Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9879-р/пк-пз від 14.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 07 серпня 2026 UA-2026-08-03-011423-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.08.2026 № 9602-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 3 додатку 4 Документації встановлено вимогу, згідно з якою зазначено наступне:

"Учасник повинен мати НЕ МЕНШЕ, НІЖ 2 АЗС у м. Бориспіль. Відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника НЕ ПОВИННА ПЕРЕВИЩУВАТИ 7 кілометрів та забезпечити можливість безперешкодного отримання Товару Замовником у межах відповідного населеного пункту. АЗС повинно бути НЕ МЕНШЕ ДВОХ в межах міста Бориспіль, щоб забезпечити безперебійну заправку спецтранспорту пальним враховуючи критичність і стратегічне значення Замовника, а також швидкість реагування на виконання аварійних робіт. На підтвердження надати довідку про наявність і кількість власних автозаправних станцій та/або орендованих автозаправних станцій, та/або автозаправних станцій партнерів (№ АЗС, місце знаходження, та/або назва орендаря, та/або партнера) на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості НЕ МЕНШЕ ДВОХ АЗС в м. Бориспіль".

Аналогічні умови містяться у пункті 4.2 додатку 4 Документації.

Також згідно з умовами пункту 5.6. проекту договору, наведеного у додатку 5 до Документації, "Постачальник зобов’язаний забезпечити можливість отримання Товару за талонами на його власних, орендованих або залучених стаціонарних АЗС розташованих на автомобільних дорогах України та обов’язково відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника НЕ ПОВИННА ПЕРЕВИЩУВАТИ 7 кілометрів та забезпечити можливість безперешкодного отримання Товару Замовником у межах відповідного населеного пункту. АЗС повинно бути НЕ МЕНШЕ ДВОХ в межах міста Бориспіль, щоб забезпечити безперебійну заправку спецтранспорту пальним враховуючи критичність і стратегічне значення Замовника, а також швидкість реагування на виконання аварійних робіт".

Скаржник зазначає, що під час участі у закупівлі UA-2026-08-03-011423-a, він має намір запропонувати АЗС, залучені на підставі договору від 27.06.2025 № 24/02/3360МТР/25, укладеного з АТ "УКРНАФТА"; договору від 07.08.2023 № КР-004049, укладеного з ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ"; договору від 13.06.2025 № 35-Д-2904, укладеного з ТОВ "ГЛУСКО РІТЕЙЛ". ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має можливість запропонувати лише одну АЗС у м. Бориспіль (АЗС "UKRNAFTA", м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 212), відстань до якої і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника (м. Бориспіль, вул. Бежівка, будинок 10) не перевищує 7 кілометрів (відстань від місця розташування Замовника до АЗС (2,9 км) + відстань в зворотному напрямку (3,5 км) = 6,4 км).

При цьому, Скаржник має можливість запропонувати лише 1 АЗС, розташовану в адміністративних межах м. Бориспіль (інформацію про яку наведено вище).

Водночас, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має можливість запропонувати низку АЗС, розташованих неподалік адміністративних меж м. Бориспіль, зокрема, АЗС "UKRNAFTA"

(Бориспільський р-н, с. Гора, вул. Бориспільська, буд. 2) (5,5 км від адміністративної межі м. Бориспіль); АЗС "UKRNAFTA" (Бориспільський р-н, с. Дударків, Північно-східний обхід м. Києва, 13км+300м) (3,0 км від адміністративної межі м. Бориспіль); АЗС "UKRNAFTA" (Бориспільський р-н, с. Іванків, а/д Київ-Харків,48км+400м (праворуч) (6,7 км від адміністративної межі м. Бориспіль).

Відстані до таких АЗС вимірювалися за допомогою безкоштовного онлайнсервісу "Карти Google" як довжина шляху, прокладеного від адміністративної межі м. Бориспіль до адреси, за якою розташована відповідна АЗС. Скаржник зазначає, що знімки екрана онлайнсервісу "Карти Google", що підтверджують відстані додаються.

АЗС "UKRNAFTA", розташована за адресою м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 212, здатна повною мірою забезпечити потребу у заправці автомобілів Замовника бензином А95, дизельним паливом та газом нафтовим скрапленим.

При цьому, Документація не містить обґрунтувань щодо необхідності наявності не менше саме 2 (двох) АЗС в межах міста Бориспіль, щодо того, що відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника не повинна перевищувати саме 7 кілометрів, а також щодо того, яким чином саме такі умови Документації зможуть "забезпечити безперебійну заправку спецтранспорту пальним враховуючи критичність і стратегічне значення Замовника, а також швидкість реагування на виконання аварійних робіт".

За таких умов, Пропозиція, яка буде подана Скаржником, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації. Таким чином, зазначена вимога Документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, мають менше 2 (двох) АЗС, розташованих в межах міста Бориспіль, та відстань до яких і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника перевищує саме 7 кілометрів.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника є безпідставними, оскільки Замовником при встановленні вимоги щодо розташування АЗС на відстані не більше визначеної Документацією від місця дислокації Замовника враховано специфіку діяльності підприємства, зокрема необхідність забезпечення безперебійної роботи підприємства та спеціальної техніки для оперативного реагування на аварійні ситуації. А відповідно до пункту 2 статті 5 Закону максимальна економія, ефективність та пропорційність, Замовник намагається мінімізувати витрати на пальне, яке доведеться витратити на дорогу до АЗС кожному транспортному засобу та часу.

Зважаючи на застарілий автопарк, великогабаритну техніку та кількість транспортних засобів, втрати різко зростатимуть по мірі зростання відстані, а також повинно бути враховано, що під час НС (пожежі, завали, пориви мереж) швидкість прибуття та роботи спецтехніки безпосередньо впливає на порятунок людських життів і локалізацію руйнувань. Виїзд великогабаритної техніки за межі міста для дозаправки призведе до критичних простоїв у ліквідації наслідків НС.

Замовник є підприємством, діяльність якого пов’язана із забезпеченням належного функціонування цілого міста. Виконання аварійних, ремонтних та інших невідкладних робіт потребує постійної готовності спеціальної техніки та транспортних засобів до виїзду на місце проведення робіт.

Встановлена вимога щодо максимальної відстані до АЗС має на меті забезпечення можливості оперативного заправлення транспортних засобів, скорочення часу їх простою та мінімізацію часу, необхідного для прибуття техніки до місця виконання аварійних робіт.

Зазначена вимога обумовлена саме виробничою необхідністю та особливостями діяльності Замовника, а не наміром обмежити коло потенційних учасників.

При цьому, Документацією не встановлено вимоги щодо використання АЗС конкретного оператора або конкретної торговельної марки і відповідно до вимог Документації в межах міста Бориспіль є щонайменше чотири торгівельні марки, які відповідають даним критеріям. Учасник має можливість запропонувати виконання умов закупівлі за умови наявності АЗС, яка відповідає встановленим Замовником вимогам щодо місця її розташування. Адже згідно з частиною 3 статті 22 Закону, Документація може містити іншу інформацію та вимоги, передбачені законодавством, які замовник вважає за потрібне включити.

Стосовно кількості АЗС Учасника, то Замовник повідомляє, що він мав сумний досвід у співпраці з учасником, який мав лише одне АЗС. Коли технічні несправності на АЗС унеможливили проведення своєї діяльності Скаржником та ледве не призвели до зупинки водопостачання та каналізації, що могло би призвести до екологічної катастрофи.

А враховуючи ситуацію, яка склалася в країні, внаслідок чого є ракетні обстріли, руйнування об’єктів дронами, "блекаути", то для Замовника необхідна наявність в учасника двох АЗС. Замовник має забезпечити безперебійну заправку свого спецтранспорту пальним для вирішення ситуаційних питань, пов'язаних з порушенням функціонування систем централізованого водопостачання та водовідведення і виключно на Замовнику лежить відповідальність за дотримання функціонування цих систем. Оскільки КП ВКГ "Бориспільводоканал" відноситься до об’єктів життєзабезпечення і стратегічного значення.

В своїй Скарзі Скаржник вказує, що має можливість запропонувати лише одну АЗС у м. Бориспіль (АЗС "UKRNAFTA", м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 212), відстань до якої і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника (м. Бориспіль, вул. Бежівка, будинок 10) не перевищує 7 кілометрів (відстань від місця розташування Замовника до АЗС (2,9 км) + відстань в зворотному напрямку (3,5 км) = 6,4 км) Але Скаржник не вказує особливості розташування своєї АЗС. Оскільки згідно з правилами дорожнього руху, щоб виїхати з даної АЗС, треба їхати в інший населений пункт для розвороту. Об’їзна дорога, яку пропонує Скаржник для Замовника не прийнятна, оскільки в осінньо-зимній період вона абсолютно не придатна для використання великогабаритною технікою.

Інша низка АЗС запропонованих ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" розташованих неподалік адміністративних меж м. Бориспіль, зокрема, АЗС "UKRNAFTA" (Бориспільський р-н, с. Гора, вул. Бориспільська, буд. 2) (5,5 км від адміністративної межі м. Бориспіль); АЗС "UKRNAFTA" (Бориспільський р-н, с. Дударків, Північно-східний обхід м. Києва, 13км+300м) (3,0 км від адміністративної межі м. Бориспіль); АЗС "UKRNAFTA" (Бориспільський р-н, с. Іванків, а/д Київ-Харків,48км+400м (праворуч) (6,7 км від адміністративної межі м. Бориспіль) знаходиться на значній відстані від місця розташування Замовника, а не від адміністративної межі. А відповідно до пункту 2 статті 5 Закону Замовник має враховувати і максимальну економію, ефективність та пропорційність закупівлі. На АЗС "UKRNAFTA" в с.Гора половина техніки Замовника не має права виїжджати відповідно до правил дорожнього руху, які забороняють на цій ділянці дороги (тому що це Автомагістраль) рух пішоходів, тварин, велосипедів, мопедів, тракторів і самохідних машин, а також рух вантажівок із масою понад 3,5 тонни далі першої та другої смуги.

Стосовно АЗС "UKRNAFTA" в с. Дударків та в с. Іванків Замовник зазначає, що КП ВКГ "БОРИСПІЛЬВОДОКАНАЛ" налічує 17 одиниць спеціальної техніки (Таблиця спецтехніки додається), заправка цієї техніки в іншому населеному пункті перетворить заправку на кількагодинний процес. Таким чином зазначена вимога Скаржника задоволенню не підлягає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Учасник повинен мати не менше, ніж 2 АЗС у м. Бориспіль. Відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника не повинна перевищувати 7 кілометрів та забезпечити можливість безперешкодного отримання Товару Замовником у межах відповідного населеного пункту. АЗС повинно бути не менше двох в межах міста Бориспіль, щоб забезпечити безперебійну заправку спецтранспорту пальним враховуючи критичність і стратегічне значення Замовника, а також швидкість реагування на виконання аварійних робіт.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації:

4.2. Учасник повинен мати не менше, ніж 2 АЗС у м. Бориспіль. Відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника не повинна перевищувати 7 кілометрів та забезпечити можливість безперешкодного отримання Товару Замовником у межах відповідного населеного пункту. АЗС повинно бути не менше двох в межах міста Бориспіль, щоб забезпечити безперебійну заправку спецтранспорту пальним враховуючи критичність і стратегічне значення Замовника, а також швидкість реагування на виконання аварійних робіт.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Проект договору паливо.docx", відповідно до якого міститься ПРОЄКТ ДОГОВОРУ № _______, у тому числі:

V. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.6. Постачальник зобов’язаний забезпечити можливість отримання Товару за талонами на його власних, орендованих або залучених стаціонарних АЗС розташованих на автомобільних дорогах України та обов’язково відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника не повинна перевищувати 7 кілометрів та забезпечити можливість безперешкодного отримання Товару Замовником у межах відповідного населеного пункту. АЗС повинно бути не менше двох в межах міста Бориспіль, щоб забезпечити безперебійну заправку спецтранспорту пальним враховуючи критичність і стратегічне значення Замовника, а також швидкість реагування на виконання аварійних робіт.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше, ніж 2 АЗС у м. Бориспіль, відстань до АЗС і в зворотному напрямку до місця розташування Замовника не перевищує саме 7 кілометрів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 6 додатку 4 Документації Замовником встановлено наступну вимогу до учасників, зокрема:

"Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження управління безпекою ланцюга постачання в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації". А налогічна умова міститься у пункті 4.5 додатку 7 Документації.

Скаржник зазначає, що стандарт ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження на підприємстві системи, за якою кожна окрема організація у ланцюзі постачання могла застосувати його вимоги відповідно до конкретної бізнес-моделі цієї організації, її ролі та функції у міжнародному ланцюзі постачання. Цей стандарт надає можливість організації встановити та задокументувати прийнятні рівні безпеки в міжнародних ланцюгах постачання та їхніх складниках. Це дасть змогу таким організаціям приймати з урахуванням ризиків більш виважені рішення щодо безпеки в цих міжнародних ланцюгах постачання. Цей стандарт є комплексним, його узгоджено з Рамковими стандартами щодо убезпечення та сприяння глобальній торгівлі Всесвітньої митної організації (Рамкові стандарти), і він доповнює їх.

Стандарт не охоплює, не заміняє та не відміняє окремі програми убезпечення ланцюгів постачання митних служб і їхні вимоги щодо сертифікування та підтвердження.

Використання цього стандарту допоможе організації встановити адекватні рівні безпеки в тій/тих частині(-ах) міжнародного ланцюга постачання, яку(-і) вона контролює. Стандарт також є основою для визначення чи підтвердження рівня наявної безпеки в межах ланцюга(ів) постачання організації внутрішніми чи зовнішніми аудиторами, чи тими державними службами, які вирішують застосовувати відповідність цьому стандарту як основу для прийняття у свої програми убезпечення ланцюгів постачання.

Водночас, відповідно до умов пункту 4.1. розділу 1 Документації, предметом закупівлі є "Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти" (товар).

Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 не визначає технічні та якісні характеристики бензину, дизельного палива та газу нафтового скрапленого, які є предметом даної закупівлі, не забезпечує умови щодо поставки такого палива Замовнику.

Відповідно до пункту 1.1. Проекту договору, наведеного у додатку 5 до Документації, "Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони) згідно коду ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (далі – "Товар")". Згідно з Додатком № 1 "Специфікація № 1" до зазначеного проекту договору, найменування товару: Дизельне паливо Євро5 (талони) (25 800 л); Бензин А-95 (талони) (9 000 л); Газ нафтовий скраплений (талони) (6 950 л).

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" здійснює постачання палива з дотриманням вимог законодавства, яке діє у сфері введення в обіг та роздрібної торгівлі нафтопродуктами, зокрема, Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.

Скаржник зазначає, що він не має необхідності отримувати сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28001:2009 для виконання зобов’язань з поставки товару (бензину, дизельного палива та газу нафтового скрапленого) Замовнику. ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" створене та зареєстроване у порядку, встановленому законодавством, та здійснює діяльність, основний вид якої відповідає КВЕД: 46.71 "Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами", та не має встановленого законодавством обов’язку та необхідності отримання додаткових документів з покращення діяльності підприємства.

Вимога Замовника щодо надання учасниками у складі Пропозицій сертифіката відповідності ДСТУ ISO 28001:2009 встановлює дискримінаційні умови, у зв’язку з чим Скаржник вимагає виключити з Документації зазначені вимоги. Оскільки предметом даної закупівлі є товар (Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), а не послуги з систем менеджменту на підприємстві учасника, Замовник має право вимагати лише наявність документів, що підтверджують якість саме запропонованого товару, а не системи управління безпекою ланцюга постачання. Фактично Замовник, з незрозумілих причин та без жодного обґрунтування, вимагає надати документ, який не має жодного відношення до предмета закупівлі (товару).

При цьому, Скаржник, який має передбачені законодавством документи якості на пропонований товар (дизельне паливо, бензин та газ нафтовий скраплений), позбавлений будь-якої можливості виконати дану дискримінаційну вимогу, оскільки не має відповідних документів.

На виконання статті 23 Закону щодо підтвердження того, що запропоновані учасниками товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, встановленим у Документації, Скаржник може надати сертифікати відповідності, паспорти якості, оскільки саме такі документи підтверджують відповідність товару вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" (для Бензину), та ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" (для Дизельного палива), та ДСТУ EN 589:2017 "Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання (EN 589:2008+A1:2012, IDT)" (для Газу нафтового скрапленого).

Замовник зазначає, що предмет закупівлі (пальне) належить до категорії товарів підвищеної небезпеки, а ринок нафтопродуктів, особливо в нинішніх умовах, характеризується високим рівнем логістичних та безпекових ризиків на всіх етапах (від нафтобази до АЗС). Оскільки пальне закуповується для забезпечення безперебійної роботи (екстреного транспорту / критичної інфраструктури) Замовника, постачання неякісного товару або зрив графіків через безпекові інциденти є критично недопустимими. Цей стандарт надає можливість організації встановити та задокументувати прийнятні рівні безпеки в міжнародних ланцюгах постачання та їхніх складниках. Це дасть змогу таким організаціям приймати з урахуванням ризиків більш виважені рішення щодо безпеки в цих міжнародних ланцюгах постачання.

Вимога щодо наявності сертифіката ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007) встановлена з метою отримання об'єктивних гарантій того, що учасник впровадив системний контроль ризиків (фізичного втручання, фальсифікації, контрабанди чи саботажу) у власному ланцюгу постачання. Це повністю узгоджується з принципом ефективності закупівель та спрямовано на захист державних інтересів і безпеки Замовника від недобросовісних постачальників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

6. Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження управління безпекою ланцюга постачання в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції 4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації:

4.5. Учасник у складі пропозиції надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження управління безпекою ланцюга постачання в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати оригінал документа (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) "Система управління безпекою ланцюга постачання" підтверджує впровадження управління безпекою ланцюга постачання в Учасника, як суб'єкта господарювання - юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним (паливом), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 8 додатку 4 Документації Замовником встановлено наступну вимогу до учасників, зокрема:

"Учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)".

Аналогічна умова міститься у пункті 4.7 додатку 7 Документації.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведені вище вимоги Документації, які зобов'язують учасника мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а також додатково долучати до складу пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора, – є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що він має, зокрема, сертифікат № UA.MQ.260616.02-26 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"; сертифікат № UA.ES.260616.01-26 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування"; сертифікат № UА.ОН.240308.02/1-26 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"; сертифікат № UA.CУ.37001.260616.02-26 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, Скаржник відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, що свідчить про його відповідність умовам Документації в цій частині.

Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності наявності В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ та долучення до Пропозицій учасників СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи. Поруч з цим, наявність/відсутність в штаті учасника сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а або ж подання/неподання учасником сертифікату внутрішнього аудитора, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.

При цьому участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту, а також матимуть можливість надати відповідні сертифікати внутрішнього аудитора. З огляду на зазначене, Скаржник вважає оскаржувані умови Документації надмірними, такими, що не мають легітимної мети, та направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.

Замовник зазначає, що ним встановлено зазначену вимогу з урахуванням специфіки предмета закупівлі, що передбачає необхідність забезпечення належного контролю за якістю продукції, дотриманням вимог щодо охорони праці, екологічної безпеки та організаційних процедур під час здійснення господарської діяльності.

Вимога щодо наявності у штаті учасника сертифікованого аудитора систем менеджменту встановлена з метою підтвердження наявності в учасника відповідного кадрового та організаційного потенціалу для забезпечення функціонування внутрішніх процедур контролю та оцінки відповідності встановленим вимогам.

Вимога не спрямована на звуження кола потенційних учасників, а має на меті забезпечення належного рівня організації процесу постачання пального та мінімізацію ризиків, пов’язаних із якістю продукції, охороною праці, впливом на навколишнє середовище та дотриманням доброчесності під час виконання договору.

Враховуючи наведене, Замовник вважає встановлену вимогу обґрунтованою та такою, що відповідає особливостям предмета закупівлі та встановлена з метою забезпечення належного виконання майбутнього договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

8. Учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції 4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації:

4.7. Учасники також повинні мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги".( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту та у якості підтвердження нададуть у складі пропозиції сертифікат внутрішнього аудитора навченого по програмі "ДСТУ ISO 19011:2019 "Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю.

Вимоги".(EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 "Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT);

ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Бориспільводоканал" (код ЄДРПОУ: 20578712) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо Євро 5 (талони), Бензин А-95 (талони), Газ нафтовий скраплений (талони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-03-011423-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації.