Покриття епоксидно-поліуретанове

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11415-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРБІС" (код ЄДРПОУ: 45060756) від 09 вересня 2026 № UA-2026-08-04-003142-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2026 №11084-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕНТАХІМ" (надалі –

ТОВ "ПЕНТАХІМ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (надалі – ТОВ "САНАХІМ") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "РБС-ТЕХ" (надалі – ТОВ "РБС-ТЕХ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону. Тому повинен був надати протягом 24 годин обгрунтування аномально низької ціни на Замовника.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 37 Особливостей та ч. 14 ст. 29 Закону, учасник зобов'язаний надати обгрунтування цін щодо конкретного предмета закупівлі конкретного замовника. В документі завантаженим учасником вих. № 1 від 13.08.2026 зазначено іншу юридичну особу на яку адресувалось обгрунтування, Філію "Центр з будівництва та ремонту інженерних споруд" АТ "НАЕК "Енергоатом", тому цей документ не є обгрунтуванням у межах процедури закупівлі UA-2026-08-04-003142-a.

Замовник повинен був керуватися підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (або п. 45 у разі АНЦ). Оскільки належного обгрунтування АНЦ для цього замовника надано не було, пропозиція учасника підлягала безумовному відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Додатково:

а) Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 4 718 813,11 UAH без ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Переможця 849 998,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься інформація про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни – до 15 серпня 2026 00:00.

Скаржник 13.08.2026 завантажив, зокрема:

- Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції від 13.08.2026 №1, відповідно до якого:

Філія "Центр з будівництва та ремонту інженерних споруд" АТ "НАЕК "Енергоатом" "У зв’язку з тим, що в електронній системі закупівель на проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю продукції: ДК 021:2015 - 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-04-003142-a) цінова пропозиція нашого підприємства була визначена аномально низькою ціною, надаємо пояснення.

Запропонована нами ціна на продукцію, що є предметом даної закупівлі є нижчою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону. Наше підприємство тривалий час є офіційним представником багатьох вітчизняних виробників а також імпортерів іноземної продукції та має особливі умови та ціни щодо постачання та реалізації їх продукції. Враховуючи це, а також значний обсяг продукції, що є предметом закупівлі, наше підприємство отримало особливу знижку від виробника даної продукції, що дозволило запропонувати таку ціну.

Ціна на продукцію визначена нами з огляду на положення Закону про ціноутворення з урахуванням економічних складових, що не заборонено чинним законодавством України, тому запропонована ціна враховує всі ціноутворюючі фактори.

Гарантуємо своєчасність поставки та відповідність запропонованої продукції Вашим вимогам"(файл " пояснення АНЦ.pdf").

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Переможцем обґрунтування аномально низької ціни, зокрема, яке містить посилання на ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-04003142-a, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець на виконання вимог Замовника, що були викладені в додатку А Документації "Покриття пласто-еластичне для бетонних поверхонь", було на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі надано порівняльну таблицу, де зазначено:

Еластичне покриття VIVAL TOP CURE COVER, яке згідно з додатком являє собою:

однокомпонентну, пластоеластичну паропроникну систему на основі дисперсії співполімерів етилену для гідроізоляції і захисту бокових і нижніх поверхонь балок.

Хімічна основа цієї речовини-Акрилова дисперсія.

Але згідно з процедурою закупівлі від липня 2025 (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-09-007682-a). де Переможець був одним з учасників та надавав також порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було вказано, що VIVAL TOP CURE COVER являє собою: силіконовомікроемульсійний концентрат на основі силікону та силоксану, який після розведення з водою утворює гідрофобізуюче просочення. Хімічна основа по складу силікону/силоксану - 100% Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей Замовник зобов'язаний відхилити учасника, який зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Акрилова дисперсія та 100% силікон/силоксан - це принципово різні хімічні речовини з різною собівартістю, фізико-хімічними властивостями та призначенням.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі пропозиції/обгрунтування надано недостовірні та суперечливі відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого матеріалу VIVAL TOP CURE COVER. Хімічний склад вказаного матеріалу у поточному тендері суперечить офіційним технічним даним цього ж учасника в інших державних закупівлях, що свідчить про намагання ввести Замовника в оману з метою штучного зниження ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.09.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-003142-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-04-003142-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію.

Найменування товару або еквівалент*: 2. Покриття пласто-еластичне для бетонних поверхонь Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А додатку 1 Документації передбачає:

Покриття пласто-еластичне для бетонних поверхонь Технічні параметри Суміш - Покриття пласто-еластичне для бетонних поверхонь Технічні вимоги Технічні параметри та характеристики суміші повинні відповідати технічним характеристикам, параметрам визначеним даних Вимогах, або мати не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені.

Означена суміш має відповідати відповідним чином погодженим нормативним документам виробника, або ж відповідати національним чи міжнародним стандартам за умови їхньої імплементації в нормативну базу України в разі, якщо характеристики такої суміші не гірші наведених Технічні характеристики*:

Загальний опис: Однокомпонентна, пласто-еластична паропроникна система на основі дисперсії співполімерів етилену для гідроізоляції і захисту бокових і нижніх поверхонь балок товщиною шару не менше 300 мкм за одне нанесення.

Хімічна основа/основні відомості по складу: Акрилова дисперсія Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнює замовник відповідно до Додатку А до Додатку 1 Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника") не є приводом для відхилення тендерної пропозиції.

Звертаємо увагу: В розділ І додатку 2 до договору про закупівлю технічні та якісні характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 11.08.2026 №2, відповідно до якої учасником запропоновано, зокрема:

2. Еластичне покриття VIVAL TOP CURE COVER, виробник: ТОВ "ВКФ "АЛКІД", Україна (файл " Цінова пропозиція.doc");

- Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 11.08.2026 №1, відповідно до якої в колонці "Пропозиція учасника" зазначено, зокрема:

Еластичне покриття VIVAL TOP CURE COVER – 135 кг Загальний опис: Однокомпонентна, пластоеластична паропроникна система на основі дисперсії співполімерів етилену для гідроізоляції і захисту бокових і нижніх поверхонь балок товщиною шару не менше 300 мкм за одне нанесення.

Хімічна основа/основні відомості по складу: Акрилова дисперсія (файл "порівняльна таблиця.pdf").

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРБІС" (код ЄДРПОУ:

45060756) у задоволенні скарги від 09 вересня 2026 № UA-2026-08-04-003142-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

на рішення Замовника про визначення переможця закупівлі