Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10315-р/пк-пз від 25.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 14 серпня 2026 № UA-2026-08-05-011785-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9977-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в підпункті 3.1 розділу 1 додатку 1 Документації визначено наступне: "Аналогічним(ними) договором(ами) є договір(и) предметом закупівлі якого є роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди".

Скаржник повідомляє, що вимога щодо надання в якості аналогічних виключно договорів предметом яких є роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які виконували аналогічні договори на капітальний ремонт чи монтаж пожежної сигналізації.

Скаржник зазначає, що він має виконані аналогічні договори за предметами "Капітальний ремонт автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу" та "Послуги з монтажу системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу", що не дає можливості виконати у наведеній частині вимоги щодо надання аналогічного договору за предметом будівництво/капітальний ремонт/реконструкція приміщення/будівлі/будинку/споруди, оскільки договори, досвід виконання яких має Скаржник, не містять у предметі інформацію про те, що їх предметом є будівництво/капітальний ремонт/реконструкція саме приміщення/будівлі/будинку/ споруди.

Згідно з відомістю обсягів робіт, що наведена у розділі 6 додатку 1 Документації, учасник-переможець має виконати наступні роботи: монтажні роботи системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, монтажні роботи системи керування евакуюванням, пусконалагоджувальні роботи системи керування евакуюванням, монтажні роботи системи блискавкозахисту, пусконалагоджувальні роботи системи блискавкозахисту. Тобто, всі роботи, які має виконати учасник-переможець, стосуються монтажу системи пожежної сигналізації, системи передавання тривожних сповіщень, системи керування евакуюванням, системи блискавкозахисту, а також пусконалагоджувальних робіт.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови), визначено вимоги щодо виконання робіт з монтажу підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Скаржник зазначає, що він повністю відповідає вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених у цьому пункту Скарги документів.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що він має виконані аналогічні договори, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через встановлені Замовником дискримінаційні умови, що штучно звужують коло потенційних учасників.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з чинним законодавством України (зокрема, Закон України "Про архітектурну діяльність", Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" тощо) будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Предметом закупівлі є роботи, а саме - капітальний ремонт будівлі.

Замовник повідомляє, що згідно зі статтею 1 Закону роботи - результат будівельних або інженерно-монтажних робіт, який є достатнім для виконання економічної або технічної функції. Предметом договору виконання робіт (підряду) є виконання робіт або виконання робіт з розробленням проектної документації, результатом яких є будівництво нових об’єктів, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що чинне законодавство не містить чіткого визначення поняття та критеріїв "аналогічного договору".

Замовник повідомляє, що задля недопущення обмеження кола потенційних учасників ним було визначено широкий перелік робіт аналогічних договорів, які вважатимуться аналогічними предмету закупівлі, а саме роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди, а не лише капітального ремонту будівлі.

Замовник вважає, що договір із предметом "монтаж системи пожежної сигналізації та/або системи передавання тривожних сповіщень та/або системи керування евакуюванням, або поточного ремонту" не вважатиметься аналогічним згідно з вимогами чинного законодавства, оскільки стосується виконання послуг, а не робіт в розумінні ст. 1 Закону.

Замовник звертає увагу на оманливу та необгрунтовану позицію Скаржника, який вказує, що у нього відсутній договір, який би відповідав вимогам Документації. Беручи до уваги історію участі Скаржника в інших закупівлях в електронній системі Prozorro (зокрема, закупівля UA-2024-01-19-013489-a) шляхом аналізу поданих у Пропозиції документів, Замовник зазначає, що в Скаржника є в наявності виконані договори, які повністю відповідають вимозі пп. 3.1 пункту 3 розділу 1 додатку 1 Документації, адже їх предметом є капітальний ремонт будівлі.

Відтак, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів N24 Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, вул.Торговиця, 30 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ №1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю В "Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору".

Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

3.1. Сканована з оригіналу копія не менше одного аналогічного договору, який повністю виконаний, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.

Аналогічним(ними) договором(ами) є договір(и) предметом закупівлі якого є роботи з будівництва/капітального ремонту/реконструкції приміщення/будівлі/будинку/споруди.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- договір про закупівлю від 08.03.2024 № 73, укладений між Управлінням житлової політики і майна Хмельницької міської ради (замовник) та Скаржником (підрядник), у якому зазначено, зокрема: "1.1. В рамках реалізації проекту: "Підтримка економічного відновлення Хмельницької міської ради шляхом реалізації проектної ініціативи "Формування інноваційного бізнес-середовища шляхом проведення капітального ремонту, розкриття потенціалу та осучаснення застарілого торговельного центру" (SRER Khmelnytskyi), підрядник зобов'язується виконати роботи, зазначені в проєктнокошторисній документації (і при погребі зі змінами, внесеними до неї), що виготовлена на об'єкт: "Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру "Дитячий Світ" за адресою:

м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння. II черга." (Код ДК 021-2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), а Замовник - прийняти і оплатити такі роботи.

1.2. Найменування робіт - "Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру "Дитячий Світ" за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння. II черга." (Код ДК 021-2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).

2.1. Ціна цього Договору є динамічна та становить 3 216 189,00 (три мільйони двісті шістнадцять тисяч сто вісімдесят дев'ять грн. 00 коп), в т.ч. ПДВ 536 031,50 грн";

- звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-01-19-013489-a, у якому зазначено, зокрема: "Номер договору про закупівлю: 73.

Дата укладення договору про закупівлю: 08 березня 2024 10:52.

Ціна в договорі про закупівлю: 3 121 439,33 UAH (в тому числі ПДВ 520 239,89 UAH).

Найменування замовника: Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради.

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю: ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Назва предмета закупівлі: "Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру "Дитячий Світ" за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння. ІІ черга".

Сума оплати за договором про закупівлю: 3 121 439,33 UAH (в тому числі ПДВ 520 239,89 UAH).

Причини розірвання договору, якщо таке мало місце: відсутні".

Разом з тим, Скаржник не спростував інформацію щодо наявності у Скаржника аналогічного договору, предметом закупівлі якого є роботи з капітального ремонту будівлі, наведену Замовником у своїх поясненнях.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в підпункті 2.2 розділу 1 додатку 1 Документації визначено наступне: "Кваліфікація спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці")".

Скаржник повідомляє, що пунктами 14-15 Ліцензійних умов визначено кадрові вимоги для, зокрема, монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами для можливості здійснювати діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачена наявність спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, кваліфікація яких підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (ЗУ "Про охорону праці").

Скаржник повідомляє, що він повністю відповідає кадровим вимогам, визначеним Ліцензійними умовами, має відповідну ліцензію, однак не має можливості взяти участь у закупівлі через вимогу надання зазначених у цьому пункту Скарги документів.

Замовник зазначає, що він погоджується з доводами Скаржника та зобов’язується внести зміни до Документації в цій частині шляхом вилучення вказаної вимоги після розгляду скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ №1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю Б "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

2.2. Кваліфікація спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої(их) з оригіналу копії(й) посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату подання документа, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (Закон України "Про охорону праці").

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - Капітальний ремонт будівлі: улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів N24 Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, вул.Торговиця, 30 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами встановлено вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, зокрема, кадрові вимоги:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище працівників та документів.

Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці, та зможуть надати документи з перевірки знань спеціаліста(ів) (не менше як 1) із загального курсу з охорони праці (Закон України "Про охорону праці"), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №24 Тернопільської міської ради Тернопільської області (код ЄДРПОУ: 14039916) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі:

улаштування протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення людей про пожежу та керування евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту) в приміщеннях Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів N24 Тернопільської міської ради Тернопільської області за адресою: м. Тернопіль, Тернопільська область, вул.Торговиця, 30", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202608-05-011785-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації