Послуги з добровільного страхування наземного транспортного засобу (КАСКО)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10007-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 09 серпня 2026 № UA-2026-08-05-011936-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який є діючим членом МТСБУ.

Скаржник не є членом МТСБУ, відповідно, і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ") страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена

МТСБУ.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.

Отже, членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окреме свідоцтво члена МТСБУ, на підставі якого здійснюється обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі свідоцтва про членство в МТСБУ, страховик не може надавати послуги з інших класів та підкласів страхування, зокрема,- на здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), що є предметом даної закупівлі.

Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не має ліцензію з ОСЦПВВНТЗ та не є членом МТСБУ, а відтак і взяти участь в закупівлі.

В той же час, Скаржник має ліцензію на здійснення страхування наземних транспортних засобів за Класом страхування № 3 (витяг з ДРФУ додається), відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування наземних транспортних засобів (КАСКО) із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо членства учасника в МТСБУ є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з обов'язкового виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно таких класів страхування як страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія без членства страховика в МТСБУ.

Для здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3) чинним законодавством не передбачене членство страховика в МТСБУ. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду зазначених у Скарзі доводів Замовник повідомляє, що погоджується з необхідністю усунення зазначеної вимоги з умов Документації.

Замовник враховує, що предметом цієї закупівлі є послуги зі страхування наземних транспортних засобів (КАСКО), а вимога щодо членства страховика в МТСБУ пов’язана із здійсненням діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

У зв’язку з цим Замовник вважає за необхідне усунути вимогу щодо обов’язкового членства учасника в МТСБУ з метою забезпечення дотримання принципів недискримінації учасників, рівного ставлення до них та недопущення обмеження кола потенційних учасників закупівлі.

З цією метою Замовником буде вжито заходів щодо внесення відповідних змін до Документації, а саме - виключення з пункту 1 таблиці додатка 3 Документації вимоги щодо того, що страхова компанія має бути діючим членом МТСБУ.

Замовник підтверджує готовність привести Документацію у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечити можливість участі у закупівлі всіх потенційних учасників, які мають відповідну ліцензію та правові підстави для надання послуг, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

Послуги з добровільного страхування наземного транспортного засобу (КАСКО) Код за ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.

Послуги з добровільного страхування наземного транспортного засобу (КАСКО) Код за ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги Найменування - Послуги з добровільного страхування наземного транспорту

КАСКО.

Характеристики, встановлені замовником (вимоги), зокрема:

- Страхова компанія має бути діючим членом МТСБУ.

Закон України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" передбачає, зокрема:

Цей Закон регулює відносини у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів і спрямований на забезпечення здійснення виплати за шкоду, заподіяну життю, здоров’ю та/або майну потерпілих осіб під час використання наземних транспортних засобів в Україні.

Стаття 40. Моторне (транспортне) страхове бюро України 1. МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Враховуючи вищенаведене, а також предмет закупівлі за Процедурою закупівлі – послуги з добровільного страхування наземного транспорту КАСКО, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які є діючими членами МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ "АГЕНЦІЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ" (код ЄДРПОУ: 44725823) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з добровільного страхування наземного транспортного засобу (КАСКО)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-011936-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД