Запасні частини (клапан, ремкомплект супорта)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10920-р/пк-пз від 08.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 серпня 2026 № UA-2026-08-05-006511-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 №10558-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ПОВАЛЯШКО ІГОР ПАВЛОВИЧ (надалі – ФОП ПОВАЛЯШКО І.П., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП ПОВАЛЯШКО І.П.

має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2026 № 350 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасник товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ/ІПН 45504596) протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не усунув їх у повному обсязі, а саме на вимогу Замовника протягом 24 годин не надав "Довідку про досвід виконання аналогічних договорів" із інформацією у відповідності до уже наданого у складі своєї тендерної пропозиції аналогічного договору, згідно документа файла "468'531.60 ТОВ АВТОШИНИ-ПРОЗОРО № 159.pdf".

Натомість Учасник надав інший аналогічний договір файл "Договір 150-24.pdf" та довідку про досвід виконання "файл 20 Довідка-досвід.pdf" з інформацією згідно цього договору, однак Замовник у вимозі про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією не вимагав від Учасника надати новий аналогічний договір та відповідно довідку з інформацією про цей новий аналогічний договір, а лише надати "Довідку про досвід виконання аналогічних договорів" з інформацією щодо наданого у складі тендерної пропозиції аналогічного договору "468 531.60 ТОВ АВТОШИНИ-ПРОЗОРО № 159.pdf".

Отже, виходячи із вищенаведеного, Учасник процедури закупівлі не виправив виявлену Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідність в інформації та документах, поданих у складі його тендерної пропозиції протягом 24 годин у той спосіб, який був визначений Замовником у "Повідомленні з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у встановлений строк надав повний та внутрішньо узгоджений комплект документів на підтвердження наявності кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору", а саме:

копію Договору № 150-24 від 12.12.2024, разом із видатковою накладною № 153 від 18.12.2024 на суму 34 555,00 грн, яка підтверджує повне виконання цього договору станом на момент подання Пропозиції; предмет договору (код ДК 021:2015:

34320000-6 "Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів") повністю відповідає предмету та коду ДК закупівлі;

Довідку про досвід виконання аналогічних договорів № 20 від 20.08.2026, складену за формою Таблиці № 1 Додатку 1.1 Документації, яка містить повну інформацію саме про цей (новий) договір: предмет, суму, номер і дату укладення, строк дії та стан виконання, а також найменування, адресу та контактні дані контрагента за договором (Військова частина 1484).

Таким чином, Скаржник надав узгоджений між собою комплект документів (договір, документ на підтвердження його повного виконання та довідка), який повністю відповідає переліку та формі, встановленим пунктами 1.1.1-1.1.3 розділу 1 Додатку 1.1 Документації.

Невідповідність усунута Скаржником у повному обсязі шляхом надання нового, внутрішньо узгодженого комплекту документів, який підтверджує наявність в учасника необхідного досвіду виконання аналогічного договору. Тлумачення Замовником вимоги про усунення невідповідностей як такої, що зобов'язує учасника надати документи виключно щодо раніше зазначеного договору, є довільним і необґрунтованим звуженням змісту такого повідомлення, не передбаченим ані Законом, ані Особливостями, ані Документацією, і фактично є встановленням нової, додаткової вимоги, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації та об'єктивного та неупередженого визначення переможця.

Замовник зазначає, що учасник з власної ініціативи надав інший аналогічний договір файл "Договір 150-24.pdf" та довідку про досвід виконання "файл 20 Довідка-досвід.pdf" з інформацією згідно цього договору, однак Замовник у вимозі про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією не вимагав від учасника надати новий аналогічний договір та відповідно довідку з інформацією про цей новий аналогічний договір, а лише надати "Довідку про досвід виконання аналогічних договорів" з інформацією щодо наданого у складі Пропозиції аналогічного договору "468`531.60 ТОВ АВТОШИНИ-ПРОЗОРО № 159.pdf".

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, вважає, що Скаржник не виправив невідповідності у той спосіб, який був визначений Замовником в повідомленні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1.1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1.1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 Розділу 3 цієї Документації та розділу 2 Додатку 1.1.

до цієї Документації.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:

1.1.1. Довідку з інформацією про досвід виконання одного або більше аналогічного(их) договору(ів), за формою згідно Таблиці № 1 цього пункту.

Аналогічним вважається договір що відповідає предмету закупівлі (найменуванню) та/або коду ДК.

Таблиця №1 № з/п Предмет договору Загальна сума Договору Номер та дата укладення договору, строк дії договору Найменування, адреса, контактні дані Замовника 1.1.2. Копія аналогічного договору, зазначеного в довідці в повному обсязі із усіма додатками (повністю виконаний на момент подання Пропозиції), зазначеного в наданій Учасником довідці.

1.1.3. Копію/ї документа/ів на підтвердження повного виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- договір від 21.11.2024 №159, укладений між Скаржником та КП "Об’єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров’я Полтавської області Полтавської обласної ради";

- видаткові накладні до договору від 21.11.2024 №159 (файл Видаткові.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка з інформацією про досвід виконання одного або більше аналогічного(их) договору(ів), за формою згідно з Таблицею 1 додатку 1.1 Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"2. Перелік виявлених невідповідностей:

2.1. Учасник у складі своєї пропозиції на підтвердження кваліфікаційної вимоги "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" на виконання вимог Замовника у відповідності:

- до підпункту 1.1.1. пункту 1.1. Розділу 1 Додатка 1.1 до тендерної документації НЕ НАДАВ "Довідку з інформацією про досвід виконання одного або більше аналогічного(их) договору(ів), за формою згідно Таблиці № 1 цього пункту".

Скаржник 20.08.2026, у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- Довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 20.08.2026 № 20, складена за формою таблиці 1 додатку 1.1 Документації, у якій зазначено, зокрема: "ДОГОВІР № 150-24 від 12.12.2024 року, до 31.12.2024 року, стан виконання – виконано";

- договір купівлі-продажу від 12.12.2024 № 150-24, укладений між Скаржником та ВЧ 1484, відповідно до якого, зокрема:"І. Предмет договору 1.1. Предмет Договору є запасні частини до транспортних засобів згідно з специфікацією (Додаток): за ДК: 021-2015: 34320000-6 частини, крім двигунів і частин двигунів. Механічні запасні.

ІІІ. Ціна договору 3.1. Ціна цього Договору становить 34 555,00 грн. (тридцять чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят п'ять гривень 00 копійок з ПДВ 0% 0,00 грн";

- видаткова накладна до договору купівлі-продажу від 12.12.2024 № 150-24 на суму 34 555,00 грн.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Виходячи з положень частини дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, отже Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Тернопільелектротранс" (код ЄДРПОУ:

05447987) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Запасні частини (клапан, ремкомплект супорта)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-05-006511-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга