Рішення АМКУ № 10008-р/пк-пз: Кондиціонери настінного типу – Виконавчий комітет Хустської міської ради

Рішення органу оскарження № 10008-р/пк-пз від 18.08.2026 за скаргою UA-2026-08-05-011373-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10008-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 09 серпня 2026 № UA-2026-08-05-011373-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9682-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь з огляду на наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні, зокрема:

Кондиціонер інверторний 9000 BTU (з монтажем) • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Мін. рівень звукового тиску внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ • Теплопродуктивність, не менше: 3200 Вт • Споживана потужність (охолодження), не більше: 620 Вт • Споживана потужність (обігрів), не більше: 740 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 800x431x318 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 780x290x200 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Максимальний пусковий струм: 9 А • Максимальна довжина траси, не менше: 20 м • GWP, не гірше: 675 • Вага внутрішнього блоку нетто, не менше: 9 кг • Вага зовнішнього блоку нетто, не менше: 21 кг • Функції та особливості: керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +10; цифровий LED-дисплей;

авторестарт; таймер; стабілізація напруги; енергозберігаюче та антикорозійне покриття теплообмінника; багатошвидкісний вентилятор; аварійна кнопка включення кондиціонера, без допомоги пульту ДК; функція вимкнення освітлення дисплею; фотокалітичний дезодоруючий фільтр; антиалергенний фільтр;

• Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; встановлений інтерфейс-адаптер (WiFi-модуль) у внутрішній блок;

Кондиціонер інверторний 12000 BTU (з монтажем) • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Мін. рівень звукового тиску внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ • Теплопродуктивність, не менше: 4000 Вт • Споживана потужність (охолодження), не більше: 890 Вт • Споживана потужність (обігрів), не більше: 940 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 800x431x318 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 780x290x200 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Максимальний пусковий струм: 9 А • Максимальна довжина траси, не менше: 20 м • GWP, не гірше: 675 • Вага внутрішнього блоку, не менше: 9 кг • Функції та особливості: керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +10; цифровий LED-дисплей;

Кондиціонер інверторний 18000 BTU (з монтажем) • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Мін. рівень звукового тиску внутрішнього блоку, не більше: 22 дБ • Рівень звукового тиску зовнішнього блоку при роботі на охолодження (макс.), не більше: 51 дБ • Теплопродуктивність, не менше: 5800 Вт • Споживана потужність (охолодження), не більше: 890 Вт • Споживана потужність (обігрів), не більше: 940 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 870х290х200 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 780х595х265 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм • Максимальний пусковий струм: 14.5 А • Фреон: R32 • GWP, не гірше: 675 • Функції та особливості: керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +10; цифровий LED-дисплей;

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, наданим Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти її в редакції, запропонованій Скаржником.

Замовник зазначає, що визнає обґрунтованість частини доводів Скаржника щодо того, що окремі кількісні показники додатку 3 Документації у попередній редакції були викладені з надмірною деталізацією, яка збігалася з характеристиками продукції одного виробника та об'єктивно не була обумовлена технологічною потребою Замовника. З метою усунення дискримінаційного ефекту та забезпечення дотримання принципів недискримінації, відкритості та прозорості, передбачених частиною першою статті 5, частиною четвертою статті 5 та частиною четвертою статті 22 Закону Замовник переглянув технічну специфікацію додатку 3.

Методологія перегляду вимог полягала у визначенні порогових значень кожного кількісного показника (потужність, споживання електроенергії, рівень шуму, вага, габарити, електричні параметри тощо) на рівні, який одночасно:

1) забезпечує дійсну технологічну потребу Замовника — ефективне кондиціювання приміщень адміністративної будівлі відповідної площі та висотності, з урахуванням умов монтажу, наведених у Таблиці А Додатку 3;

2) є об'єктивно досяжним для продукції щонайменше двох незалежних виробників, що діють на ринку України та пропонують спліт-системи інверторного типу класу енергоефективності не нижче А+++.

На підтвердження того, що оновлена редакція додатку 3 не звужує коло потенційних учасників до одного виробника, до цього пояснення додається технічна документація (технічні паспорти/каталоги) двох незалежних виробників — AlpinAir (серія Everest Pro, моделі EVR-09/12/18INVRX) та Mitsubishi Heavy Industries (серія SRK-ZS-W, моделі SRK25ZS-W, SRK35ZS-W2, SRK50ZS-W) — технічні характеристики продукції яких відповідають переглянутим вимогам додатку 3 за кожною із трьох позицій предмета закупівлі (9000, 12000 та 18000 BTU).

Зокрема, у оновленій редакції Додатку 3:

3) вимоги до габаритів внутрішнього та зовнішнього блоків встановлено як максимально допустимі (монтажне обмеження за наявним простором), а не мінімальні, що виключає прив'язку до конструктивного виконання одного виробника;

4) діапазон робочих температур на обігрів приведено до рівня, технічно досяжного для продукції обох виробників (-15…+24 °C), оскільки вимога "не гірше 20…+30 °C" у попередній редакції відповідала виключно продукції AlpinAir;

5) вимоги до споживаної потужності для кожного типорозміру встановлено з урахуванням фактичних показників обох виробників, включно з типорозміром 18000 BTU, для якого показники істотно відрізняються між виробниками (620–1450 Вт залежно від типорозміру та режиму роботи);

6) перелік функцій та комплектації викладено у функціональних, а не дослівно відтворених маркетингових термінах, з прямим зазначенням "або еквівалент за функціональним призначенням";

7) гарантійний строк приведено до рівня, який об'єктивно підтверджується для продукції більш ніж одного виробника (не менше 36 місяців), оскільки вимога 60 місяців у попередній редакції не підтверджена як загальноринковий стандарт.

Таким чином, Замовник вважає, що зауваження Скаржника, викладені у Частині I Скарги, враховано, усунуто в повному обсязі шляхом внесення змін до додатку 3 Документації: оновлена редакція додатку 3 забезпечує рівні можливості для участі у закупівлі учасників, які пропонують продукцію різних виробників, що підтверджується доданою технічною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ "Кондиціонери (спліт-системи) з комплектуючими".

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару та технічні характеристики.

Кондиціонер інверторний 9000 BTU (з монтажем) • Тип кондиціонера: спліт-система • Тип встановлення: настінний • Тип компресора: інверторний (DC) • Площа приміщення: 25 м2 • Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Мін. рівень звукового тиску внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ • Рівень звукового тиску зовнышнього блоку (макс.), не більше: 47 дБ • SEER, не менше: 7.1 • Холодопродуктивність, не менше: 2500 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 3200 Вт • Споживана потужність (охолодження), не більше: 620 Вт • Споживана потужність (обігрів), не більше: 740 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 800x431x318 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 780x290x200 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм • Кабель живлення: 3 х 2.5 мм2 • Міжблочний кабель: 4 х 1.5 мм2 • Номінал автоматичного вимикача: 16 А • Максимальний пусковий струм: 9 А • Максимальна довжина траси, не менше: 20 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м • Фреон: R32 • GWP, не гірше: 675 • Колір: білий • Вага внутрішнього блоку нетто, не менше: 9 кг • Вага зовнішнього блоку нетто, не менше: 21 кг • Дата виготовлення: від 2025 року • Гарантійний термін від виробника: 60 місяців • Функції та особливості: керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +10; цифровий LED-дисплей;

Кондиціонер інверторний 12000 BTU (з монтажем) • Тип кондиціонера: спліт-система • Тип встановлення: настінний • Тип компресора: інверторний (DC) • Площа приміщення: 35 м2 • Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Мін. рівень звукового тиску внутрішнього блоку, не більше: 19 дБ • Рівень звукового тиску зовнішнього блоку (макс.), не більше: 48 дБ • SEER, не менше: 7.1 • Холодопродуктивність, не менше: 3500 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 4000 Вт • Споживана потужність (охолодження), не більше: 890 Вт • Споживана потужність (обігрів), не більше: 940 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 800x431x318 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 780x290x200 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм • Кабель живлення: 3 х 2.5 мм2 • Міжблочний кабель: 4 х 1.5 мм2 • Номінал автоматичного вимикача: 16 А • Максимальний пусковий струм: 9 А • Максимальна довжина траси, не менше: 20 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м • Фреон: R32 • GWP, не гірше: 675 • Колір: білий • Вага внутрішнього блоку, не менше: 9 кг • Вага зовнішнього блоку, не менше: 21.5 кг • Дата виготовлення: від 2025 року • Гарантійний термін від виробника: 60 місяців • Функції та особливості: керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +10; цифровий LED-дисплей;

Кондиціонер інверторний 18000 BTU (з монтажем) • Тип кондиціонера: спліт-система • Тип встановлення: настінний • Тип компресора: інверторний (DC) • Площа приміщення: 55 м2 • Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15… +53 ℃ • Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -20… +30 ℃ • Мін. рівень звукового тиску внутрішнього блоку, не більше: 22 дБ • Рівень звукового тиску зовнішнього блоку при роботі на охолодження (макс.), не більше: 51 дБ • SEER, не менше: 7.0 • Холодопродуктивність, не менше: 5000 Вт • Теплопродуктивність, не менше: 5800 Вт • Споживана потужність (охолодження), не більше: 890 Вт • Споживана потужність (обігрів), не більше: 940 Вт • Розмір внутрішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 870х290х200 мм • Розмір зовнішнього блоку (Ш/Г/В), не менше: 780х595х265 мм • Діаметр з’єднувальної труби (рідинна лінія): 6 мм • Діаметр з’єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм • Кабель живлення: 3 х 2.5 мм2 • Міжблочний кабель: 4 х 1.5 мм2 • Номінал автоматичного вимикача: 20 А • Максимальний пусковий струм: 14.5 А • Максимальна довжина траси, не менше: 25 м • Максимальний перепад висот блоків, не менше: 15 м • Фреон: R32 • GWP, не гірше: 675 • Колір: білий • Вага внутрішнього блоку, не менше: 10 кг • Вага зовнішнього блоку, не менше: 26 кг • Дата виготовлення: від 2025 року • Гарантійний термін від виробника: 60 місяців • Функції та особливості: керування жалюзі у всіх напрямках з пульта дистанційного керування; функція чергове опалення +10; цифровий LED-дисплей;

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.08.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Кондиціонер інверторний 9000 BTU (з монтажем) — Тип кондиціонера: спліт-система — Тип встановлення: настінний — Тип компресора: інверторний (DC) — Площа приміщення: 25 м² — Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15…+46 °C — Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -15…+24 °C — Рівень звукового тиску внутрішнього блоку на мінімальній швидкості вентилятора при роботі на охолодження, не більше: 20 дБ — Рівень звукового тиску зовнішнього блоку (макс.) при роботі на обігрів, не більше: 46 дБ — SEER, не менше: 7,0 — Холодопродуктивність, не менше: 2500 Вт — Теплопродуктивність, не менше: 3200 Вт — Споживана потужність (охолодження), не більше: 620 Вт — Споживана потужність (обігрів), не більше: 740 Вт — Габарити внутрішнього блоку (Ш×В×Г), не більше: 900×320×250 мм — Габарити зовнішнього блоку (Ш×В×Г), не більше: 850×600×350 мм — Діаметр з'єднувальної труби (рідинна лінія): 6 / 6,35 мм — Діаметр з'єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм — Кабель живлення: 3 × 2,5 мм² — Міжблочний кабель: 4 × 1,5 мм² — Номінал автоматичного вимикача: 16 А — Максимальний пусковий струм, не більше: 10 А — Максимальна довжина траси, не менше: 20 м — Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м — Фреон: R32 — GWP, не гірше: 675 — Колір: білий — Вага внутрішнього блоку нетто, не менше: 9 кг — Вага зовнішнього блоку нетто, не менше: 21 кг — Дата виготовлення: від 2025 року — Гарантійний термін від виробника, не менше: 36 місяців — Функції та особливості: керування напрямком повітряного потоку (жалюзі) з пульта ДК; функція чергового підігріву приміщення за відсутності людей; цифровий дисплей;

функція авторестарту після відновлення живлення;

таймер увімкнення/вимкнення; антикорозійне покриття теплообмінника; багатошвидкісний вентилятор; можливість аварійного увімкнення без пульта ДК; функція вимкнення підсвітки дисплея; фільтр очищення повітря антиалергенний та фотокаталітичний або еквівалент за функціональним призначенням — Комплектація: зовнішній блок; внутрішній блок; пульт дистанційного керування; гарантійний талон; інструкція; встановлений інтерфейс-адаптер (WiFi-модуль) у внутрішній блок;

Кондиціонер інверторний 12000 BTU (з монтажем) — Тип кондиціонера: спліт-система — Тип встановлення: настінний — Тип компресора: інверторний (DC) — Рекомендована площа приміщення, не менше: 35 м² — Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15…+46 °C — Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -15…+24 °C — Рівень звукового тиску внутрішнього блоку на мінімальній швидкості вентилятора при роботі на охолодження, не більше: 19 дБ — Рівень звукового тиску зовнішнього блоку (макс.) при роботі на обігрів, не більше: 48 дБ — SEER, не менше: 7,0 — Холодопродуктивність, не менше: 3500 Вт — Теплопродуктивність, не менше: 4000 Вт — Споживана потужність (охолодження), не більше: 890 Вт — Споживана потужність (обігрів), не більше: 940 Вт — Габарити внутрішнього блоку (Ш×В×Г), не більше: 950×320×250 мм — Габарити зовнішнього блоку (Ш×В×Г), не більше: 850×600×350 мм — Діаметр з'єднувальної труби (рідинна лінія): 6 / 6,35 мм — Діаметр з'єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм — Кабель живлення: 3 × 2,5 мм² — Міжблочний кабель: 4 × 1,5 мм² — Номінал автоматичного вимикача: 16 А — Максимальний пусковий струм, не більше: 10 А — Максимальна довжина траси, не менше: 20 м — Максимальний перепад висот блоків, не менше: 10 м — Фреон: R32 — GWP, не гірше: 675 — Колір: білий — Вага внутрішнього блоку, не менше: 9 кг — Вага зовнішнього блоку, не менше: 21.5 кг — Дата виготовлення: від 2026 року — Гарантійний термін від виробника, не менше: 36 місяців — Функції та особливості: керування напрямком повітряного потоку (жалюзі) з пульта ДК; функція чергового підігріву приміщення за відсутності людей; цифровий дисплей;

функція авторестарту після відновлення живлення;

Кондиціонер інверторний 18000 BTU (з монтажем) — Тип кондиціонера: спліт-система — Тип встановлення: настінний — Тип компресора: інверторний (DC) — Площа приміщення: 55 м² — Діапазон робочих температур на охолодження, не гірше: -15…+46 °C — Діапазон робочих температур на обігрів, не гірше: -15…+24 °C — Рівень звукового тиску внутрішнього блоку на мінімальній швидкості вентилятора при роботі на охолодження, не більше: 22 дБ — Рівень звукового тиску зовнішнього блоку (макс.) при роботі на обігрів, не більше: 52 дБ — SEER, не менше: 7,0 — Холодопродуктивність, не менше: 5000 Вт — Теплопродуктивність, не менше: 5800 Вт — Споживана потужність (охолодження), не більше: 1350 Вт — Споживана потужність (обігрів), не більше: 1560 Вт — Габарити внутрішнього блоку (Ш×В×Г), не більше: 1000×350×280 мм — Габарити зовнішнього блоку (Ш×В×Г), не більше: 900×650×400 мм — Діаметр з'єднувальної труби (рідинна лінія): 6 / 6,35 мм — Діаметр з'єднувальної труби (газова лінія): 9,52 мм або 12,7 мм — Кабель живлення: 3 × 2,5 мм² — Міжблочний кабель: 4 × 1,5 мм² — Номінал автоматичного вимикача: 20 А — Максимальний пусковий струм, не більше: 15 А — Максимальна довжина траси, не менше: 25 м — Максимальний перепад висот блоків, не менше: 15 м — Фреон: R32 — GWP, не гірше: 675 — Колір: білий — Вага внутрішнього блоку, не менше: 10 кг — Вага зовнішнього блоку, не менше: 26 кг — Дата виготовлення: від 2026 року — Гарантійний термін від виробника, не менше: 36 місяців — Функції та особливості: керування напрямком повітряного потоку (жалюзі) з пульта ДК; функція чергового підігріву приміщення за відсутності людей; цифровий дисплей;

функція авторестарту після відновлення живлення;

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- окремі сторінки документу на СПЛІТ-СИСТЕМИ НАСТІННОГО ТИПУ SRK-ZSW, де на зображенні зазначено, зокрема: "MITSUBISHI HEAVY INDUSTRIES";

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ на ІНВЕРТОРНИЙ КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR EVEREST PRO (EVR-09INVRX/EVR-09OUTVRX);

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ на ІНВЕРТОРНИЙ КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR EVEREST PRO (EVR-12INVRX/EVR-12OUTVRX);

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ на ІНВЕРТОРНИЙ КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR EVEREST PRO (EVR-18INVRX/EVR-18OUTVRX).

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації встановлює інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (.).

У даному додатку 3 Дкументації наявний розділ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ "Кондиціонери (спліт-системи) з комплектуючими".

Відповідно до п. 9 додатку 3 Документації:

"9.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Сертифікат перевірки типу на обладнання, що пропонується Учасником".

Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та такою, що може призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції, з огляду на наступне.

Документація не містить посилання на конкретний нормативно-правовий акт, технічний регламент або іншу норму законодавства, відповідно до якої для запропонованих Замовнику кондиціонерів обов'язковим є саме Сертифікат перевірки типу.

Замовником також не обґрунтовано, чому відповідність запропонованого обладнання встановленим вимогам не може бути підтверджена іншими документами, передбаченими законодавством, зокрема декларацією про відповідність, сертифікатом відповідності, технічною документацією виробника або іншим документом, який підтверджує відповідність продукції встановленим вимогам.

Фактично встановлена вимога зводиться до обов'язкового надання конкретного документа без визначення нормативної підстави його обов'язковості та без можливості підтвердження відповідності товару альтернативним належним документом.

Крім того, формулювання вимоги є юридично невизначеним, оскільки Замовником не зазначено, на кого саме має бути оформлений Сертифікат перевірки типу — на виробника продукції, його уповноваженого представника чи безпосередньо на учасника закупівлі.

Зазначене має істотне значення, оскільки учасник закупівлі може бути постачальником або офіційним представником виробника та не є особою, яка безпосередньо здійснює процедуру оцінки відповідності типу продукції.

Встановлення вимоги про надання саме такого документа може призвести до ситуації, коли продукція виробника повністю відповідає обов'язковим вимогам законодавства, має належні документи про відповідність та може бути законно введена в обіг, однак учасник не матиме можливості взяти участь у закупівлі виключно через відсутність документа з конкретною назвою "Сертифікат перевірки типу".

При цьому Замовником не доведено, що відсутність саме Сертифіката перевірки типу свідчить про невідповідність кондиціонера вимогам безпеки, якості чи іншим характеристикам предмета закупівлі.

У даному випадку Замовник не обґрунтував необхідність саме Сертифіката перевірки типу та не пояснив, яку саме характеристику або властивість кондиціонера він має підтвердити, яку неможливо підтвердити іншими передбаченими законодавством документами.

Таким чином, встановлена вимога є надмірною та такою, що необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, які можуть запропонувати кондиціонери, що відповідають технічним вимогам Замовника та вимогам чинного законодавства, але не мають саме документа, визначеного Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема сертифікат відповідності та декларації про відповідність.

Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону Замовник має право самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення належної якості товару, за умови, що такі вимоги є об'єктивно обґрунтованими та застосовуються рівною мірою до всіх учасників процедури закупівлі.

Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, встановлює як мінімально необхідну процедуру оцінки відповідності — декларування виробником на основі внутрішнього контролю виробництва (модуль А). Разом з тим, пунктом 16 зазначеного Технічного регламенту прямо передбачено, що він "не обмежує виробника або уповноваженого представника чи особу, яка займається введенням електрообладнання в обіг, щодо застосування складніших модулів оцінки відповідності електрообладнання".

Отже, застосування процедури перевірки типу (яка є одним із передбачених законодавством складніших модулів оцінки відповідності) та отримання відповідного документа є законодавчо допустимою, реально доступною процедурою для будь-якого виробника, а не вигаданою або неіснуючою вимогою.

Встановлення такої підвищеної (порівняно з мінімально необхідною) вимоги до підтвердження якості обумовлене об'єктивними факторами: обладнання встановлюється на дахах та фасадах багатоповерхової адміністративної будівлі, із виконанням висотних робіт (що прямо відображено у Таблиці А Додатку 3), в приміщеннях з постійним перебуванням працівників та відвідувачів. За таких умов Замовник має законний інтерес у отриманні додаткової незалежної гарантії якості обладнання, а не покладатися виключно на самодекларування виробника.

Ця вимога не містить жодної прив'язки до торгової марки, моделі чи країни походження товару — вона стосується виключно процедури підтвердження якості самого товару і застосовується однаково до продукції будь-якого виробника. Відповідно, вона не є дискримінаційною за змістом статті 5 та статті 22 Закону.

Водночас, з метою усунення невизначеності, на яку слушно вказує Скаржник, Замовник цим роз'яснює порядок застосування пункту 9 (без внесення змін до тексту Додатку 3): сертифікат перевірки типу може бути оформлений на виробника продукції, його уповноваженого представника, постачальника (імпортера) або безпосередньо учасника закупівлі — за умови, що документ підтверджує проведення випробування типу саме того обладнання, яке пропонується до постачання за даною закупівлею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ "Кондиціонери (спліт-системи) з комплектуючими".

Загальні вимоги до предмету закупівлі:

Якісним товаром вважається товар, який відповідає вимогам, що зазвичай ставляться до товару відповідного характеру. Запропоноване обладнання має відповідати вимогам сертифікації: ДСТУ EN 55014-1:2019, ДСТУ EN 55014-2:2022, ДСТУ EN 603351:2017, ДСТУ EN 60335-2-40:2014, ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019, ДСТУ EN 61000-33:2017. Для підтвердження, учасник має надати сертифікат відповідності.

Запропоноване обладнання має відповідати вимогам відповідних технічних регламентів: Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ №1077 від 16.12.2015 р.); Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ №1067 від 16.12.2025 р.); Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ПКМУ №139 від 10.03.2017 р.). Для такого підтвердження Учасник має надати декларацію про відповідність.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Сертифікат перевірки типу на обладнання, що пропонується Учасником.

Запропоноване обладнання має відповідати вимогам відповідних технічних регламентів: Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ПКМУ №1077 від 16.12.2015 р.); Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (ПКМУ №1067 від 16.12.2015 р.); Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ПКМУ №139 від 10.03.2017 р.). Для такого підтвердження Учасник має надати декларацію про відповідність.

10.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Сертифікат перевірки типу на обладнання, що пропонується Учасником (сертифікат перевірки типу може бути оформлений на виробника продукції, його уповноваженого представника, постачальника (імпортера) або безпосередньо учасника закупівлі — за умови, що документ підтверджує проведення випробування типу саме того обладнання, яке пропонується до постачання за даною закупівлею).

Відповідно до Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067, зазначено, зокрема:

Обов’язки виробників 8. Виробники складають технічну документацію, визначену в додатку 3, та проводять процедуру оцінки відповідності, зазначену в додатку 3, або забезпечують її проведення.

Декларація про відповідність 37. У декларації про відповідність заявляється про те, що виконання цілей, пов’язаних з безпечністю, було доведено.

38. Декларація про відповідність складається згідно з примірною структурою, встановленою в додатку 4, містить відомості, визначені в додатку 3, та постійно оновлюється. Декларація про відповідність складається державною мовою, а у разі, коли вона була складена іншою мовою, - перекладається на державну мову.

39. У разі коли на електрообладнання поширюється дія кількох технічних регламентів, що вимагають складення декларації про відповідність, складається єдина декларація про відповідність стосовно всіх таких технічних регламентів. В такій декларації про відповідність зазначаються відповідні технічні регламенти, включаючи відомості про їх офіційне опублікування.

Єдина декларація про відповідність може мати форму досьє, яке складається з відповідних окремих декларацій про відповідність.

40. Виробник шляхом складення декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність електрообладнання вимогам, установленим у цьому Технічному регламенті.

Додаток 3 до Технічного регламенту МОДУЛЬ А (внутрішній контроль виробництва) 1. Внутрішній контроль виробництва є процедурою оцінки відповідності, за допомогою якої виробник виконує обов’язки, встановлені у пунктах 2-4 цього додатка, та гарантує і заявляє під свою виключну відповідальність, що відповідне низьковольтне електричне обладнання (далі - електрообладнання) задовольняє вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (далі - Технічний регламент), які застосовуються до зазначеного електрообладнання.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат перевірки типу на обладнання, що пропонується учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 10 додатку 3 Документації:

"10. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, на обладнання, що пропонується Учасником".

Скаржник звертає увагу, що Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-XII, яким було врегульовано інститут державної санітарно-епідеміологічної експертизи та відповідних висновків, втратив чинність у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про систему громадського здоров'я" № 2573-IX.

Таким чином, сама по собі вимога про надання зазначеного висновку не може вважатися обґрунтованою без визначення чинної нормативної підстави його обов'язковості саме для кондиціонерів.

Крім того, Замовником не визначено, який саме документ мається на увазі під "Висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи", ким він має бути виданий та на підставі якої процедури.

Встановлення вимоги щодо документа, обов'язковість отримання якого не підтверджена чинним законодавством, створює необґрунтовані перешкоди для участі суб'єктів господарювання, продукція яких відповідає встановленим технічним вимогам та вимогам законодавства, але не має саме такого документа.

Замовник зазначає, що Замовник враховує, що Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-XII, яким раніше регулювався інститут державної санітарно-епідеміологічної експертизи, втратив чинність з 01.10.2023 у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про систему громадського здоров'я" № 2573-IX. Ця обставина відображає реорганізацію інституційної системи громадського здоров'я в Україні, однак не скасовує саму об'єктивну потребу Замовника у підтвердженні безпечності для здоров'я людини матеріалів та холодоагенту, застосованих у кліматичному обладнанні, що встановлюється у приміщеннях з постійним перебуванням людей.

З метою приведення вимоги у відповідність до чинного законодавства та усунення підстав для її оскарження, Замовник цим роз'яснює порядок застосування пункту 10 (без внесення змін до тексту Додатку 3): вимога пункту 10 вважається виконаною у разі надання учасником будь-якого документа (висновку, довідки, декларації, витягу з технічної документації), виданого акредитованою установою чи органом у сфері охорони здоров'я, санітарного та епідемічного благополуччя або громадського здоров'я, чинного на дату подання тендерної пропозиції, який підтверджує безпечність застосованих в обладнанні матеріалів та холодоагенту для здоров'я людини — незалежно від точного найменування такого документа та від того, яким саме нормативно-правовим актом (чинним на момент його видачі) передбачено його видачу.

Замовник звертає увагу, що дана вимога, як і вимога пункту 9, не містить прив'язки до конкретної торгової марки, моделі чи виробника, застосовується рівною мірою до всіх учасників незалежно від пропонованого товару та не унеможливлює участь жодного сумлінного постачальника, який має змогу отримати документ, що підтверджує безпечність його продукції, в установленому порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ "Кондиціонери (спліт-системи) з комплектуючими".

Загальні вимоги до предмету закупівлі:

10.

11.

Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, на обладнання, що пропонується Учасником (вимога вважається виконаною у разі надання учасником будь-якого документа (висновку, довідки, декларації, витягу з технічної документації), виданого акредитованою установою чи органом у сфері охорони здоров'я, санітарного та епідемічного благополуччя або громадського здоров'я, чинного на дату подання тендерної пропозиції, який підтверджує безпечність застосованих в обладнанні матеріалів та холодоагенту для здоров'я людини).

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведена вимога Документації щодо висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, на обладнання, що пропонується Учасником (вимога вважається виконаною у разі надання учасником будь-якого документа (висновку, довідки, декларації, витягу з технічної документації), виданого акредитованою установою чи органом у сфері охорони здоров'я, санітарного та епідемічного благополуччя або громадського здоров'я, чинного на дату подання тендерної пропозиції, який підтверджує безпечність застосованих в обладнанні матеріалів та холодоагенту для здоров'я людини), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Хустської міської ради (код ЄДРПОУ: 04053714) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери настінного типу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-011373-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог

Внесення змін то технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Усунення дискримінаційних вимог щодо збільшення потенційного кола учасників в державній закупівлі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-08-05-011373-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.