КОД ДК 021:2015 50410000-2 - ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ВИМІРЮВАЛЬНИХ, ВИПРОБУВАЛЬНИХ І КОНТРОЛЬНИХ ПРИЛАДІВ (ТЕХНІЧНЕ ДІАГНОСТУВАННЯ, РЕМОНТУВАННЯ ТА...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10009-р/пк-пз від 18.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (код ЄДРПОУ: 34169458) від 08 серпня 2026 № UA-2026-08-04-004186-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.1 додатка 2 Документації Замовником встановлено вимогу: "3.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: Довідка, складена учасником в довільній формі, яка свідчить про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі з інформацією про наявність мобільного пункту технічного діагностування, перезарядження та ремонту вогнегасників обладнаного згідно вимогам п. 4.1.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 Пожежна техніка.

Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги та про наявність у м. Дніпро виробничих приміщень та технологічного устаткування, рекомендованого переліку наведеного в додатку А п. 4.1.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 Пожежна техніка.

Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі - Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності в учасника мобільного пункту технічного діагностування, перезарядження та ремонту вогнегасників обладнаного згідно вимогам п. 4.1.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги" та про наявність виробничих приміщень та технологічного устаткування ліцензіата у місті Замовника (у м. Дніпро).

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні мобільний пункт технічного діагностування та виробничі приміщення у місті Дніпро, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник зазначає, що він має наявні виробничі приміщення у місті Одесі та надає договір оренди приміщень як доказ.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що мобільні пункти технічного обслуговування вогнегасників (далі - МПТОВ) мають право проводити технічне обслуговування та перезаряджання вогнегасників, але за умови, що вони є частиною офіційно зареєстрованого та ліцензованого спеціалізованого підприємства (пункт технічного обслуговування вогнегасників ПТОВ), яке має відповідну ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення та дотримується вимог ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги" і Правил експлуатації вогнегасників.

Перелік дозволених робіт МПТОВ на виїзді: безпосередньо на об'єкті замовника мобільні пункти зазвичай виконують перевірку тиску, зовнішній огляд, дрібний ремонт, заміну запобіжних пристроїв (чека, пломб) та повне/часткове перезаряджання вуглекислотних вогнегасників а порошкові вогнегасники під час перезаряджання повинні розбиратися в приміщенні, де забезпечено умови, які перешкоджають негативному впливанню атмосферної вологості на якість вогнегасного порошку згідно вимог п. 4.5.9 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників.

Загальні технічні вимоги".

Замовник повідомляє, що якість вогнегасного порошку під час перезаряджання порошкових вогнегасників також регламентується п. 4.5.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги":

вогнегасні речовини, призначені для заряджання вогнегасників, повинні бути герметично упаковані, мати сертифікат відповідності, марковання встановленого зразка і необхідну супровідну технічну документацію. Залишковий строк гарантійного зберігання вогнегасної речовини повинен бути не менше регламентованої періодичності перезаряджання, передбаченої виробником для даного типу вогнегасника.

Обмеження щодо складних процедур МПТОВ: гідравлічні випробування корпусу (оповіщування), які проводяться раз на 5 років, вимагають стаціонарного стенду високого тиску та умов безпеки, які не завжди повністю реалізовані у пересувній майстерні. У такому разі складні етапи діагностики чи перевірки на міцність проводяться у стаціонарному ПТОВ.

Також Замовник зазначає, що відсутність виробничих приміщень та технологічного устаткування у місті Замовника (м. Дніпро) впливає на гарантійний термін усунення дефектів, який становить на протязі 10 (десяти) календарних днів після надання заявки Замовником.

Замовник, посилаючись на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852), зазначає, що оскільки технічне обслуговування вогнегасників є ліцензованим видом діяльності, цей документ чітко встановлює вимоги до матеріально-технічної бази (виробничого устаткування), його сертифікації та повірки засобів вимірювання.

Присутність фахівця замовника з пожежної безпеки на об'єкті, під час технічного обслуговування вогнегасників окремим документом не фіксується, але він контролює та документально засвідчує підписом у таких обов'язкових документах як Акт виконаних робіт з технічного обслуговування вогнегасників згідно дотримання вимог Національного стандарту України ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки. Тому виїзд фахівця замовника для додаткового контролю та підпису вищевказаного акту не є можливим поза межами м. Дніпро.

Також гарантія повинна становити не менше ніж 12 місяців з дати підписання акту приймання-передачі наданих послуг. Термін усунення дефектів на протязі 10 (десяти) календарних днів після надання заявки Замовником. У випадку знаходження пункту технічного обслуговування поза межами м. Дніпро, дані дефекти не зможуть бути усунуті своєчасно, оскільки фахівець замовника не буде виїжджати поза межі м. Дніпро.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (технічне діагностування, ремонтування та перезарядження вогнегасників).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

3) інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:

3.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Довідка, складена учасником в довільній формі, яка свідчить про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі з інформацією про наявність мобільного пункту технічного діагностування, перезарядження та ремонту вогнегасників обладнаного згідно вимогам п. 4.1.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги" та про наявність у м. Дніпро виробничих приміщень та технологічного устаткування, рекомендованого переліку наведеного в додатку А п. 4.1.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 27. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- виробничих приміщень (приміщень для приймання та зберігання вогнегасників з метою проведення їх технічного обслуговування, а також для зарядження, фарбування, складення та проведення перевірки вогнегасників);

- складських приміщень для зберігання вогнегасних речовин, вогнегасників після проведення їх технічного обслуговування;

- верстата для розбирання та складення вогнегасників;

- стенда для миття та очищення вогнегасників;

- стенда для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;

- стенда для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;

- зарядної станції для порошкових та газових вогнегасників;

- ваг товарних для зважування до 200 кілограмів;

- фарбувальної камери;

- компресора.

Приміщення для технічного обслуговування вогнегасників обладнуються припливно-витяжною вентиляцією, санітарно-технічним обладнанням, природним та/або штучним освітленням, первинними засобами пожежогасіння і комплектами засобів для надання першої медичної допомоги та індивідуальними засобами захисту органів дихання.

Складські приміщення для зберігання вогнегасних речовин обладнуються опаленням та припливно-витяжною вентиляцією.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Організаційні вимоги Ліцензіат під час провадження робіт із технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння зобов’язаний дотримуватися вимог пунктів 12 і 13 розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених МВС.

Відповідно до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25 передбачено, зокрема:

5. У цих Правилах терміни вживаються в таких значеннях:

- підприємство з технічного обслуговування вогнегасників (далі - ПТОВ) - суб’єкт господарювання, який здійснює технічне обслуговування вогнегасників, засвідчує їх справність і має ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до законодавства та настанови з технічного обслуговування вогнегасників від виробників;

ІІІ. Організаційні заходи щодо забезпечення експлуатації вогнегасників 12. Технічне обслуговування вогнегасників здійснюється ПТОВ, що мають відповідну ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до вимог ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності саме мобільний пункт технічного діагностування, перезарядження та ремонту вогнегасників, та які мають в наявності саме у м. Дніпро виробничі приміщення та технологічне устаткування рекомендованого переліку, наведеного в додатку А п. 4.1.6 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов надання послуг додатка 2 Документації учасником подаються: "Умови надання послуг: … - перед початком надання послуг Виконавець надає дозвільні документи від заводу виробника (уповноважуючий лист або як самостійний документ) на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування, а саме від ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАРТЕХСОЮЗ" м. Запоріжжя…".

Відповідно до п. 9) додатка 2 Документації учасником подаються: "9) дозвільні документи від заводу виробника (уповноважуючий лист або як самостійний документ) на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування, а саме від ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАР-ТЕХСОЮЗ" м. Запоріжжя".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності листів або інших документів на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування від виробників чи інших осіб.

На думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні листи або інші документи на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування від ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАР-ТЕХСОЮЗ", що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник зазначає, що додатково ним відправлено запити до ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАРТЕХСОЮЗ" з проханням надати документи, що вимагаються Документацію. Станом на час подання скарги відповідей не отримано.

Скаржник зазначає, що він надає листи-запити як докази.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що основним нормативним документом, який регламентує вимоги до організації робіт та дозволяє здійснювати технічне обслуговування вогнегасників через стаціонарні/мобільні пункти технічного обслуговування (МПТОВ, ПТОВ ), є ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників.

Загальні технічні вимоги". Цей профільний національний стандарт є основним документом, що визначає загальні вимоги до технологічного процесу, обладнання, інструментів та повірених засобів вимірювальної техніки для обслуговування вогнегасників.

Діяльність таких пунктів також регулюється Правилами експлуатації та типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими Наказом МВС України від 15.01.2018 № 25 (зі змінами), НАПБ Б.01.008-2018). Вони регламентують організаційні заходи, обов'язки ПТОВ та базові вимоги до наявності відповідних умов для технічного обслуговування.

Пунктом 5 розділу II Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 № 25 (зі змінами) відображається організаційні заходи щодо проведення технічного обслуговування вогнегасників на об'єктах підприємства: для забезпечення працездатного стану та якісної експлуатації вогнегасників на об’єкті особою, відповідальною за пожежну безпеку, має бути організовано їх технічне обслуговування відповідно до норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів у сфері пожежної безпеки.

Також Замовник повідомляє, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (зі змінами) доповнено п. 28 після абзацу дев’ятого новим абзацом такого змісту: "Ліцензіат під час провадження робіт із технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння зобов’язаний дотримуватися вимог пунктів 12 і 13 розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених Наказом МВС України від 15.01.2018 № 25 (зі змінами)".

Замовник зазначає, що пункт 12 розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 № 25 (зі змінами) зобов’язує суб’єкта господарювання, який здійснює технічне обслуговування вогнегасників та яке має відповідну ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення, здійснювати технічне обслуговування вогнегасників згідно вимог настанови з технічного обслуговування вогнегасників, установлених їх виробником, та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

Розроблення настанови з технічного обслуговування вогнегасників відображається у п. 4.1.3 розділу IV ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги": настанову з ТО конкретного типу вогнегасника розробляє його виробник згідно з ГОСТ 2.601 у складі настанови з експлуатування або як самостійний документ.

Замовник, посилаючись на ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", зазначає, що надання виробником вогнегасників повноважень існуючим ПТОВ на проведення технічного обслуговування вогнегасників чітко відображається у п. 6 розділу II Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 № 25 (зі змінами): "Виробники або постачальники зобов’язані забезпечити проведення технічного обслуговування вогнегасників відповідно до ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги" на всій території України за регіональним принципом (розподілом) шляхом створення власних ПТОВ або надання повноважень існуючим ПТОВ, перелік яких наводиться в паспорті на кожний вогнегасник. Виробник (постачальник) зобов’язаний забезпечити технічне обслуговування, гарантійний ремонт вогнегасників, їх випуск і поставку для ПТОВ у необхідному обсязі та асортименті, а також випуск і поставку запасних частин до них протягом усього строку їх виробництва, а після зняття з виробництва - протягом строку служби, у разі відсутності такого строку - протягом десяти років".

Замовник повідомляє, що для забезпечення працездатного стану та якісної експлуатації вогнегасників на об’єктах підприємства особою, відповідальною за пожежну безпеку, має бути організовано їх технічне обслуговування відповідно до норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів у сфері пожежної безпеки.

Настанова з технічного обслуговування вогнегасника - це нормативний документ, що містить відомості про практичний прийоми чи методи на всіх стадіях технічного обслуговування вогнегасників. Вона розробляється та видається заводом-виробником конкретного типу вогнегасника суб’єктам господарювання, які мають ліцензію та договір з підприємством на право виконання даного виду робіт. Настанова є обов'язковою для пунктів технічного обслуговування вогнегасників (ПТОВ), які мають сертифікувати та обслуговувати пристрої за регламентом саме того виробника, який їх випустив.

Замовник зазначає, що всі стадії технічного обслуговування за результатами даної процедури закупівлі мають виконуватися на спеціальних пунктах технічного обслуговування вогнегасників у суб’єктів господарювання, які мають ліцензію на право виконання даного виду робіт та відповідний договір з підприємством-виробником придбаних замовником вогнегасників, а саме заводів-виробників ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАРТЕХСОЮЗ" м. Запоріжжя. Тому, на думку Замовника, вимога щодо надання учасником дозвільних документів від заводу виробника (уповноважуючий лист або як самостійний документ) на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування, є цілком обґрунтованою.

Крім того, у Паспорті на вогнегасник відображаються адреси пунктів технічного обслуговування та ремонту вогнегасників, які мають ліцензію та договір з підприємствомвиробником на право виконання даного виду робіт.

Замовник вважає, що він не обмежує коло учасників, дані документи може отримати будь-який учасник, що звернеться до виробників, у яких замовник придбав вогнегасники, за умови відповідності технічного пункту обслуговування вогнегасників вимогам щодо відповідного технічного обслуговування (технічне діагностування, ремонтування та перезарядження вогнегасників тощо) вогнегасників заводів-виробників надається відповідний документ(-и).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

1) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі), яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованих ним послуг, що нижчевикладені:

Умови надання послуг, зокрема:

- перед початком надання послуг Виконавець надає дозвільні документи від заводу виробника (уповноважуючий лист або як самостійний документ) на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування, а саме - від ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАРТЕХСОЮЗ" м. Запоріжжя;

9) дозвільні документи від заводу виробника (уповноважуючий лист або як самостійний документ) на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування, а саме - від ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАР-ТЕХСОЮЗ" м. Запоріжжя.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) Організаційні вимоги Ліцензіат під час провадження робіт із технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння зобов’язаний дотримуватися вимог пунктів 12 і 13 розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених МВС.

Відповідно до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25 передбачено, зокрема:

5. У цих Правилах терміни вживаються в таких значеннях:

- підприємство з технічного обслуговування вогнегасників (далі - ПТОВ) - суб’єкт господарювання, який здійснює технічне обслуговування вогнегасників, засвідчує їх справність і має ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до законодавства та настанови з технічного обслуговування вогнегасників від виробників;

ІІІ. Організаційні заходи щодо забезпечення експлуатації вогнегасників 12. Технічне обслуговування вогнегасників здійснюється ПТОВ, що мають відповідну ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до вимог ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати дозвільні документи від заводу виробника (уповноважуючий лист або як самостійний документ) на право технічного обслуговування вогнегасників та/або післягарантійного технічного обслуговування, а саме - від ТОВ "Дніпропетровський завод протипожежного обладнання" та ТОВ "ХЛАДАР-ТЕХСОЮЗ" м. Запоріжжя, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 03341305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "КОД ДК 021:2015 50410000-2 - ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ ВИМІРЮВАЛЬНИХ, ВИПРОБУВАЛЬНИХ І КОНТРОЛЬНИХ

ПРИЛАДІВ

(ТЕХНІЧНЕ

ДІАГНОСТУВАННЯ,

РЕМОНТУВАННЯ

ТА ПЕРЕЗАРЯДЖЕННЯ ВОГНЕГАСНИКІВ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-004186-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга