Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10066-р/пк-пз від 19.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108955) від 07 серпня 2026 № UA-2026-08-04-010234-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9683-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1.1. додатку 1 Документації вимагається:

"Довідка в довільній формі про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна містити відомості про обладнання (в тому числі приміщення офісу/складу, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Пунктом 1.2. додатку 1 Документації вимагається: "Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.

Пунктом 1.2.1. додатку 1 Документації вимагається: "Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектно-кошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог".

Пунктом 1.4. додатку 1 Документації вимагається: "На підтвердження права користування транспортними засобами учасник має надати скан-копію документів, що підтверджують право володіння або користування з наданням копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та копій чинних протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих органом, який має право проводити таку перевірку." Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії.

Також ліцензійними умовами не передбачено мати ліцензійне програмне забезпечення АВК, AutoCAD або інший програмний комплекс і не повинен мати відповідного договору та ліцензії/сертифікату виданого на ім'я Скаржника.

Для створення креслень та проєктів безплатно можна використовувати такі популярні програми, як LibreCAD для 2D-креслення, FreeCAD або Autodesk Fusion 360 для повноцінного 3D-моделювання та інженерних завдань.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт та зазначене програмне забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі і Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації обов’язково зазначаються:

- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Згідно з абзацом другим пункту 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.

Програмне забезпечення (програмні засоби)— сукупність програм системи обробки інформації і програмних документів, необхідних для експлуатації цих програм.

Ведення підприємницької діяльності та розробка кошторисної і проектної документації в програмному забезпеченні неможлива без використання ліцензійного програмного забезпечення. Використання програм без ліцензії (дозволу) є безумовним посяганням на право інтелектуальної власності, за що передбачено цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність.

Тобто, відповідно до чинного законодавства України, програмне забезпечення є інтелектуальною власністю (в тому числі і програма для розробки проектної та кошторисної документації). Дане ліцензійне програмне забезпечення може бути як у власності учасника, так і на субпідрядника або інше.

Предметом даної закупівлі є "Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації)". Отже, технічним завданням передбачено розробку проектно-кошторисної документації. Тому Замовником обґрунтовано було встановлено вимогу щодо наявності ліцензійного програмного комплексу – АВК-5 або аналог та AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог.

На розробку проектно-кошторисної документації не поширюються ліцензійні умови.

Та вимогами Документації передбачено, що Учасник може надати аналогічне ліцензійне програмне забезпечення.

Замовник додає, що отже, Скаржником не доведено, яким чином дана вимога його дискримінує та наявність ліцензійного програмного забезпечення не потрібне для надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1 Довідку в довільній формі про наявність у Учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, яка повинна містити відомості про обладнання (в тому числі приміщення офісу/складу, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

1.2. Для документального підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.

1.2.1. Із урахуванням того, що предмет закупівлі містить у собі розробку проектнокошторисної документації, то Учасник повинен підтвердити наявність ліцензійного програмного забезпечення AutoCAD для автоматизованого проєктування та креслення або аналог.

1.4. На підтвердження права користування транспортними засобами учасник має надати скан-копію документів, що підтверджують право володіння або користування з наданням копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та копій чинних протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих органом, який має право проводити таку перевірку.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи.

1.1. Щодо наявності транспорту.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачена наявність у ліцензіата, зокрема, транспорту.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсалВ/вантажний фургон або інше) та надати скан-копію документів, що підтверджують право володіння або користування з наданням копій свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та копій чинних протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих органом, який має право проводити таку перевірку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо наявності програмного забезпечення.

Враховуючи предмет закупівлі, яким передбачено розробку проектно-кошторисної документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації вимагається: "Для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника".

Скаржник створений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи.

Організаційно-правовою формою Скаржника є орган державної влади.

Відповідно до норм статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (який набрав чинності з 07.11.2015), Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з нормами статті 3 Закону № 580-VIII, у своїй діяльності поліція керується, зокрема, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України. У складі поліції функціонує поліція охорони (п.4 ч. 3 ст. 13 Закону 580-VIII), структурним підрозділом якої і є Управління поліції охорони в Харківській області.

Відповідно до частини 2 статті 326 ЦК України, від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Відповідно до норм Закону України від 21.09.2006 №185-V "Про управління об’єктами державної власності":

- об’єктом управління державної власності є майно (у т.ч. нерухоме), яке передано державним установам та організаціям (ч.1 ст. 3 Закону);

- управління об’єктами державної власності - здійснення КМУ та уповноваженими органами, іншими суб’єктами повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов’язаних з володінням, користуванням та розпорядження ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб (ч.1 ст.1 Закону);

- суб’єктами управління об’єктами державної власності є міністерства та інші органи виконавчої влади – уповноважені органи управління (ч.1 ст.4 Закону).

Згідно з підпунктом 58 пункту 3 Положення "Про Національну поліцію", затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, Національна поліція виконує в межах повноважень, передбачених законом, функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління.

Спільним наказом МВС України та Національної поліції України від 31.03.2016 № 232/374 за Управлінням поліції охорони в Харківській області на праві оперативного управління було закріплено 84 об’єкта державного нерухомого майна, у тому числі адміністративна будівля по вул. Полтавський Шлях, 20 у м. Харкові.

07.12.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на все нерухоме майно по вул. Полтавський Шлях, 20 м. Харкова державним реєстратором було зареєстровано право власності за Державою Україна в особі Національної поліції України (код ЄДРПОУ 40108578), а 27.12.2016 стосовно цього-ж державного нерухомого майна за Управлінням поліції охорони в Харківській області зареєстровано інше речове право – право оперативного управління.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, але зазначена вимога обмежує коло учасників у процедурі закупівлі і позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що відповідно до п.п. 1.3. п. 1 додатку 1 Документації встановлено вимогу: "Для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника".

Чинним законодавством передбачено: У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Із урахуванням наданих документів Скаржником, можливо зробити висновок, що Скаржник повністю виконує вимогу п.п. 1.1 п. 1 додатку 1 Документації.

Таким чином, Скаржником не доведено, яким чином дана вимога його дискримінує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3. Для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право власності або договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база Учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 31.03.2016 № 232/374 про передачу нерухомого майна, де зазначено, зокрема:

"НАКАЗУЄМО:

1. Здійснити в установленому порядку безоплатну передачу нерухомого майна зі сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, а саме з балансу регіональних підрозділів ДСО при ГУМВС (УМВС) України до сфери управління Національної поліції, а саме на баланс регіональних Управлінь поліції охорони (додатки 1-30)";

- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна, де зазначено, зокрема:

Вид іншого речового права: право оперативного управління Відомості про суб’єкта іншого речового права: правокористувач: УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, код ЄДРПОУ: 40108955 Вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою Відомості про суб’єкта іншого речового права: Правокористувач: УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ , код ЄДРПОУ: 40108955, країна реєстрації: Україна.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть для документального підтвердження наявності приміщення офісу/складу надати чинні на дату подання копії документів (на право саме власності або саме договір оренди/суборенди) на нежитлове приміщення, де розміщується матеріально-технічна база учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктами 1.1 та 1.2 додатку 3 Документації визначено:

Кількість (обсяг) надання послуг: 3 послуги Строк надання послуг: до 01.11.2026.

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. До розрахунку ціни входять усі види послуг/робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих послуг/робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. В ціні тендерної пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг/робіт з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. Розрахунки ціни повинні бути надані згідно вимог, передбачених Додатком 3 до тендерної документації. Розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) мають відповідати всім вимогам Технічного завдання Додатку 3 до тендерної документації та міститися у пропозиції.

1. Склад послуг:

1.1. Розробити проєктну документацію на монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на підставі вихідних даних.

