інформаційна друкована продукція на замовлення, код ДК 021:2015: 22450000-9 — Друкована продукція з елементами захисту

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №10540-р/пк-пз від 31.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАРВЕЙ АРТ" (код ЄДРПОУ: 41388256) від 20 серпня 2026 № UA-2026-08-04-010750-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.08.2026 №10182-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "ЛЬВІВСЬКА ФАБРИКА ПАПЕРОВО-БІЛОВИХ

ВИРОБІВ "БІБЛЬОС"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник відмінив Процедуру закупівлі на підставі власної технічної помилки — розміщення повідомлення про усунення невідповідностей, яке стосувалося іншої закупівлі. Відповідно до п. 50 Особливостей перелік підстав для відміни є вичерпним, технічна помилка Замовника до них не належить. Замовник порушив п. 43 Особливостей, надіславши повідомлення до завершення розгляду та без встановлення невідповідностей. Відміна після визначення переможця через власну помилку Замовника є дискримінаційною та перевищенням повноважень.

Замовник зазначає, що на момент розміщення зазначеного повідомлення розгляд Пропозиції ТОВ "СТАРВЕЙ АРТ" в частині встановлення наявності або відсутності невідповідностей Замовником не був завершений, фактичних невідповідностей у цій закупівлі встановлено ще не було. Таким чином, вимога була оприлюднена без наявних правових підстав, що є безпосереднім порушенням приписів пункту 43 Особливостей.

Отже, перед Замовником виникла нерозв'язна юридична суперечність: у разі подальшого розгляду Пропозиції Скаржника та виявлення реальних невідповідностей вимогам Документації, Замовник позбавлений права та технічної можливості розмістити належне повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки одне повідомлення вже розміщено в системі (а повторне розміщення прямо заборонено п. 43 Особливостей).

Відхилення Пропозиції учасника без надання 24 годин на усунення невідповідностей (у разі їх виявлення) є прямим порушенням пункту 44 Особливостей та прав учасника. При цьому прийняття рішення про визначення переможця за наявності потенційних невідповідностей без їх перевірки та усунення у визначеному законом порядку порушує принципи рівності, об'єктивності та неупередженої оцінки (ст. 5 Закону).

Таким чином, внаслідок технічної помилки виникло порушення процедури закупівлі, яке неможливо усунути в межах даної процедури без прямого порушення вимог пункту 43 та пункту 44 Особливостей. Отже, відміна торгів у цьому випадку є не "перевищенням повноважень", а обов'язком Замовника щодо дотримання законності, коли подальше проведення процедури без порушення прав учасників або норм закону є абсолютно неможливим.

Помилка слугувала першопричиною виникнення процедурного порушення, усунення якого правовими засобами в межах поточної закупівлі неможливе.

Замовник не приймав рішення про визначення Скаржника переможцем закупівлі та не оприлюднював повідомлення про намір укласти договір. Перебування учасника на першому місці за результатами аукціону є лише етапом оцінки, а не офіційним визначенням переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час проведення цієї процедури закупівлі (№UA-2026-08-04-010750-a) Замовником в електронній системі закупівель було помилково розміщено щодо учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зміст якого фактично стосувався іншої процедури закупівлі (№UA-2026-07-31-007840-a).

На момент розміщення зазначеного повідомлення розгляд тендерної пропозиції цього учасника в частині встановлення наявності або відсутності невідповідностей в інформації та/або документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції, не був завершений. Відповідно, Замовником не було встановлено факту наявності в тендерній пропозиції цього учасника невідповідностей, які відповідно до пункту 43 Особливостей підлягали б усуненню.

Таким чином, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було розміщене помилково та до встановлення передбачених пунктом 43 Особливостей підстав для його розміщення.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

При цьому пунктом 43 Особливостей встановлено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того самого учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Після помилкового оприлюднення зазначеного повідомлення в електронній системі закупівель технічна можливість його видалення, редагування або заміни відсутня.

У разі продовження розгляду тендерної пропозиції Замовник має встановити її відповідність вимогам тендерної документації та законодавства. При цьому на момент помилкового розміщення повідомлення Замовнику не було відомо, чи містить тендерна пропозиція учасника невідповідності, які відповідно до пункту 43 Особливостей підлягають усуненню.

У разі виявлення під час подальшого розгляду таких невідповідностей Замовник був би зобов’язаний застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм їх усунення.

Однак повторне розміщення щодо цього самого учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей прямо обмежене пунктом 43 Особливостей, оскільки одне таке повідомлення вже було оприлюднено в електронній системі закупівель.

Відповідно до узагальненої практики Комісії Антимонопольного комітету України щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, замовник під час розгляду тендерної пропозиції повинен виявити та відобразити в одному повідомленні всі невідповідності в інформації та/або документах учасника. Повторне розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо одного і того самого учасника є неправомірним, крім випадків, пов'язаних із виконанням рішення органу оскарження. Приклади рішень Комісії:

№ 17288-р/пк-пз (UA-2024-07-22-007736-a); № 16524-р/пк-пз (UA-2024-09-06-000128-a); № 13494-р/пк-пз (UA-2024-06-06008631-a).

Отже, помилково розміщене повідомлення неможливо видалити, змінити або замінити, а повторне розміщення належного повідомлення у разі виявлення під час подальшого розгляду тендерної пропозиції невідповідностей суперечило б вимогам пункту 43 Особливостей.

Таким чином, у Замовника відсутня можливість продовжити процедуру закупівлі із забезпеченням у повному обсязі встановленого законодавством порядку розгляду тендерної пропозиції та, у разі необхідності, реалізації механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Виявлене порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-08-04010750-a".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.08.2026 № 89/2-ВТО, в якому зазначено, зокрема: "… Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час проведення цієї процедури закупівлі (№UA-2026-08-04-010750-a) Замовником в електронній системі закупівель було помилково розміщено щодо учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зміст якого фактично стосувався іншої процедури закупівлі (№UA-2026-07-31-007840-a).

На момент розміщення зазначеного повідомлення розгляд тендерної пропозиції цього учасника в частині встановлення наявності або відсутності невідповідностей в інформації та/або документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції, не був завершений. Відповідно, Замовником не було встановлено факту наявності в тендерній пропозиції цього учасника невідповідностей, які відповідно до пункту 43 Особливостей підлягали б усуненню.

Таким чином, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було розміщене помилково та до встановлення передбачених пунктом 43 Особливостей підстав для його розміщення.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення вимогою про усунення таких невідповідностей. 3 При цьому пунктом 43 Особливостей встановлено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того самого учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Після помилкового оприлюднення зазначеного повідомлення в електронній системі закупівель технічна можливість його видалення, редагування або заміни відсутня.

У разі продовження розгляду тендерної пропозиції Замовник має встановити її відповідність вимогам тендерної документації та законодавства. При цьому на момент помилкового розміщення повідомлення Замовнику не було відомо, чи містить тендерна пропозиція учасника невідповідності, які відповідно до пункту 43 Особливостей підлягають усуненню.

У разі виявлення під час подальшого розгляду таких невідповідностей Замовник був би зобов'язаний застосувати передбачений пунктом 43 Особливостей механізм їх усунення.

Однак повторне розміщення щодо цього самого учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей прямо обмежене пунктом 43 Особливостей, оскільки одне таке повідомлення вже було оприлюднено в електронній системі закупівель.

Відповідно до узагальненої практики Комісії Антимонопольного комітету України щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, замовник під час розгляду тендерної пропозиції повинен виявити та відобразити в одному повідомленні всі невідповідності в інформації та/або документах учасника. Повторне розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо одного і того самого учасника є неправомірним, крім випадків, пов'язаних із виконанням рішення органу оскарження. Приклади рішень Комісії:

№ 17288-р/пк-пз (UA-2024-07-22-007736-а); № 16524-р/пк-пз (UA-2024-09-06-000128-а); № 13494-p/пк-пз (UA-2024-06-06008631-a).

Отже, помилково розміщене повідомлення неможливо видалити, змінити або замінити, а повторне розміщення належного повідомлення у разі виявлення під час подальшого розгляду тендерної пропозиції невідповідностей суперечило б вимогам пункту 43 Особливостей.

Таким чином, у Замовника відсутня можливість продовжити процедуру закупівлі із забезпеченням у повному обсязі встановленого законодавством порядку розгляду тендерної пропозиції та, у разі необхідності, реалізації механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Виявлене порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник щодо Скаржника оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Разом з тим, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КАРПАТСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВАСИЛЯ СТЕФАНИКА (код ЄДРПОУ: 02125266) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "інформаційна друкована продукція на замовлення, код ДК 021:2015:

22450000-9 — Друкована продукція з елементами захисту" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-010750-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі