Текст рішення
РІШЕННЯ
№10196-р/пк-пз від 24.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Медгарант" (код ЄДРПОУ: 321572779) від 07 серпня 2026 № UA-2026-08-05-012555-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.08.2026 №9641-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у додатку 3 зазначено: "Розмір тунелю: не менше 600–625 мм х 400–430 мм". Таке формулювання одночасно містить нижню та верхню межі, але використовує конструкцію "не менше". Це не дозволяє однозначно встановити допустимі параметри та створює ризик неоднакового оцінювання пропозицій.
Також сукупність технічних вимог додатка 3 Документації істотно кореспондує з паспортом моделі FJWX/FX6040D виробника Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd:
Тунель 600-625 × 400-430 мм Двопроекційний тип, два генератори Навантаження не менше 160 кг Проникнення в сталь не менше 35 мм, бажано 38 мм Робочий цикл 100% Windows або еквівалент Витік випромінювання до 1,0 µSv/h на 5 см 7-color imaging aбo Zeff-scan ТІР, АІ, відеоінтеграція, віддалене робоче місце, роликові столи, ДБЖ.
Наведене не є твердженням про те, що лише зазначена модель може відповідати Документації. Водночас настільки близьке співпадіння сукупності розмірів, електротехнічних параметрів, показників проникнення, функцій обробки зображень та опцій створює обґрунтовані сумніви щодо нейтральності технічної специфікації.
Додатково додаток 3 Документації одночасно містить характеристики "бажано" та "як опція", але вимагає включення до ціни ТІР, модуля навчання операторів, щонайменше одного алгоритму автоматичного виявлення/пріоритизації загроз і безстрокових або чинних протягом усього строку експлуатації ліцензій. Така сукупність вимог здатна фактично звузити коло учасників до постачальників окремої конфігурації, хоча функціональна потреба Замовника може бути забезпечена рівнозначними технічними рішеннями.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Частиною першою статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик товарів.
Таким чином, Замовник має право визначати конкретні технічні характеристики обладнання, необхідні для задоволення його об’єктивної потреби.
Розмір тунелю є безпосередньою характеристикою рентгенотелевізійного інтроскопа та визначає габарити об’єктів, які можуть подаватися на конвеєр.
Формулювання "600 – 625 мм × 400 – 430 мм" у сукупності з іншими положеннями Додатка 3 визначає передбачений Замовником діапазон габаритів робочого тунелю: за шириною – 600 – 625 мм, за висотою – 400 – 430 мм. Словосполучення "не менше" вказує на мінімально необхідний рівень відповідного показника.
Учасник під час підготовки пропозиції зазначає конкретне фактичне значення технічного параметра запропонованого обладнання. Відповідність такого показника встановлюється на підставі технічної документації виробника та інших документів, поданих у складі пропозиції. Отже, оцінювання не залежить від суб’єктивного розсуду Замовника.
Встановлення числового діапазону саме по собі не свідчить про неоднозначність вимоги, оскільки учасникам відомі конкретні числові межі показників, з якими порівнюється запропоноване обладнання. Замовник при розгляді пропозицій зобов’язаний діяти відповідно до умов тендерної документації та принципів, установлених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Верхні межі діапазону також мають функціональне обґрунтування та встановлені з урахуванням умов подальшої експлуатації обладнання. Їх визначення не має на меті створення переваг окремому учаснику чи виробнику.
Отже, твердження Скаржника про неможливість однозначного визначення допустимих параметрів та ризик неоднакового оцінювання пропозицій Замовник вважає необґрунтованим.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Скаржник стверджує, що сукупність технічних вимог додатка 3 Документації істотно кореспондується з технічними характеристиками моделі FJWX/FX6040D виробника Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd., та на цій підставі робить висновок про адаптацію технічної специфікації під конкретну модель обладнання.
Замовник не погоджується із зазначеним висновком, оскільки сама по собі відповідність окремих технічних характеристик тендерної документації характеристикам певної моделі обладнання не є достатнім доказом встановлення дискримінаційної вимоги.
Частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що замовники не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас стаття 23 Закону прямо надає Замовнику можливість визначати у технічній специфікації необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Пунктом 28 Особливостей, передбачено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням положень Особливостей.
Технічна специфікація Замовника сформована виходячи з фактичної потреби у придбанні рентгенотелевізійного інтроскопа, який забезпечує належну якість рентгенівського контролю, можливість отримання зображень у двох незалежних проекціях, достатню проникну здатність, безпечну та безперебійну експлуатацію, а також необхідні функціональні можливості програмного забезпечення.
Вимога щодо двопроекційного типу обладнання та наявності двох незалежних рентгенівських генераторів обумовлена необхідністю отримання зображень об’єкта у двох незалежних проекціях. Це забезпечує більш повний контроль об’єкта, підвищує ефективність роботи оператора та зменшує ризик приховування небезпечних предметів у межах однієї проекції.
Отже, зазначена вимога має безпосереднє функціональне обґрунтування, так як зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Встановлення показника напруги генераторів не менше 140 кВ обумовлено необхідністю забезпечення достатньої проникної здатності рентгенівського випромінювання при огляді об’єктів різної щільності та складу, які просвічують багаж із двох різних кутів (наприклад, горизонтально та вертикально) одночасно.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо проникнення в сталь не менше 35 мм, бажано 38 мм, Замовник зазначає, що вимога встановлена з огляду на необхідність забезпечення належної проникної здатності обладнання під час огляду об’єктів, що містять металеві елементи. При цьому показник 35 мм є мінімально необхідним, тоді як значення 38 мм зазначено як бажане та характеризує підвищені функціональні можливості обладнання.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Вимога щодо навантаження не менше 160 кг пов’язана з безпечною експлуатацією обладнання та необхідністю проведення огляду багажу і вантажів відповідної маси без перевищення допустимого навантаження на конвеєр.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Вимога щодо 100-відсоткового робочого циклу обумовлена характером експлуатації обладнання та необхідністю забезпечення безперервного процесу контролю, що дозволяє працювати постійно-24 години на добу без перерв на охолодження рентгенівської трубки чи попередній прогрів. Такий режим гарантує безперервний потік сканування багажу зумовлений специфікою Замовника.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Вимоги щодо моніторів, операційної системи Windows (абсолютний стандарт для більшості світових виробників інтроскопів) або еквівалента, кольорового розділення матеріалів, розділення органічних та неорганічних матеріалів, збільшення, збереження та перегляду зображень, лічильника багажу, самодіагностики та мережевого підключення визначені для забезпечення повноцінної роботи оператора та ефективного використання обладнання для виявлення зброї, вибухових речовин або наркотичних речовин.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки програмного забезпечення, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо TIP, AI, відеоінтеграції, віддаленого робочого місця, роликових столів, ДБЖ, 7-color imaging та Zeff-scan, Замовник зазначає, що зазначені функціональні можливості та опції передбачені для підвищення ефективності операторського контролю, автоматичного виявлення потенційно небезпечних предметів, забезпечення додаткового аналізу зображень та інтеграції обладнання до відповідної інфраструктури.
Зокрема, під "Zeff-scan" Замовник розуміє функціональну можливість системи здійснювати класифікацію матеріалів за ефективним атомним номером із відповідним візуальним відображенням результату.
Під "7-color imaging" — можливість багатокольорового відображення та розрізнення матеріалів під час аналізу рентгенівського зображення.
Основним каналом потрапляння заборонених речовин до установ є посилки, бандеролі, передачі та особисті речі відвідувачів. Наркотичні засоби, психотропні речовини та їх аналоги часто приховують та маскують усередині органічних матеріалів (продукти харчування, засоби гігієни, одяг, подвійне дно тощо). Вимоги щодо багатокольорового відображення (7-color imaging) та аналізу матеріалів за ефективним атомним номером "Zeffscan" є критично необхідними для чіткого розрізнення органічних, неорганічних та змішаних матеріалів, що дозволяє оператору миттєво виявляти приховані заборонені речовини.
Під час огляду передач необхідно безпомилково виявляти вогнепальну та холодну зброю, боєприпаси, вибухові пристрої, а також дрібні заборонені предмети (леза, ножі, голки, SIM-карти, флеш-накопичувачі). Встановлені показники проникнення в сталь та роздільної здатності є функціонально обумовленими, оскільки небезпечні металеві предмети часто ховають усередині щільних або комбінованих конструкцій (побутова техніка, консерви, взуття тощо).
Автоматизація огляду та мінімізація "людського фактору" (АІ та ТІР): Наявність модулів штучного інтелекту (АІ) для автоматичного виявлення загроз та системи проекції зображень небезпечних предметів (ТІР) є обов'язковим елементом безпеки. При високому інтенсивному потоці передач оператор зазнає зорового навантаження, а AI-алгоритми та система ТІР автоматично підсвічують небезпечні зони та перевіряють пильність оператора, що виключає пропуск заборонених предметів через втому чи неуважність.
Замовник визначав необхідний функціональний результат, а не конкретний програмний продукт.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Щодо TIP, навчання операторів, автоматичного виявлення небезпечних об’єктів та строку дії ліцензій, Замовник зазначає, що відповідні вимоги обумовлені необхідністю забезпечити повноцінне введення обладнання в експлуатацію та використання заявлених функцій протягом строку експлуатації. Замовник зацікавлений у тому, щоб критично необхідні для роботи функціональні модулі та ліцензії не вимагали окремого придбання після поставки обладнання.
Зазначений показник є характеристикою функціональних можливостей обладнання та не визначає конкретного виробника або торгової марки, а тому не підлягає задоволенню в цій частині.
Замовником не встановлено вимогу щодо постачання саме обладнання виробництва Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd., моделі FJWX/FX6040D або іншої конкретної торгової марки. Тендерна документація не містить посилання на конкретного виробника, каталожний номер або модель як обов’язкову умову участі.
Висновок Скаржника про адаптацію технічних вимог зроблено шляхом порівняння характеристик однієї конкретної моделі з вимогами Замовника. Однак такий збіг сам по собі не доводить обмеження конкуренції, якщо вимоги мають об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі та спрямовані на отримання необхідного Замовнику функціонального результату.
Крім того, проаналізувавши інформацію у відкритих джерелах, а саме обладнання виробництва Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd., моделі FJWX/FX6040D, на яку посилається Скаржник, не виявлено офіційного підтвердження наявності у зазначеного виробника даної моделі.
Також додатково з метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, замовником було проведено моніторинг цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме – методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам з визначеними замовником технічними параметрами предмету закупівлі. Отримані комерційні пропозиції від постачальників рентгенотелевізійних інтроскопів із зазначенням країн виробників, а саме: Бразилія, Італія, Китай відповідають усім технічним параметрам замовника та не дискримінують вимоги, що свідчить про різноманітність виробників обладнання з такими технічними характеристиками.
Відтак твердження про те, що технічні вимоги Додатку № 3 Документації були сформовані Замовником саме під зазначену модель, не знаходить фактичного підтвердження. Більше того, за відсутності у відкритих офіційних джерелах виробника інформації про таку модель, зокрема на офіційному вебсайті https://www.fjwxtech.com/, Замовник об’єктивно не міг використовувати її як основу для формування технічної специфікації.
Таким чином, технічні вимоги Додатку № 3 Документації встановлені щодо самого предмета закупівлі – рентгенотелевізійного інтроскопа – та сформовані з урахуванням його функціонального призначення, вимог до безпеки, ефективності та безперервності роботи та не спрямовані на обмеження конкуренції або надання переваги конкретному виробнику.
Враховуючи викладене, Замовник вважає доводи Скаржника, наведені у пункті 4 скарги, щодо адаптації технічних вимог під конкретну модель FJWX/FX6040D необґрунтованими.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- комерційні пропозиції ТОВ "МКТ-КОМЮНІКЕЙШН", ТОВ "ФОЛГАТ" та
ТОВ "НК СІСТЕМС";
- документ "DUAL VIEW HAND BAGGAGE X-RAY SCANNER", викладений іншою мовою, ніж українська;
- порівняльні таблиці ТОВ "МКТ-КОМЮНІКЕЙШН" та ТОВ "ФОЛГАТ".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування обладнання: Рентгенотелевізійний інтроскоп Вимоги до обладнання:
1.Базові технічні вимоги:
• Тип обладнання: двопроекційний / Dual-View.
• Обов’язкова вимога: два рентгенівські генератори для формування двох незалежних проекцій.
• Обов’язкова вимога: два незалежні детекторні масиви.
• Не розглядаємо варіанти, де встановлено один генератор, але програмно формується два зображення.
• Розмір тунелю: не менше 600–625мм × 400-430 мм.
• Обладнання має бути нове, рік виробництва не раніше 2026.
• Напруга генераторів: не менше 140 kV×2.
• Проникнення в сталь: не менше 35 мм, бажано 38 мм або більше.
• Роздільна здатність / wire detectability: бажано 40 AWG або краще.
• Максимальне навантаження на конвеєр: не менше 160 кг.
• Робочий цикл: 100%, бажано без необхідності прогріву генераторів.
• Монітори: бажано 2 × 21.5” або еквівалентне рішення.
• Операційна система: Windows або еквівалент.
2. Базові функції, які мають бути доступні:
• кольорове розділення матеріалів;
• розділення органічних / неорганічних матеріалів;
• функція підвищеного проникнення;
• збільшення зображення;
• збереження та перегляд зображень;
• лічильник багажу;
• самодіагностика системи;
• аварійна зупинка;
• мережеве підключення.
3. Додатково в базовій комплектації або як опція:
• AI / автоматичне виявлення загроз;
• TIP / Threat Image Projection;
• автоматичне виявлення зброї, вибухових речовин або наркотичних речовин; • віддалене робоче місце;
• інтеграція з відеоспостереженням або системами безпеки;
• підключення до системи обробки лотків / tray handling system;
• варіанти з 7-color imaging або Zeff-scan.
4. Програмні модулі та додаткові можливості:
•у складі та ціні запропонованої конфігурації має бути активований щонайменше один чинний алгоритм автоматичного, підсвічування чи пріоритизації потенційно небезпечних об’єктів — без придбання додаткового обладнання або ліцензії після поставки;
•до складу та ціни поставки включаються TIP / Threat Image Projection і програмний модуль навчання операторів;
•ліцензії на обов’язкові програмні модулі мають бути безстроковими або чинними протягом усього строку експлуатації обладнання без обов’язкової передплати.
Вимоги до безпеки.
Витік рентгенівського випромінювання:
не більше 1,0 μSv/h на відстані 5 см від корпусу.
На запит Комісії від від 17.08.2026 № 20-29/12-717-пз, Замовник надав, зокрема:
порівняльну таблицю;
комерційну пропозицію ТОВ "МКТ-КОМЮНІКЕЙШН" та брошуру SPECTRUM 6040 DV;
комерційну пропозицію ТОВ "НК СІСТЕМС" та брошуру "NUCTECHTM
CX6040D РЕНТГЕНІВСЬКА ІНСПЕКЦІЙНА СИСТЕМА";
комерційну пропозицію ТОВ "ФОЛГАТ" та документи "ADS", "ARGO 640 DV", викладені іншою мовою, ніж українська.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.
Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ГЕНЕРАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 41220556) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 38580000-4 Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення (Рентгенотелевізійний інтроскоп)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-012555-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на тендерну документацію щодо дискримінаційних умов
Порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Додатка 1, Додатка 3 та інших пов’язаних положень тендерної документації, зокрема: o вилучити обмеження щодо документа для дилера, виданого не раніше 2026 року, та допустити рівнозначні чинні документи, що підтверджують право постачання і сервісу; o дозволити підтверджувати сервісну спроможність договором із кваліфікованим сервісним партнером, документами про кваліфікацію персоналу та гарантійними зобов’язаннями; o виключити обмеження щодо року виробництва не раніше 2026 року, залишивши вимогу щодо нового, невживаного та невідновленого обладнання; o вилучити з Форми № 1 вимоги щодо всіх банківських рахунків та паспортних реквізитів; o чітко визначити мінімальні та, за потреби, максимальні параметри тунелю; o розмежувати обов’язкові, бажані та опційні характеристики; o викласти вимоги до програмних модулів, TIP, навчання операторів та ліцензування через функціональний результат із допуском рівнозначних рішень. o переглянути та розширити сукупність технічних характеристик Додатка 3 шляхом вилучення невиправдано вузьких параметрів, їх поєднань і конфігураційних вимог, які не є критично необхідними для функціонального призначення обладнання, із встановленням об’єктивних функціональних показників та допуском еквівалентних рішень. зокрема, переглянути такі технічні параметри: 1. розмір тунелю: замість вузького діапазону «600–625 мм × 400–430 мм» установити вимогу «не менше 600 × 400 мм» без обмеження максимальних габаритів, що допустить обладнання з більшим корисним отвором; 2. кольорове відображення: замість вимоги «7-color imaging» передбачити функціональну вимогу щодо кольорового розділення органічних, неорганічних та змішаних матеріалів із використанням не менше трьох кольорових класів або іншої рівнозначної технології візуалізації; 3. проникнення в сталь: установити мінімально достатній функціональний показник без вимоги щодо бажаного значення 38 мм, наприклад «не менше 30 мм», або належно обґрунтувати необхідність вищого показника; 4. навантаження на конвеєр: замість «не менше 160 кг» передбачити «не менше 150 кг», якщо саме 160 кг не обумовлено характеристиками багажу, що фактично оглядатиметься; 5. монітор: замість фіксованої діагоналі 21,5″ передбачити монітор із діагоналлю не менше 19″ та роздільною здатністю, достатньою для належної ідентифікації об’єктів; 6. TIP, навчальний модуль, AI-алгоритми, Zeff-scan, відеоінтеграція та віддалене робоче місце: визначити як опційні функції або допустити їх реалізацію іншими рівнозначними програмними рішеннями, якщо вони не є критично необхідними для виконання основного завдання огляду. 4. Зобов’язати Замовника привести технічну специфікацію у відповідність до принципів пропорційності та недискримінації, виключивши невиправдано вузьке поєднання параметрів, яке має ознаки орієнтації на окрему модель FJWX/FX6040D.
1. Порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Медгарант» має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та запропонувати обладнання, яке відповідає функціональній потребі Замовника щодо огляду багажу, безпеки, двопроекційного сканування, виявлення потенційно небезпечних предметів, монтажу, навчання персоналу та гарантійного обслуговування.
Однак окремі умови тендерної документації та сукупність технічних вимог обмежують можливість подання конкурентної пропозиції, оскільки встановлюють непропорційні вимоги до учасника, надмірні вимоги до документів і вузьке поєднання характеристик обладнання без належного функціонального обґрунтування.
Внаслідок цього порушуються права та законні інтереси суб’єкта оскарження на участь у процедурі закупівлі на рівних і недискримінаційних умовах.
2. Норми законодавства, які порушено
Відповідно до частин 1 та 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно з пунктами 55–59 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, умови тендерної документації можуть бути оскаржені до органу оскарження; до скарги додаються документальні докази порушення.
3. Дискримінаційні та непропорційні умови документації
3.1. Обмеження щодо авторизації дилерів
Пункт 5.6 Додатка 1 вимагає від дилерів партнерський договір, дистриб’юторський сертифікат, лист-авторизацію або інший документ від виробника обладнання чи його офіційного представника в Україні, виданий не раніше 2026 року.
Така умова необґрунтовано:
• обмежує джерело документа лише виробником або його офіційним представником в Україні;
• виключає чинні документи, видані раніше 2026 року;
• ставить можливість участі в залежність від волевиявлення третіх осіб, а не від фактичної спроможності учасника поставити товар та виконати гарантійні зобов’язання.
Законне постачання та сервіс можуть підтверджуватися чинним договором постачання, договором із дистриб’ютором, гарантійним листом, договором із сервісним партнером або іншими рівнозначними документами.
3.2. Вимога щодо авторизованого сервісного центру
Пункт 5.11 Додатка 1 і Додаток 3 вимагають наявність сертифікованого/авторизованого виробником сервісного центру саме на території України.
Не заперечуючи потреби у гарантійному обслуговуванні в Україні, така вимога не допускає альтернативного підтвердження сервісної спроможності: договором із кваліфікованим сервісним партнером, документами про навчання інженерів, гарантійним листом, наявністю запасних частин або іншими доказами реальної можливості забезпечити сервіс.
Отже, вимога встановлює обмеження за формальним статусом сервісного центру, а не за результатом, необхідним Замовнику.
3.3. Необґрунтована вимога щодо року виробництва
Додаток 3 та п. 5.5 Додатка 1 встановлюють вимогу щодо року виробництва обладнання і генераторів не раніше 2026 року.
Вимога щодо нового, невживаного, невідновленого та такого, що не було у ремонті, обладнання є достатньою для досягнення мети Замовника. Прив’язка саме до 2026 року без функціонального обґрунтування виключає нове обладнання попереднього року виробництва, яке повністю відповідає вимогам безпеки, якості та гарантії.
3.4. Надмірні банківські та персональні дані
Форма № 1 Додатка 1 вимагає зазначення всіх банківських установ, усіх відкритих рахунків учасника, а також серії, номера, дати та органу видачі паспорта осіб, які мають право підпису.
Такі відомості не підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, технічну відповідність товару або здатність виконати договір. Водночас вони створюють надмірний обсяг розкриття персональних та банківських даних у відкритій процедурі закупівлі.
3.5. Неоднозначність параметрів тунелю
У Додатку 3 зазначено: «Розмір тунелю: не менше 600–625 мм × 400–430 мм».
Таке формулювання одночасно містить нижню та верхню межі, але використовує конструкцію «не менше». Це не дозволяє однозначно встановити допустимі параметри та створює ризик неоднакового оцінювання пропозицій.
4. Ознаки адаптації технічних вимог під окрему модель
Сукупність технічних вимог Додатка 3 істотно кореспондує з паспортом моделі FJWX/FX6040D виробника Shenzhen Fangji Infinite Technology Co., Ltd.
Умова Додатка 3 Дані паспорта FJWX/FX6040D Оцінка
Тунель 600–625 × 400–430 мм 605 × 405 мм Точне входження до діапазону
Двопроекційний тип, два генератори Dual-view; 140 kV × 2 Істотне співпадіння
Навантаження не менше 160 кг 160 кг Точне співпадіння
Проникнення в сталь не менше 35 мм, бажано 38 мм 36 мм стандартно / 38 мм типово Істотне співпадіння
Робочий цикл 100% 100% Співпадіння
Windows або еквівалент Windows OS Співпадіння
Витік випромінювання до 1,0 μSv/h на 5 см Менше 1,0 μSv/h на 5 см Точне співпадіння
7-color imaging або Zeff-scan 7-color та Zeff-scan Співпадіння
TIP, AI, відеоінтеграція, віддалене робоче місце, роликові столи, ДБЖ Передбачені виробником як функції або опції Істотне співпадіння за переліком функцій
Наведене не є твердженням про те, що лише зазначена модель може відповідати документації. Водночас настільки близьке співпадіння сукупності розмірів, електротехнічних параметрів, показників проникнення, функцій обробки зображень та опцій створює обґрунтовані сумніви щодо нейтральності технічної специфікації.
Додатково Додаток 3 одночасно містить характеристики «бажано» та «як опція», але вимагає включення до ціни TIP, модуля навчання операторів, щонайменше одного алгоритму автоматичного виявлення/пріоритизації загроз і безстрокових або чинних протягом усього строку експлуатації ліцензій.
Така сукупність вимог здатна фактично звузити коло учасників до постачальників окремої конфігурації, хоча функціональна потреба Замовника може бути забезпечена рівнозначними технічними рішеннями.