Вихідним даним для розробки проєктної документації є: Завдання на прєктування.

Робочий проєкт повинен містити структурні схеми, плани розміщення обладнання та прокладання комунікацій, схеми підключення та специфікацію. Передбачене у документації обладнання повинне бути сертифіковане згідно вимог чинного законодавства.

Обладнання приміщень системами пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень повинно виконуватися згідно вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1) та інших нормативно – правових актів, чинних в Україні.

Технічним завданням передбачено розробка проєктної документації для виконання монтажних робіт та пусконалагоджувальних робіт з улаштування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на об’єктах:

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "В-3" (корпус 2).

Територіальний сервісний центр 6347 (на правах відділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

Проєктна документація повинна відповідати вимогам наступних нормативних документів, але не виключно:

- ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

- ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1);

- ДБН В.2.2-28:2010 "Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового призначення" на основі технічного завдання Замовника;

- ПУЕ "Правила улаштування електроустановок (перше переглянуте, перероблене, доповнене та адаптоване до умов України видання)".

Проєктна документація повинна бути розроблена та надана відповідно до вимог ДБН А.2.2-3: 2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" (зі змінами № 1 та № 2).

1.2. Виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.

Пунктом 3 Додатку 3 до ТД визначено:

3. Найменування, обсяг виконання робіт та відомість ресурсів.

3.1. Умови виконання робіт – роботи виконуються в будівлі, яка експлуатується за своїм функціональним призначенням (за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення), що повинно бути враховано учасниками при формуванні кошторисної документації.

3.2. Монтаж повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих будівельних норм і правил.

3.3. З метою збереження майна, що знаходиться на Об’єкті, підготовчі роботи/послуги, повинні включати в себе укриття майна в приміщеннях, в яких будуть проводитися монтажні роботи.

3.4. Вартість послуг повинна включати в себе всі витрати, пов’язані з підготовкою, наданням послуг, вартість матеріалів та устаткування необхідних для надання послуг, а також податки та інші обов’язкові платежі.

3.5. Якість матеріалів, що будуть використовуватись, повинна відповідати вимогам державних стандартів, технічних умов.

3.6. Надання послуг здійснюється відповідно до умов договору, проєкт якого наведено у Додатку 5 до тендерної документації.

3.7. Послуги згідно предмету закупівлі мають бути надані вчасно та згідно термінів, зазначених в тендерній документації.

Під час надання послуг Учасник використовує власні витратні матеріали та обладнання.

Приміщення Територіального сервісного центру 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м.Чугуїв, вул.Гвардійська, буд.31 3.8. Обсяги надання послуг:

Монтаж прилада приймально-контрольного Лунь-9Р шт 1,0 Установлення модуля шт 1,0 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні шт 14,0 Сповіщувач ПС автоматичний ручний електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 1,0 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом 'вхід', 'вихід', 'в'їзд', 'під'їзд' і т.п.

шт 2,0 Прокладання коробів пластикових м короба 102,0 Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах м дроту 223,0 Монтаж світильників шт 1,0 Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год шт 1,0 Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А шт 1,0 111 Свердлення отворів в цегляних стінах, товщина стін 0,5 цеглини, діаметр отвору до 20 мм отворів 10,0 Забивання щілин монтажною піною, площа перерізу щілини 20 см2 м щілини 1,2 пусконалагоджувальні роботи Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) Ділянка 1,0 Схеми сигналізації. Схема збору і реалізації сигналів інформації пристроїв захисту, автоматики електричних і технологічних режимів Сигнал 2,0 3.9. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Скаржник додає, що вищенаведене вказує на те, що Замовником допущено помилку у кількості послуг, зазначивши їх кількість 3 (три), а виходячи з додатку 3 Документації їх 4 (чотири), при цьому пунктом 3.11 додатку 3 Документації визначено технічне завдання на розробку проєкту об'єкту за адресою Харківська обл., м.Чугуїв, вул. Гвардійська, буд.31, але Замовник не маючи ще розробленого проєкту на цей об'єкт, вже визначив обсяги матеріалів і витрат на послугу з монтажу засобів пожежної сигналізації.

Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", точні технічні рішення, специфікація обладнання, довжина кабельних трас та обсяги матеріалів визначаються виключно на стадії розробки Робочого проєкту після проведення обстеження та ознайомлення з технічним паспортом об'єктів. Тому вимога надання твердої ціни та точного кошторису на монтажні роботи від Учасника до фактичного розроблення проєкту та обстеження будівель - порушення технологічного процесу.

Також пунктами 3.10-3.12 додатку 3 визначено технічні завдання для об'єктів, в яких п.7 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації" зазначено "Не визначати".

Скаржник зазначає, що пунктом 11 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів" передбачено: "11. Генпроектувальник (проектувальник) і замовник визначають клас наслідків (відповідальності) об’єкта (об’єктів, що входять до складу комплексу (будови)) відповідно до вимог будівельних норм, нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами. Клас наслідків (відповідальності) визначається для кожного об’єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови)".

Таким чином, Документація розроблена з порушенням чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначені порушення чинного законодавства можуть бути усунені шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що по-перше, додатком 3 Документації зазначено, що надання послуг буде здійснюватись на 3 об՚єктах. Тому Замовником обґрунтовано було зазначено кількість послуг – 3.

По-друге, відповідно до п. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником було складено технічне завдання на підставі потреб та проведення аналізу аналогічних закупівель, опублікованих на веб-порталі Уповноваженого органу.

По-третє, умовами Документації зазначено інформацію про можливість надання "еквіваленту".

Що стосується класу наслідків відповідальності, Замовник повідомляє наступне.

Відповідно до п. 4.1 ДСТУ 8855:2019 "Будівлі і споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)":

• клас наслідків (відповідальності) кожного об’єкта зазначають у завданні на проєктування;

• проєктувальник розраховує клас наслідків кожного об’єкта під час розроблення проєктної документації;

• розрахунок наводять у пояснювальній записці;

• якщо розрахований клас не збігається із зазначеним у завданні — до завдання вносять відповідні зміни.

Згідно зі ст. 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (ч. 6):

• віднесення об’єкта до певного класу наслідків (відповідальності) здійснюється проєктною організацією за погодженням із замовником будівництва.

Пункт 11 Порядку розроблення проєктної документації (наказ Мінрегіону від 16.05.2011 № 45) дійсно передбачає, що генпроєктувальник (проєктувальник) і замовник визначають клас наслідків відповідно до вимог будівельних норм. Однак це визначення відбувається на стадії розроблення проєктної документації, а не обов’язково шляхом попереднього фіксування конкретного класу (СС1/СС2/СС3) у завданні на проєктування до початку проєктних робіт.

Зазначення у завданні на проєктування "Не визначати" є законним і поширеним підходом. Воно означає, що остаточний розрахунок і визначення класу наслідків (відповідальності) та терміну експлуатації буде виконано проєктувальником під час розроблення проєктної документації з подальшим погодженням із замовником (відповідно до ДСТУ 8855:2019 та ст. 32 Закону). Це дозволяє уникнути помилкового попереднього визначення класу на етапі підготовки завдання, коли ще відсутні детальні розрахунки.

Таким чином, тендерна документація не порушує вимог чинного законодавства. Вимога скаржника про обов’язкове попереднє зазначення конкретного класу наслідків у завданні на проєктування не ґрунтується на нормах права і суперечить порядку, встановленому ДСТУ 8855:2019. Замовник вважає скаргу необґрунтованою та просить її відхилити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації кількість: 3 послуги.

Місце надання послуг:

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26,нежитлова будівля літ. "В-3" ( корпус 2).

Територіальний сервісний центр 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

Детальну інформацію вказано в Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи.

Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації.

Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Кількість (обсяг) надання послуг: 3 послуги Строк надання послуг: до 01.11.2026 року Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. До розрахунку ціни входять усі види послуг/робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих послуг/робіт не сплачуються Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції. В ціні тендерної пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання послуг/робіт з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. Розрахунки ціни повинні бути надані згідно вимог, передбачених Додатком 3 до тендерної документації. Розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) мають відповідати всім вимогам Технічного завдання Додатку 3 до тендерної документації та міститися у пропозиції.

1. Склад послуг:

1.1. Розробити проєктну документацію на монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на підставі вихідних даних.

Вихідним даним для розробки проєктної документації є: Завдання на прєктування.

Робочий проєкт повинна містити структурні схеми, плани розміщення обладнання та прокладання комунікацій, схеми підключення та специфікацію. Передбачене у документації обладнання повинне бути сертифіковане згідно вимог чинного законодавства.

Обладнання приміщень системами пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень повинно виконуватися згідно вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1) та інших нормативно – правових актів, чинних в Україні.

Технічним завданням передбачено розробка проєктної документації для виконання монтажних робіт та пусконалагоджувальних робіт з улаштування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на об’єктах:

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "В-3" (корпус 2).

Територіальний сервісний центр 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

Проєктна документація повинна відповідати вимогам наступних нормативних документів, але не виключно:

- ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги";

- ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (зі зміною № 1);

- ДБН В.2.2-28:2010 "Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового призначення" на основі технічного завдання Замовника;

- ПУЕ "Правила улаштування електроустановок (перше переглянуте, перероблене, доповнене та адаптоване до умов України видання)".

Проєктна документація повинна бути розроблена та надана відповідно до вимог ДБН А.2.2-3: 2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" (зі змінами № 1 та № 2) .

1.2. Виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи улаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень.

3.

Найменування, обсяг виконання робіт та відомість ресурсів.

3.1. Умови виконання робіт – роботи виконуються в будівлі, яка експлуатується за своїм функціональним призначенням (за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення), що повинно бути враховано учасниками при формуванні кошторисної документації.

3.2. Монтаж повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих будівельних норм і правил.

3.3. З метою збереження майна, що знаходиться на Об’єкті, підготовчі роботи/послуги, повинні включати в себе укриття майна в приміщеннях, в яких будуть проводитися монтажні роботи.

3.4. Вартість послуг повинна включати в себе всі витрати, пов’язані з підготовкою, наданням послуг, вартість матеріалів та устаткування необхідних для надання послуг, а також податки та інші обов’язкові платежі.

3.5. Якість матеріалів, що будуть використовуватись, повинна відповідати вимогам державних стандартів, технічних умов.

3.6. Надання послуг здійснюється відповідно до умов договору, проєкт якого наведено у Додатку 5 до тендерної документації.

3.7. Послуги згідно предмету закупівлі мають бути надані вчасно та згідно термінів, зазначених в тендерній документації.

Під час надання послуг Учасник використовує власні витратні матеріали та обладнання.

Приміщення Територіального сервісного центру 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою:: Харківська обл., м.Чугуїв, вул.Гвардійська, буд.31 3.8. Обсяги надання послуг:

монтажні роботи Монтаж прилада приймально-контрольного Лунь-9Р шт 1,0 Установлення модуля шт 1,0 Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні шт 14,0 Сповіщувач ПС автоматичний ручний електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні шт 1,0 Монтаж сигнальних ліхтарів з надписом 'вхід', 'вихід', 'в'їзд', 'під'їзд' і т.п.

шт 2,0 Прокладання коробів пластикових м короба 102,0 Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах м дроту 223,0 Монтаж світильників шт 1,0 Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год шт 1,0 Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А шт 1,0 111 Свердлення отворів в цегляних стінах, товщина стін 0,5 цеглини, діаметр отвору до 20 мм отворів 10,0 Забивання щілин монтажною піною, площа перерізу щілини 20 см2 м щілини 1,2 пусконалагоджувальні роботи Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.) Ділянка 1,0 Схеми сигналізації. Схема збору і реалізації сигналів інформації пристроїв захисту, автоматики електричних і технологічних режимів Сигнал 2,0.

3.9. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв I. Витрати труда Витрати труда робiтникiв-будiвельникiв люд.год. ,30 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-будiвельниками розряд 3,00 Витрати труда робiтникiв-монтажникiв люд.год.

146,07 Середнiй розряд робіт, що виконуються робiтниками-монтажникамирозряд 3,40 Витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням маши люд.год.

0,06 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 3,00 Витрати труда пусконалагоджувального персонала люд.год.

32,00 Разом загальна кошторисна трудомiсткiсть люд.гд.

179,43 Середнiй розряд робiт розряд 3,40 II. Будівельні машини та механiзми Машини свердлильні електричні маш.год 5,9225 III. Механiзований інструмент Дрилі електричні маш.год 6,29188 Перфоратори електричні маш.год 0,91 2 IV. Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї Акумуляторна батарея 12В, 7Аг шт 1,0 Антена ММСХ 2,5м шт 1,0 Бокс для встановлення модульного обладнання IP 30 КМПн2/2 шт 1,0 Вимикач автоматичний ВА47-29 1P 6A шт Вогнестійка монтажна піна, 750мл шт 1,0 Дюбель поліетиленовий з буртом 6х30 100шт 4,5 Кабель вогнестійкий для зв`язку та сигналізації, екранований, парної скруткиї КОРкЕН FRHF FE180/Ek30 (J-HX(St)H-PF FE180) 1х2х0,8 1000м 0 032 Кабель вогнестійкий КОРкНс FRHF FE 180/Ek30 (HXH-FE180) 3x1,5 1000м 0,004 Кабель сигналізаційний КСВВнг-LS 2х0,4 1000м 0,187 Кабель-канал 20х10 м 64,0 Кабельний канал 25х25 м 4,0 Кабельний канал 40х16 м 34,0 Модуль МРЛ2.1-ВОХ шт 1,0 Оповіщувач світло-звуковий "Стрілка - показник напрямку руху" ОСЗ-14.1 шт 1,0 Оповіщувач світло-звуковий ВИХІД ОСЗ-12 шт 1,0 Прилад приймально-контрольний пожежний бездротового каналу зв`язку GSM Лунь-9Р шт 1,0 Припій олов`яно-свинцевий кг 0,01 Світильник світлодіодний DELUX REL-501 шт 1,0 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий СПД-3 шт 14,0 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий СПД-3 (10% запас) шт 2,0 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 шт 1,0 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 (10% запас ) шт 1,0 Стрічка ізоляційна 0,13ммх19ммх20м шт 1,0 Стяжка кабельна (хомут) біла 4х150 (3,6х150) 100шт 0,2 Шуруп г/к по дереву 3,5х35 100шт 4,5 Ресурси, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механiзованим інструментом Електроенергiя квт.г. 3,8578 Мастильні матерiали кг 0,1185 3.10. Технічне завдання для об’єкту: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "А-3" (корпус 1) Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації Не визначати 3.11. Технічне завдання для об’єкту: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, буд 26, нежитлова будівля літ. "В-3" (корпус 2).

Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації Не визначати 3.12.Технічне завдання для об’єкту: Територіальний сервісний центр 6347 (на правах вдділу м. Чугуїв) РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Гвардійська, буд 31.

Визначення класу наслідків (відповідальності) та установлення терміну експлуатації Не визначати Вказівки щодо складу проєкту та форми надання Проєктна документація повинна містити, зокрема:

г) прийняті інженерні рішення: рішення щодо обладнання, яке необхідно встановити; опис і обґрунтування способів прокладки кабельних мереж, кріплень та конструктивних рішень з монтажу елементів системи протипожежного захисту.

Разом з тим, вимоги Документації в частині наявності обсягів надання послуг (пункт 3.8) та пiдсумкової вiдомості ресурсiв (пункт 3.9) не узгоджуються з вимогами, зокрема пункту 3.12 щодо розроблення проєктної документації та її складу, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 1 розділу 3 додатку 3 Документації вимагається:

- "Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:" 1. Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім цього Постановою від 5 червня 2013 № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", визначено, що Декларацію зобов'язані подавати новоутворені підприємства, а також суб'єкти господарювання, які планують експлуатувати новостворені, реконструйовані або переобладнані нежитлові приміщення.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є "Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуювання (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації)".

Дана вимога повністю відповідає положенням Постанови Кабінету міністрів України № 1107 від 26 жовтня 2011 р. пункту 21 абзац 2. Отримання декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Додатком 8 цієї Постанови встановлено, що в декларації необхідно зазначити місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування).

Встановлення даних вимог має на меті підтвердити можливість потенційного учасника надати послуги не порушуючи чинне законодавство, зокрема ПОРЯДОК видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 (далі - Порядок).

Замовник інформує, що відповідно до п. 18 технічних вимог додатку 1.1.

Документації передбачено виконання робіт, що входять в перелік передбачений Порядком, зокрема роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи. Та довідково інформує, що висота приміщень об՚єкту, на якому будуть надаватися послуги становить сягає більше 5 метрів, тому встановлення вимоги щодо надання Дозволу та/або Декларації ОП на роботи верхолазні є обґрунтованою та не дискримінаційною.

В той же час, Скаржником не наведено підстав, які перешкоджають йому в отриманні дозвільних документів передбачених Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" визначено процедуру подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) (далі об’єкти нерухомості).

Знову ж таки Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки є офіційним бланком державного контролю в сфері пожежної безпеки, що свідчить про рівні можливості для всіх без винятку учасників закупівлі отримати запитуваний документ.

Декларація заповнюється суб’єктом господарювання і подається ним або надсилається рекомендованим листом за місцем розташування об’єкта (об’єктів) нерухомості до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу), або через Єдиний державний портал адміністративних послуг, зокрема через інтегровану з ним інформаційну систему ДСНС. Тобто спосіб оформлення запитуваного документу чітко визначений законодавством і не містить жодних обмежень до суб’єкта господарювання в отриманні його у формі, що визначена тендерною документацією.

Учасником не надано доказів та не доведено, що ним подавались звернення до ДСНС з питань отримання відповідної Декларації, і державним органом надано відмову в оформленні запитуваного документу або роз’яснення стосовно відсутності потреби заявнику оформлювати зазначений документ.

Саме тому Замовник не має правових підстав вважати неможливою та дискримінаційною вимогою оформлення чітко затвердженої державою форми запитуваного документу - Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи.

3. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1. Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата вищезазначених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищезазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржником 17.08.2026 було завантажено додаткові пояснення до Скарги, в яких Скаржник додатково повідомляє про наявність дискримінаційних вимог в Документації, які не були предметом оскарження за Скаргою, текст якої оприлюднено 07.08.2026, зокрема, щодо кодів Єдиного закупівельного словнику.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 12.08.2026.

За таких умов, скарга щодо зазначених умов Документації могла подаватись не пізніше, ніж за три дні до 12.08.2026.

Додаткові оскаржені вимоги Документації подані до органу оскарження 17.08.2026, отже в цій частині з порушенням строків, визначених пунктами 59 та 60 Особливостей.

Враховуючи викладене, зазначені додаткові пояснення в цій частині не відповідають вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати РЕГІОНАЛЬНИЙ СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР ГСЦ МВС В ХАРКІВСЬКІЙ, ПОЛТАВСЬКІЙ ТА СУМСЬКІЙ ОБЛАСТЯХ (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ: 45329727) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Монтаж cистеми пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщування про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень (з розробкою проектно-кошторисної документації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-010234-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації