукції на Мастило ETALON Літол-24 (файл "паспорти.pdf", стор.

7), в якому міститься інформація про виробника запропонованого товару (ТОВ "СП ЮКОЙЛ"), про виробництво запропонованого товару за ТУ У 20.5-31852954-122:2023, про технічні характеристики (показники) запропонованого товару тощо, чим підтверджено якість та походження запропонованого товару відповідно до вимог Замовника.

Разом з тим, у додатку 3 Документації Замовником не було встановлено імперативної вимоги щоб кожна технічна характеристика товару, зокрема "Водостійкість", яка має бути зазначена саме у порівняльній таблиці, також була окремо зазначена і у паспорті якості чи іншому документі з якості. Тобто Замовником не встановлювались вимоги до наповнення інформації у паспорті якості чи іншому документі з якості.

Таким чином, Переможцем виконана вимога Документації адже Переможець надав належні документи, які підтверджують якість та походження товару. Відсутність окремої характеристики "водостійкість" у паспорті якості не є порушенням вимог тендерної документації Замовника, оскільки ця характеристика підтверджується учасниками саме порівняльною таблицею.

Також окремо Замовник зазначає, що у зазначеному паспорті якості на Мастило ETALON Літол-24 вказано класи експлуатаційних властивостей згідно з міжнародними стандартами: K3K-40 (DIN 51502) та ISO-L-XDCEA3 (ISO 6743-9).

Згідно з міжнародною класифікацією мастил: Позначення "K" у маркуванні згідно з DIN 51502 прямо вказує на те, що мастило є водостійким та випробуваним на стійкість до дії води відповідно до стандарту DIN 51807.

Символ "E" у маркуванні згідно з ISO 6743-9 класифікує мастило як таке, що забезпечує надійну роботу у вологому середовищі та є стійким до вимивання водою.

Наявність маркувань K3K-40 / ISO-L-XDCEA3 у паспорті якості є стандартизованим міжнародним технічним підтвердженням того, що запропоноване мастило є водостійким.

Вимога Скаржника щодо відсутності у паспорті якості окремого текстового напису "водостійке" за наявності у паспорті вказаних міжнародних класифікаторів свідчить про надмірний формалізм.

Замовник не встановлював імперативної вимоги надавати виключно паспорти якості встановленого (стандартизованого) зразка чи сертифікати. Учасник відповідно до вимог Замовника мав повне право надати будь-які інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість запропонованого товару.

Переможець у складі Пропозиції надав:

порівняльну Таблицю від 13.08.2026 № 181-3, складену учасником за формою Таблиці 1 Додатка 3 до тендерної документації (файл "13. ТЯКХ.pdf"), в якій за позиціями 9 та 10 запропоновано товар Трансмісійні оливи виробника ТОВ "НАФТАПРОДУКТ" з відповідними технічними характеристиками, чим підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Замовника;

документи з якості на запропонований товар Трансмісійна олива "OПТИМАЛ ТМ4-12" та Трансмісійна олива "ОПТИМАЛ ТМ-5-18" (файл "паспорти.pdf", стор. 19, 20), які видані ТОВ "Нафтапродукт" та містять інформацію про виробництво запропонованого товару за ТУ У 23.2-23640044-005:2010, про технічні характеристики (показники) запропонованого товару тощо, чим підтверджено якість та походження запропонованого товару відповідно до вимог Замовника.

Надані Переможцем документи містять усі необхідні підтвердження технічних характеристик та якість запропонованого товару. Переможцем в повній мірі виконано вимоги Документації, а твердження Скаржника про те, що документи є "просто скриншотами без реквізитів", не відповідає дійсності.

Так, Переможцем щодо запропонованого товару виробника ТОВ "Нафтапродукт" надано документи, які містять повний набір ідентифікуючих ознак та реквізитів:

Ідентифікація виробника/видавця: Вказано повну назву підприємства ТОВ "Нафтапродукт", його юридичну/фактичну адресу (42200 Україна, Сумська обл., м.

Лебедин, вул. Залізнична, 1), контактні номери телефонів, найменування та марки товару:

"ОПТИМАЛ ТМ-4-12" та "ОПТИМАЛ ТМ-5-18".

Також вказано, що товар має відповідність стандарту ТУ У 23.2-23640044-005:2010, за якими виготовляється олива, класифікацію за міжнародними стандартами: API GL-4 / SAE 80W90 та API GL-5 / SAE 80W90 відповідно, конкретні фактичні технічні характеристики (показники).

Отже, Переможець надав належні підтверджувальні документи з повним набором реквізитів та технічних характеристик (показників), які підтверджують відповідність товару відповідно до вимог Документації Замовника.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що пункт 3 чітко зобов'язує надати документ, який засвідчує якість запропонованого товару. Порівняльна таблиця є запевненням учасника, тоді як паспорт якості є офіційним технічним документом виробника, який підтверджує фактичні якісні характеристики партії або марки товару.

Зазначення характеристик у декларованій учасником таблиці без підтвердження їх у випробувальному/якісному документі виробника свідчить про непітвердженість характеристики "Водостійкість".

Замовник у Документації прямо встановив якісний показник — "Водостійкість:

Повинно бути стійким до вимивання водою". Вимога Замовника оцінювати міжнародні коди DIN чи ISO замість наявності прямих показників у випробувальному паспорті є спробою виправдати подання неповної технічної документації. Замовник не повинен додумувати чи розшифровувати за учасника фізико-хімічні властивості, які відсутні серед чисельних/якісних показників паспорта якості.

Щодо неналежних документів з якості на оливи "ОПТИМАЛ ТМ-4-12" та

"ОПТИМАЛ ТМ-5-18" (ТОВ "НАФТАПРОДУКТ")

Надані матеріали є звичайними графічними вирізками (скриншотами) з вебсайту.

Вони не містять підпису уповноваженої особи, печатки виробника, дати видачі, номера партії або сертифіката аналізу.

Інформаційна картка з сайту не є документом, що засвідчує якість та походження конкретного товару, що поставлятиметься Замовнику. Прийняття Замовником звичайного опису товару з інтернету замість якісного документа (паспорта/сертифіката) порушує принцип рівного ставлення до учасників та створює ризик постачання неякісної продукції.

До того ж, перейшовши за зазначеним посиланням на скриншоті з "ОПТИМАЛ ТМ4-12" (а саме, https://optimal-oil.com.ua/product/optimal-tm-4-12/ ), можна побачити, що даний товар відповідає SAE 80W85. Натомість, згідно вимог документації (та й скриншоту в пропозиції) вимагалась відповідність SAE 80w90. Отже за даним показником (SAE) товар не відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 3 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ІІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: Мастильні матеріали за кодом ЄЗС ДК 021:2015:

09210000-4 "Мастильні засоби", наведені в Додатку 3 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасником надається:

- лист про згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації;

- відповідні документи, які наведені у Додатку 3 до тендерної документації, що підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги Технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю:

Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: Мастильні матеріали за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 09210000-4 "Мастильні засоби" Технічні характеристики товару:

Таблиця 1 Вимоги до предмета закупівлі встановлені Замовником Назва/Опис предмета закупівлі (технічні характеристики) 5 Мастило "Літол-24" Тип мастила: Літієве багатоцільове пластичне мастило;

Клас консистенції NLGI: 2;

Пенетрація при 25 °С: 220–250 (0,1 мм);

Температура краплепадіння: Не нижче 180 °С;

Робочий температурний діапазон: Від мінус 40 °С до плюс 120 °С;

Водостійкість: Повинно бути стійким до вимивання водою;

Тара (фасування): Герметичні заводські металеві або полімерні відра, маса нетто мастила в одному відрі — не менше 17 кг;

Призначення: Для підшипників кочення та ковзання, шарнірних з'єднань, вузлів тертя автомобільної, дорожньо-комунальної, будівельної та спеціальної техніки;

Відповідність: Літол-24 або еквівалент.

9 Трансмісійна олива Тип оливи: Трансмісійна олива для механічних коробок передач автомобільної, дорожньо-комунальної, будівельної та спеціальної техніки;

Клас в'язкості за SAE: 80W-90;

Експлуатаційний клас за API: GL-4;

Кінематична в'язкість при 100 °С: Не менше 13,5 мм²/с;

Температура спалаху у відкритому тиглі: Не нижче 180 °С;

Тара (фасування): Герметичні заводські каністри місткістю 20 л;

Температура застигання: Не вище мінус 26 °С;

Призначення: Для механічних коробок передач, що працюють в умовах середніх та високих навантажень.

10 Трансмісійна олива Тип оливи: Трансмісійна олива для мостів, редукторів, головних передач та інших вузлів трансмісії автомобільної, дорожньо-комунальної, будівельної та спеціальної техніки;

Клас в'язкості за SAE: 80W-90;

Експлуатаційний клас за API: GL-5;

Кінематична в'язкість при 100 °С: Не менше 13,5 мм²/с;

Температура спалаху у відкритому тиглі: Не нижче 180 °С;

Температура застигання: Не вище мінус 26 °С;

Тара (фасування): Герметичні заводські каністри місткістю 20 л;

Призначення: Для ведучих мостів, головних передач, диференціалів, колісних редукторів та інших вузлів трансмісії, що працюють в умовах високих навантажень.

Та міститься колонка "Інформація (опис) товару, який учасник процедури закупівлі пропонує до постачання", відповідно до якої наявні колонки для заповнення, зокрема:

"Найменування товару/ Опис запропонованого до постачання товару (технічні характеристики)" "Кількість (літрів/відер/туб)" "Найменування підприємства-виробника" "Країна походження" "Рік виготовлення" Загальні вимоги до предмета закупівлі:

Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

1.

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару вказаним характеристикам Учасник повинен надати заповнену порівняльну Таблицю, складену учасником за формою Таблиці 1 цього Додатка, яка у порівняльному вигляді має містити відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару у порівнянні до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вимагаються Замовником, а також інформацію про повне найменування товару, найменування підприємства-виробника, рік виготовлення та країну його походження. При цьому в наданій учасником порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару зазначаються чітко без виразів від/до/не менше/не більше/+/-/повинні бути/мають бути/можуть бути тощо, тобто зазначені учасником в порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару не повинні створювати невизначеність щодо них.

2. У разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, такий Учасник повинен надати документ (-и), який (-і) підтверджує (-ють) стосунки із виробником/офіційним представником виробника, наприклад: договір з виробником або лист (інший документ) від виробника/офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником. (надається у разі якщо учасник не є виробником запропонованого товару).

3. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документ (-и), який(-і) засвідчує(-ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі. (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій) Документи про якість надаються Постачальником також при постачанні кожної окремої партії товару.

У випадку, якщо документація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Учасником у разі якщо ним запропоновано відповідні еквіваленти, у складі тендерної пропозиції обов’язково надає таблиці з зазначенням порівняльних характеристик відносно предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 11.09.2026 № 181-3/1 (файл "4. Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

5. Мастило "Літол-24" 9. Трансмісійна олива 10. Трансмісійна олива -ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 13.08.2026 №181-13 (файл "13. ТЯКХ.pdf"), відповідно до яких у колонці "Інформація (опис) товару, який учасник процедури закупівлі пропонує до постачання " зазначено, зокрема:

5 Мастило "Літол24" Тип мастила: Літієве багатоцільове пластичне мастило;

Водостійкість: стійке до вимивання водою;

Відповідність: Літол24

ТОВ СП ЮКОЙЛ

9 Трансмісійна олива Тип оливи: Трансмісійна олива для механічних коробок передач автомобільної, дорожньо-комунальної, будівельної та спеціальної техніки;

Клас в'язкості за SAE: 80W-90;

Експлуатаційний клас за API: GL-4;

Кінематична в'язкість при 100 °С: 13,8 мм²/с;

Температура спалаху у відкритому тиглі: 200 °С;

Тара (фасування): Герметичні заводські каністри місткістю 20 л;

Температура застигання: мінус 26 °С;

Призначення: Для механічних коробок передач, що працюють в умовах середніх та високих навантажень

ТОВ НАФТАПРОДУКТ

10 Трансмісійна олива Тип оливи: Трансмісійна олива для мостів, редукторів, головних передач та інших вузлів трансмісії автомобільної, дорожньо-комунальної, будівельної та спеціальної техніки;

Клас в'язкості за SAE: 80W-90;

Експлуатаційний клас за API: GL -5;

Кінематична в'язкість при 100 °С: 15 мм²/с;

Температура спалаху у відкритому тиглі: 200 °С;

Температура застигання: мінус -26 °С;

Тара (фасування): Герметичні заводські каністри місткістю 20 л;

Призначення: Для ведучих мостів, головних передач, диференціалів, колісних редукторів та інших вузлів трансмісії, що працюють в умовах високих навантажень

ТОВ НАФТАПРОДУКТ

-Паспорт якості продукції Мастило ETALON Літол-24 (файл "паспорти.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" за ТУ У 20.5-31852954-122:2023 Клас експлуатаційних властивостей: КЗК-40, ISO-L-XDCEA3 Вироблено: Червень 2026р.

-документ, оформлений на бланку ТОВ "Нафтапродукт" (файл "паспорти.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

OПТИМАЛ ТМ-4-12

Види фасування каністри 1 л; 4 л; 5 л; 10 л; 20 л;

бочки 50л; 200 л Трансмісійна олива високого класу для механічних коробок передач, яка застосовується всесезонно для змащування трансмісій передньопривідних автомобілів і механічних коробок передач всіх типів, для яких оливи по протизадирним властивостям повинні відповідати за класифікацією API класу - GL-4.

Рекомендується застосовувати в сучасних легкових автомобілях з переднім приводом, пікапах, фургонах і мікроавтобусах будь-яких марок.

Фізико-хімічні властивості API GL-4; SAE 80W90; ТУ У 23.2-23640044-005:2010

ПОКАЗНИК, ФАКТ

Кінематична в’язкість при температурі 100°С, мм2/с 13,8 Індекс в’язкості, 95 Густина при температурі 20°С, кг/м3,не більше 910 Температура спалаху у відкритому тиглі, °С, 200 Температура застигання, °С, -26 -документ, оформлений на бланку ТОВ "Нафтапродукт" (файл "паспорти.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ОПТИМАЛ ТМ-5-18

Види фасування каністри 1 л; 4 л; 5 л; 10 л; 20 л;

бочки 50л; 200 л Трансмісійна олива Оптимал ТМ 5-18 призначена для змащування трансмісій легкових і вантажних автомобілів, у тому числі і гіпоїдних передач, а також роздавальних коробок і редукторів, рульового управління.

Олива виготовляється на основі високоякісної мінеральної базової оливи з додаванням сучасного імпортного пакету присадок.

Рекомендується застосовувати в сучасних легкових автомобілях, пікапах, фургонах, мікроавтобусах, автобусах і вантажних автомобілів будь-яких марок з заднім приводом.

Фізико-хімічні властивості SAE 80W90; API GL-5; ТУ У 23.2-23640044-005:2010

ПОКАЗНИК, ФАКТ

Кінематична в’язкість при температурі 100°С, мм2/с 15,0 Індекс в’язкості, не менше 95 Густина при температурі 20°С, кг/м3,не більше 910 Температура спалаху у відкритому тиглі, °С, 200 Температура застигання, °С, -26 Документація передбачає необхідність надати у складі Пропозиції документ (-и), який(-і) засвідчує(-ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема:

сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі.

(документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання тендерних пропозицій) За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження якості запропонованих товарів.

Разом з тим, наданими Переможцем у складі Пропозиції, наведеними вище документами не підтверджено, зокрема:

За позицією 5 – Водостійкість;

За позицією 9 – Призначення;

За позицією 10 – Призначення.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу (Додаток №3 Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції пункт 2) "У разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, такий Учасник повинен надати документ (-и), який (-і) підтверджує (-ють) стосунки із виробником/офіційним представником виробника, наприклад: договір з виробником або лист (інший документ) від виробника/офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником. (надається у разі якщо учасник не є виробником запропонованого товару)".

Переможець надав у складі Пропозиції договір № 71/2022-ОС (файл Договір Юкойл ВОУ.pdf), проте термін дії закінчився 31.12.2022.

Також було надано СВІДОЦТВО № 3605/2026 (файл Авторизаційний лист Омега_оф. представник Mobil_ТОВ ТК Вікінг.pdf), з якого не зрозуміло, які саме стосунки має до виробника товару "Mobil" підприємство "Омега", оскільки відсутній договір Омеги то представника Mobil в Україні, що є грубим порушенням вимог Документації.

Додатково Скаржник вважає за потрібне зазначити, що даний файл "Авторизаційний лист Омега оф. представник Mobil_ТОВ ТК Вікінг.pdf" який є деформованим колажом логотипів із частково перекритим та зрізаним текстом. Файл не містить належних реквізитів видавця (код ЄДРПОУ, вихідний номер), зміст тексту є обірваним і незавершеним, а текстові блоки перекриті сторонніми зображеннями. Наданий файл не є офіційним документом у розумінні Правил організації діловодства та не підтверджує надання Учаснику будь-яких авторизаційних чи дистриб'юторських повноважень від виробника імпортера. Прийняття Замовником цього зображення, як належного документа є порушенням умов Тендерної документації та ст. 5 Закону.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника безпідставним, оскільки відповідно до пункту 10.1. договору від 28.01.2022 № 71/2022-ОС передбачена автоматична пролонгація договору на кожен наступний рік на тих самих умовах за відсутності повідомлення однієї зі Сторін про намір його розірвати. Тобто стверджувати, що станом на теперішний час зазначений договір не є діючим, безпідставно.

Також, надане Переможцем Свідоцтво № 3605/2026 підтверджує, що ТОВ "ОМЕГА" виступає постачальником оригінальних продуктів виробника "Mobil" для Переможця, чим підтверджено стосунки з офіційним представником виробника та представництво його інтересів Переможцем. Вимога Документації передбачала можливість підтвердження стосунків не лише договором, але й іншим документом, зокрема сертифікатом/свідоцтвом тощо. Таким чином, надане Переможцем Свідоцтво відповідає встановленим вимогам Замовника. Документація не містила обов’язку для учасника надавати копію договору між офіційним представником виробника (ТОВ "ОМЕГА") та самим виробником ("Mobil"), а Скаржником, в свою чергу, не доведено відсутність таких стосунків між Переможцем та ТОВ "ОМЕГА". Достатнім є підтвердження статусу представника та його уповноваження учасника, що було виконано Переможцем.

Таким чином, твердження Скаржника є безпідставними, оскільки Переможець виконав вимоги Документації Замовника у повному обсязі.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає щодо Договору № 71/2022-ОС з ТОВ "СП ЮКОЙЛ", що Замовник посилається на п. 10.1 Договору щодо його автоматичної пролонгації. Однак Переможець надав Договір від 28.01.2022, термін дії якого за базовими умовами закінчився 31.12.2022. У складі Пропозиції відсутні будь-які додаткові угоди або довідки/листи від виробника (ТОВ "СП ЮКОЙЛ"), які б підтверджували дійсність цього Договору станом на 2026 рік та чинність авторизації/партнерства на момент подання пропозиції.

Файл "Авторизаційний лист Омега_ оф. представникMobil _ТОВ ТК Вікінг.pdf" містить деформований колаж графічних елементів із зрізаним текстом та перекритими реквізитами. Такий файл не відповідає вимогам діловодства та не дозволяє встановити юридичний зміст документа.

Пункт 2 Додатка 3 до ТД вимагає підтвердити стосунки з виробником або офіційним представником виробника. Надане Свідоцтво від ТОВ "ОМЕГА" не містить підтвердження того, що ТОВ "ОМЕГА" є офіційним представником або імпортером продукції "Mobil" в Україні. Надання документа від посередника без підтвердження статусу цього посередника як офіційного представника виробника не виконує імперативну вимогу Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю:

Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: Мастильні матеріали за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 09210000-4 "Мастильні засоби" Технічні характеристики товару:

Таблиця 1 Вимоги до предмета закупівлі встановлені Замовником Назва/Опис предмета закупівлі (технічні характеристики) 1 Моторна олива SAE 10W-40 2 Моторна олива SAE 15W-40 3 Моторна олива SAE 5W-30 4 Гідравлічна олива МГЕ-46В або еквівалент 5 Мастило "Літол-24" 6 Високотемпературне пластичне мастило 7 Антифриз G11 8 Антифриз G12+/G12++ 9 Трансмісійна олива 10 Трансмісійна олива Документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

1.

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару вказаним характеристикам Учасник повинен надати заповнену порівняльну Таблицю, складену учасником за формою Таблиці 1 цього Додатка, яка у порівняльному вигляді має містити відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару у порівнянні до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вимагаються Замовником, а також інформацію про повне найменування товару, найменування підприємства-виробника, рік виготовлення та країну його походження. При цьому в наданій учасником порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару зазначаються чітко без виразів від/до/не менше/не більше/+/-/повинні бути/мають бути/можуть бути тощо, тобто зазначені учасником в порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару не повинні створювати невизначеність щодо них.

2. У разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, такий Учасник повинен надати документ (-и), який (-і) підтверджує (-ють) стосунки із виробником/офіційним представником виробника, наприклад: договір з виробником або лист (інший документ) від виробника/офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником. (надається у разі якщо учасник не є виробником запропонованого товару).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 11.09.2026 № 181-3/1 (файл "4. Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. Моторна олива SAE 10W-40 2. Моторна олива SAE 15W-40 3. Моторна олива SAE 5W-30 4. Гідравлічна олива МГЕ-46B 5. Мастило "Літол-24" 6. Мастило Mobil Unirex N3, 0,390гр 7. Антифриз G11 8. Антифриз G12+/G12++ 9. Трансмісійна олива 10. Трансмісійна олива -ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 13.08.2026 №181-13 (файл "13. ТЯКХ.pdf"), відповідно до яких у колонці "Інформація (опис) товару, який учасник процедури закупівлі пропонує до постачання " зазначено, зокрема:

1 Моторна олива SAE 10W-40 Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 2 Моторна олива SAE 15 W -40 Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 3 Моторна олива SAE 5W -30 Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 4 Гідравлічна олива МГЕ -46В Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 5 Мастило "Літол24" Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 6 Мастило Mobil Unirex N3, 0,390гр Найменування підприємства виробника ExxonMobil 7 Антифриз G11 Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 8 Антифриз G12+ Найменування підприємства виробника ТОВ СП ЮКОЙЛ 9 Трансмісійна олива Найменування підприємства виробника ТОВ НАФТАПРОДУКТ 10 Трансмісійна олива Найменування підприємства виробника ТОВ НАФТАПРОДУКТ -СВІДОЦТВО від 01.01.2026 №3605-2026 (файл "Авторизаційний лист Омега_ оф.

представникMobil _ТОВ ТК Вікінг.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Омега // є постачальником оригінальних запасних частин до транспортних засобів виробництва зазначених у цьому свідоцтві торгових марок (У колонці "Технічні рідини" зазначено, зокрема, "Mobil") для ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА"

-ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 28.01.2022 № 71/2022-ОС (файл "Договір Юкойл ВОУ.pdf"), укладений між Переможцем (покупець) та ТОВ "СП ЮКОЙЛ" (постачальник), відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. На умовах, викладених в цьому Договорі, Постачальник зобов'язується поставити, а Покупець прийняти та оплатити масла, мастила та технічні рідини, іменовані в подальшому "Товар".

1.2. Постачання Товару здійснюється партіями. Постачальник і Покупець погоджують можливість постачання кожної партії Товару, при цьому узгоджується найменування, асортимент, ціна і кількість передбачуваного до поставки Товару.

У разі якщо асортимент передбачуваного до постачання Товару містить більше 3-х (трьох) найменувань, Постачальник має право вимагати надання, а Покупець зобов'язаний надати заявку у письмовій формі (факсограмою, поштовим відправленням, електронною поштою). Заявка надається на фірмовому бланку, підписується повноважним представником Покупця і скріплюється печаткою.

1.3. Найменування, асортимент, ціна, кількість Товару вказується в видаткових накладних, виданих Постачальником на кожну узгоджену, поставлену партію Товару, і завірених підписом повноважного представника Покупця. У кожній видатковій накладній в обов'язковому порядку вказується номер і дата цього Договору.

На вимогу однієї із сторін, умови щодо найменування, асортименту, ціни і кількості Товару, що поставляється, фіксуються в специфікаціях, належно оформлених у вигляді Додатків до цього Договору, які є невід'ємною його частиною.

10. Загальні умови та термін дії Договору 10.1. Цей Договір набуває чинності з моменту підписання його повноважними представниками Сторін і діє до "31" грудня 2022 року. У випадку, якщо жодна зі Сторін за 1 (один) місяць до закінчення терміну дії цього Договору письмово не повідомила про намір розірвати цей Договір, то дія цього Договору автоматично пролонгується на кожний наступний рік на тих самих умовах.

- ДОГОВІР КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ від 01.07.2026 № 01/07-26 (файл "Договір Нафтопродукт ВОУ.pdf"), укладений між Переможцем (покупець) та ТОВ "НАФТАПРОДУКТ" (продавець), відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 ПРОДАВЕЦЬ зобов'язується виготовляти та поставляти і передавати у власність ПОКУПЦЮ товар, а ПОКУПЕЦЬ зобов'язується приймати цей товар та своєчасно здійснювати його оплату на умовах даного Договору.

1.2 Предметом поставки є моторні, трансмісійні, гідравлічні, індустріальногідравлічні оливи, охолоджуючі рідини та інша продукція (далі Товар).

1.3 Найменування, асортимент, кількість і ціна Товару вказуються у видаткових накладних на кожну партію Товару, які є невід'ємною частиною даного договору.

1.4 Якість Товару має відповідати вимогам ГОСТу, ТУ, або ДСТУ.

7. ТЕРМІН ДІЇ ДАНОГО ДОГОВОРУ

7.1 Даний Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до "31" грудня 2027 р., а в частині взаєморозрахунків до повного і належного виконання сторонами своїх зобов'язань.

Вимогами Документації передбачено, що у разі, якщо Учасник не є виробником запропонованого товару, такий Учасник повинен надати документ (-и), який (-і) підтверджує (-ють) стосунки із виробником/офіційним представником виробника, наприклад: договір з виробником або лист (інший документ) від виробника/офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником. (надається у разі якщо учасник не є виробником запропонованого товару).

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження повноважень.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до надання у складі Пропозиції документів на підтвердження повноважень суб'єкта, який видав, зокрема, свідоцтво про постачання тощо.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 10.1 договору поставки від 28.01.2022 № 71/2022-ОС цей Договір набуває чинності з моменту підписання його повноважними представниками Сторін і діє до "31" грудня 2022 року. У випадку, якщо жодна зі Сторін за 1 (один) місяць до закінчення терміну дії цього Договору письмово не повідомила про намір розірвати цей Договір, то дія цього Договору автоматично пролонгується на кожний наступний рік на тих самих умовах.

За таких умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що одна з сторін за 1 (один) місяць до закінчення терміну дії цього Договору письмово повідомила про намір розірвати цей Договір, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений договір є недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Міські дороги" (код ЄДРПОУ: 32642110) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) переможцем процедури закупівлі — "Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: Мастильні матеріали за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 09210000-4 "Мастильні засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-06000699-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

на неправомірне визначення переможця