Кондиціонери за кодом ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10005-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 08 серпня 2026 № UA-2026-08-05-008371-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9678-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь з огляду на наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні, зокрема:

1 Кондиціонер:

Внутрішній блок AS25RHBHRA або еквівалент Зовнішній блок 1U25YERFRA або еквівалент • розумний повітряний потік (спеціальна конструкція вентилятора та жалюзі для розподілу повітря при низькому рівні шуму) •функціяSelf-Clean(видаленнямікробів,бактерій,грибка очищення випарника до 99% методом заморожування) •Керування A-PAM:Автоматично регулює напругу шини постійного струму відповідно до діапазону робочої напруги компресора.

Потужний повітряний потік: завдяки покращеному вентилятору та повітропроводу кондиціонера подає до 25% більше повітря ніж звичайний.

• Wi-Fi hOn (багатофункціональний застосунок hOn, що дозволяє керувати побутовою технікою Haier через мережу Wi-Fi) Клас енергоефективності А++/А+ Холодопродуктивність 2,5 кВт Теплопродуктивність 2,8 кВт Споживана потужність номінальна кВт:

охолодження 0.83 нагрівання 0.87 (SEER/SCOP.) Вт/Вт охолодження 6.1 нагрівання 4.0 Річне споживання енергії кВт-год/рік охолодження/опалення: 143/735 Діапазон зовнішньої робочої температури ºС -10ºС -43 ºС(out) Рівень шуму, внутрішній блоку дБ: 38/34/30/18 Рівень шуму, зовнішній блок – Макс. 62 дБ (А) Витрата повітря 2100 м.3/год.

Компресор HIGHLY Габаритні розміри зовн. блоку(ШхГхВ)в мм: 700х245х544 Габаритні розміри вн.блоку(ШхГхВ)в мм: 705х193х265 Максимальна довжина /висоти труби, м 20/10.

Скаржник додає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти її в редакції, запропоновані Скаржником.

Замовник зазначає, що відповідно до ст.22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються, зокрема, такі відомості:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Згідно з абз.1 ч.3 ст.22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З наведеного слідує висновок, що Замовник на стадії розроблення та затвердження тендерної документації не обмежений у своєму праві стосовно зазначення у тендерній документації усіх необхідних на його погляд умов, що дадуть змогу максимально ефективно оцінити подані учасниками тендерні пропозиції щодо їх відповідності предмету закупівлі.

При цьому Закон №922-VIII не наділяє учасників процедури закупівлі правом на власний розсуд трактувати умови тендерної документації в частині вибіркового виконання окремих пунктів (положень, умов тощо) тендерної документації або визначати на власний розсуд обсяги інформації (форму документів), яку вони подаватимуть у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності умовам тендерної документації.

Таким чином, тендерна документація Замовника не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, Скаржника.

Згідно п.33 ч.1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Вимоги до технічної специфікації передбачено статтею 23 Закону №922-VIII, а вказаний Закон є спеціальним нормативним актом, який регулює, зокрема правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, а його метою, зокрема, є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені у додатку 2 Документації.

У цій документації зазначено, що у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як "або еквівалент". Якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару або не гірше, що є предметом закупівлі за всіма показниками та надати таблицю порівняння.

Розумний повітряний потік у кондиціонері потрібен для комфортного та рівномірного охолодження чи обігріву без неприємних протягів і холодного вітру.

Спеціальна форма лопатей і жалюзі м'яко спрямовує повітря вздовж стелі в режимі охолодження або вертикально до підігріву підлоги в режимі обігріву. Це ознака сучасного та якісного дизайну внутрішнього блока середнього й вищого цінового сегмента, а не унікальний специфічний параметр.

Функція Self-Clean (видалення мікробів, бактерій, грибка очищення випарника до 99% методом заморожування).

Це технологія самоочищення теплообмінника (випарника) внутрішнього блоку методом заморожування. Вона охолоджує випарник до появи інею, який "вморожує" пил і бактерії, а при подальшому розморожуванні та нагріванні бруд змивається разом із водою в дренаж, знищуючи до 99% мікробів. Не є унікальною чи специфічною властивістю - це поширена маркетингова та технологічна назва для режимів самоочищення в сучасних побутових кондиціонерах (таких марок як Haier, Cooper&Hunter, Candy тощо).

Керування A-PAM: Автоматично регулює напругу шини постійного струму відповідно до діапазону робочої напруги компресора. Потужний повітряний потік :завдяки покращеному вентилятору та повітропроводу кондиціонера подає до 25% більше повітря ніж звичайний.

Система A-PAM автоматично змінює напругу на шині постійного струму. Вона підлаштовує її під робочий діапазон компресора. Покращений вентилятор і повітропровід створюють потужний повітряний потік. Він подає до 25% більше повітря, ніж стандартні моделі. Не являється унікальним специфічним показником для однієї моделі. Технологія APAM (Adaptive Pulse Amplitude Modulation — адаптивна амплітудно-імпульсна модуляція) разом із показником збільшення об’єму повітряного потоку є стандартним маркетинговим та технічним описом інверторних кондиціонерів.

Wi-Fi hOn (багатофункціональний застосунок hOn, що дозволяє керувати побутовою технікою Haier через мережу Wi-Fi) Це офіційний мобільний застосунок від групи компаній Haier (який об'єднує бренди Haier, Candy, Hoover), що дозволяє віддалено керувати приладами через мережу Wi-Fi зі смартфона.

Наявність та підтримка Wi-Fi hOn не є специфічним чи унікальним технічним показником якості самого приладу. Це стандартна маркетингова та функціональна характеристика екосистеми побутової техніки груп брендів, яка вказує на наявність вбудованого бездротового модулю для дистанційного керування.

Клас енергоефективності А++/А+ означає споживання енергії менше 22% від стандартного рівня та не є специфічним чи унікальним показником. Це стандартна шкала енергоефективності для кондиціонерів, де перша літера зазвичай означає клас в режимі охолодження, а друга — в режимі обігріву.

Холодопродуктивність 2,5 кВт це стандартний базовий показник для побутових кондиціонерів, призначений для охолодження стандартної кімнати площею до 20–25 кв.м.

Теплопродуктивність 2,8 кВт це стандартна номінальна потужність обігріву для побутових кліматичних приладів розрахованих на кімнату площею близько 25–28 квадратних метрів.

Номінальна споживана потужність 0,83 кВт на охолодження та 0,87 кВт на нагрівання не є специфічним показником. Це стандартні цифри для інверторних побутових кондиціонерів потужністю 9 000 BTU розрахованих на кімнату до 25 кв.м. Вони показують кількість споживаної електроенергії, а не холодопродуктивність.

(SEER/SCOP.) Вт/Вт охолодження 6.1 нагрівання 4.0 це стандартні значення сезонної енергоефективності для сучасних побутових кондиціонерів (клас енергоефективності приблизно A++ на охолодження та A+ на обігрів). Вони зустрічаються у багатьох виробників кліматичної техніки.

Показники річного споживання 143 кВт·год на охолодження та 735 кВт·год на опалення є цілком реалістичними й стандартними для сучасного побутового кондиціонера середньої потужності (класу енергоефективності A++ або A+++), оскільки вони розраховуються за європейським стандартом SEER/SCOP виходячи з умовної кількості годин роботи приладу за сезон.

Рівень шуму, внутрішній блоку дБ : 38/34/30/18 є типовим технічним показником для сучасних багатошвидкісних інверторних кондиціонерів.

Рівень шуму, зовнішній блок – Макс. 62 дБ (А) є поширеним та типовим показником для багатьох побутових кондиціонерів середньої потужності (наприклад, 9–12 тисяч BTU або потужністю близько 2,5–3,5 кВт). Це значення відповідає технічним характеристикам інверторних та неінверторних спліт-систем.

Витрата повітря 2100 м.3/год не є специфічним показником кондиціонера, оскільки витрата повітря характеризує продуктивність вентилятора внутрішнього або зовнішнього блоку, а не саму компресорну частину. Компресор відповідає за циркуляцію та стиснення холодоагенту, тоді як за рух повітря відповідають повітряні вентилятори.

Компресор HIGHLY це реальний і відомий світовий виробник, але його наявність не є унікальним чи специфічним показником якості самого кондиціонера, адже це масовий компонент, який використовується у багатьох брендах різного цінового сегмента.

Габаритні розміри зовн. блоку(ШхГхВ)в мм: 700х245х544 та габаритні розміри вн.блоку(ШхГхВ)в мм:705х193х265.

Такі розміри не є специфічним чи унікальним показником. Це стандартні габарити для побутових спліт-систем невеликої потужності (зазвичай на 7-9 BTU або до 20-25 кв.м).

Кожен виробник виготовляє блоки схожих розмірів.

Максимальна довжина траси 20 метрів та перепад висот 10 метрів є типовими та стандартизованими технічними характеристиками для побутових спліт-систем потужністю 7–12k BTU. Вони не є чимось унікальним, це стандартні показники. Більшість побутових кондиціонерів на ринку мають саме такі чи дуже схожі обмеження через можливості компресора:

Замовник додає, що отже вищезазначені технічні характеристики в Документації:

• є законними;

• встановлені виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, які спрямовані на забезпечення задоволення потреб Замовника у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками;

• не встановлюють дискримінаційних умов для учасників і самого Скаржника;

• не обмежують коло учасників, які можуть взяти участь у процедурі публічних закупівель за умови наявності у них реальних якісних конкурентних пропозицій.

Крім того, Замовником передбачено, що якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару або не гірше, що є предметом закупівлі за всіма показниками та надати таблицю порівняння. Таким чином невідповідність продукції Скаржника умовам технічної документації не є підставою для визнання таких вимог дискримінаційними.

Замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції.

Замовник зазначає, що враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги. Документація повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не містить умов, що призводять до дискримінації учасників чи обмежують конкуренцію.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема порівняльну таблицю технічних та функціональних характеристик, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Предмет закупівлі Haier Revive Inverter (AS25RHBHRA / 1U25YERFRA)" "Запропонований еквівалент 1 Cooper&Hunter Veritas NG (CH-S09FTXQ2-NG)" "Запропонований еквівалент 2 Midea XTreme II Inverter (MSAG-09HRFN8-I/O)", а також містяться посилання на сайти.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Кондиціонер:

Внутрішній блок AS25RHBHRA або еквівалент Зовнішній блок 1U25YERFRA абоеквівалент Площа приміщення -25 м² Тип компресора • Інверторний (DC Inverter) Режими роботи:

• Автоматичний (автоматичне налаштування) • Вентилятор • Обігрів до -15⁰С • Охолодження • Осушення • Самоочистка • Турборежим(швидке охолодження або нагрівання) • 24-годинний таймер • Автоматичний перезапуск(автоматичне повернення до передніх умов роботи після відключення електроенергії) • теплий старт:не подає холодне повітря,коли пристрій починає працювати в режимі обігріву або перемикається з режима зарядки в режим обігріву.

• розумний повітряний потік (спеціальна конструкція вентилятора та жалюзі для розподілу повітря при низькому рівні шуму) •функціяSelf-Clean(видаленнямікробів,бактерій,грибка очищення випарника до 99% методом заморожування) •Стерилізація 56⁰С(Видалення вірусів та бактерій з випарника внутрішнього блоку методом нагріву до 56⁰С протягом 30 хвилин) •Керування A-PAM:Автоматично регулює напругу шини постійного струму відповідно до діапазону робочої напруги компресора.

Потужний повітряний потік :завдяки покращеному вентилятору та повітропроводу кондиціонера подає до 25% більше повітря ніж звичайний.

• ДУ пульт керування • Захист компресора • Wi-Fi hOn (багатофункціональний застосунок hOn, що дозволяє керувати побутовою технікою Haier через мережу Wi-Fi) Тип встановлення внутрішнього блока - Настінний Клас енергоефективності А++/А+ Холодопродуктивність 2,5 кВт Теплопродуктивність 2,8 кВт Споживана потужність номінальна кВт:

охолодження 0.83 нагрівання 0.87 (SEER/SCOP.) Вт/Вт охолодження 6.1 нагрівання 4.0 Річне споживання енергії кВт-год/рік охолодження/опалення: 143/735 Діапазон зовнішньої робочої температури ºС -10ºС -43 ºС(out) Живлення Ph/V/Hz 1/220-240/50 Рівень шуму, внутрішній блоку дБ: 38/34/30/18 Рівень шуму, зовнішній блок – Макс. 62 дБ (А) Витрата повітря 2100 м.3/год.

Компресор HIGHLY Тип фреону R32 Габаритні розміри зовн. блоку(ШхГхВ)в мм: 700х245х544 Габаритні розміри вн.блоку(ШхГхВ)в мм: 705х193х265 Діаметр труб (рідинна) 6,35 мм(1/4) Діаметр труб (газова) 9,52 мм(3/8) Максимальна довжина /висоти труби, м 20/10 Базова гарантія повинна становити не менше 36 місяців з можливістю подовження гарантійного терміну до 60 місяців.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 40108824) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери за кодом ДК 021:2015: 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-008371-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог