Повітряні фільтри для припливно-витяжних установок (код ДК 021:2015: 42514310-8 Повітряні фільтри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10676-р/пк-пз від 02.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Деллінг-Стандарт" (код ЄДРПОУ 38725967) від 21 серпня 2026 № UA-2026-08-05-007145-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10233-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Селтон" (надалі – ТОВ "Селтон" Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Селтон".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Селтон" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець в складі пропозиції надав Сертифікат якості фільтрів на фільтр ФПП.К.Н13 610x305x292, в якому вказані Габаритні розміри фільтру 610х390x600, що не відповідає вимогам Замовника.

Враховуючи вищенаведене, пропозиція Переможця підлягала відхиленню.

Разом з цим, Замовником 17.08.26, 08:26 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей , де п.3 передбачено надання виправленого Сертифіката якості фільтрів на фільтр ФПП.К.Н13 610x305х292, що суперечить п.43 Особливостей, оскільки виправлення вищезазначеної невідповідності змінює технічні характеристики запропонованого товару.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця у формі "Тендерна пропозиція" (Вих. № 026/Т/6 від 11.08.2026) та в Технічній специфікації (Вих. № 026/Т/5 від 11.08.2026) було чітко та однозначно запропоновано саме фільтр моделі ФПП.К.Н13 610×305×292 у відповідній кількості.

Разом з тим, на виконання пункту 4 Додатку 2 до Документації щодо надання документів, які підтверджують якість та/або безпечність запропонованого товару (сертифікат відповідності або паспорт/сертифікат якості, або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або інший документ, що підтверджує якість товару), Учасником було надано документ під назвою: "ТОВ СЕЛТОН_Сертифiкати якостi фільтрів", в якому на 9 сторінці надано "Сертифікат якості (зразок) від 2026 р. НЕРА Н13 610x305 (292) ФПП.К.Н13 610×305×292".

При детальному аналізі вказаного Сертифіката якості Замовником було виявлено суто внутрішню текстову суперечність: у найменуванні фільтра в заголовній частині самого Сертифіката якості було чітко вказано "НЕРА Н13 610x305 (292) ФПП.К.Н13 610×305×292", проте в таблиці "Основні технічні дані" у рядку "Габаритні розміри" (ширина*висота*глибина) було зазначено значення "610x390x600".

Отже, у поданому документі має місце явна технічна описка (внутрішня текстова суперечність), адже найменування фільтра в заголовній частині Сертифіката якості повністю відповідало вимогам Замовника та тендерній пропозиції Учасника.

Переможець не змінював модель, марку, виробника або технічні параметри самого запропонованого предмета закупівлі, оскільки від початку пропонувало саме фільтр ФПП.К.Н13 610×305×292.

Замовник вважає, що діяв чітко в межах закону: виявивши внутрішню текстову суперечність між назвою товару в Сертифікаті якості та даними таблиці розмірів, розмістив вимогу про виправлення невідповідності. Переможець у межах 24 годин усунув виявлену технічну описку та завантажив виправлений Сертифікат якості, де назва фільтра та габаритні розміри у таблиці наведені у повній відповідності між собою (610×305×292) та відповідно до початкової тендерної пропозиції.

Твердження Скаржника про те, що це є "зміною товару", є протиправним намаганням трактувати звичайну технічну описку у документі як зміну пропозиції, а рішення про визначення ТОВ "СЕЛТОН" переможцем прийнято Замовником законно та обґрунтовано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до цієї Документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 5 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема Учасник повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, а також документи, що підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим вимогам Замовника, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Технічне завдання (Технічна специфікація) код ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Повітряні фільтри для припливно-витяжних установок (код ДК 021:2015: 42514310-8 Повітряні фільтри)) ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ, зокрема 4. Учасник у складі пропозиції повинен надати документ, що підтверджує якість та/або безпечність запропонованого товару (сертифікат відповідності або паспорт/сертифікат якості, або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або інший документ, що підтверджує якість товару).

Технічна специфікація, зокрема № з/п Назва товару, код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Фільтр HEPA Н13 610х305х292 (код ДК 021:2015: 42514310-8 Повітряні фільтри) Найменування товару, що пропонується Учасником Кількість Од.

виміру штука Виробник товару Країна походження товару У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" з інформацією товар, що пропонується "Фільтр ФПП.К.Н13 610х305х292";

Гарантійний лист про відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, в якому учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Додатку 2 до Документації (файл ТОВ СЕЛТОН_Гарантійний лист про відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам);

Технічна специфікація, з інформацією товар, що пропонується "Фільтр ФПП.К.Н13 610х305х292", Виробник ТОВ "СЕЛТОН";

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (ЗРАЗОК)

Найменування та позначення виробу: HEPA Н13 610х305 (292) ФПП.К.Н13 610х305х292 Основні технічні дані:

Габаритні розміри (ширина*висота*глибина) мм 610x390х600 Клас фільтрування згідно ДСТУ EN 779:2019 – Н13 Початковий перепад тиску Па 110 Рекомендований кінцевий перепад тиску Па 650 Температура повітря о С від -40 до +80 Вологість повітря, не більш % 95 Враховуючи інформацію, про габаритні розміри (ширина*висота*глибина) мм 610x390х600, що містяться у наведеному вище сертифікаті якості (зразку), у складі Пропозиції відсутній документ, що підтверджує якість та/або безпечність запропонованого товару (Фільтр ФПП.К.Н13 610х305х292) (сертифікат відповідності або паспорт/сертифікат якості, або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або інший документ, що підтверджує якість товару).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18 серпня 2026 08:25, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"3.Відповідно до пункту 10 Додатку 5 до тендерної документації, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, а також документи, що підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим вимогам Замовника, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Селтон" у складі тендерної пропозиції надано: Сертифiкат якостi фільтрів на фільтр ФПП.К.Н13 610х305х292, в якому в таблиці вказані невірні Габаритні розміри фільтру - 610x390х600.

Учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю "Селтон" для усунення виявлених порушень необхідно надати:

3. Виправлений Сертифікат якості фільтрів на фільтр ФПП.К.Н13 610х305х292, де зазначено правильні та відповідні габаритні розміри фільтру.

Керуючись п. 43 Особливостей вимагаємо виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження виправлених документів на веб-портал Уповноваженого органу за оголошенням № UA-2026-08-05-007145-a на закупівлю код ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Повітряні фільтри для припливно-витяжних установок (код ДК 021:2015: 42514310-8 Повітряні фільтри)). В разі не виправлення виявленої невідповідності протягом 24 годин, тендерна пропозиція буде відхилена у відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей" Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Разом з тим, Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (ЗРАЗОК)

Найменування та позначення виробу: HEPA Н13 610х305 (292) ФПП.К.Н13 610х305х292 Основні технічні дані:

Габаритні розміри (ширина*висота*глибина) мм 610х305х292 Клас фільтрування згідно ДСТУ EN 779:2019 – Н13 Початковий перепад тиску Па 110 Рекомендований кінцевий перепад тиску Па 650 Т емпература повітря о С від -40 до +80 Вологість повітря, не більш % 95 Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 13 серпня 2026 00:00.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутній документ, що підтверджує якість та/або безпечність запропонованого товару (Фільтр ФПП.К.Н13 610х305х292) (сертифікат відповідності або паспорт/сертифікат якості, або висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи, або інший документ, що підтверджує якість товару).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 22689195) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Селтон" (код ЄДРПОУ: 32556556) переможцем за процедурою закупівлі — "Повітряні фільтри для припливно-витяжних установок (код ДК 021:2015: 42514310-8 Повітряні фільтри)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-007145-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників