Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10742-р/пк-пз від 03.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 25 серпня 2026 № UA-2026-08-03-010935-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.08.2026 № 10400-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 30530447), Переможець Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.08.2026 Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у відповідних файлах:

1) Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р. файл "3.11. Меню ЗДО осінь.pdf", 2) Примірне чотиритижневе меню для організації харчування (обіди) учнів ЗЗСО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р. файл "3.11. Меню ЗЗСО осінь обід.pdf", 3) Примірне чотиритижневе меню для організації харчування (сніданки) учнів ЗЗСО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р. файл "3.11. Меню ЗЗСО сніданок 2026.pdf".

Відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макроі мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб-підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три, чотири або п'ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок 25-30 відсотків; другий сніданок 5-10 відсотків; обід 30-35 відсотків;

підвечірок 5-10 відсотків; вечеря 25-30 відсотків.

Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп за відповідними прийомами їжі становить:

Вікова Добова Граничні норми Граничні норми Граничні група енергетична енергетичної енергетичної норми цінність, цінності за відповідними цінності енергетичної ккал прийомами їжі, % (від сніданку/вечері, цінності добової ккал обіду, ккал калорійності) сніданок/ обід вечеря 1-4 роки 1385 25-30 30-35 350-415 415-485 4-6 (7) років 1700 25-30 30-35 425-510 510-595 6-11 років 2100 25-30 30-35 525-630 630-735 11-14 років 2400 25-30 30-35 600-720 720-840 14-18 років 2700 25-30 30-35 675-810 810-945 Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 1, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 1 до Норм № 305).

Цитуючи положення додатку до Норм № 305 Скаржник зазначає, що така група харчових продуктів як "Хліб" має включатись до раціону харчування відповідних вікових груп щодня, 2 рази на день, в будь-якому випадку під час обіду, та під час сніданку або вечері.

1. Щодо Примірного чотиритижневого меню для триразового харчування дітей ЗДО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р.

Враховуючи викладене вище, визначена Переможцем частота включення групи харчових продуктів "Хліб" не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:

в ІІІ тиждень у вівторок частота включення становить 1 раз (під час обіду), що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині частоті включення (менше двох разів на день).

2. Щодо Примірного чотиритижневого меню для організації харчування (обіди) учнів 33СО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р.

Враховуючи викладене вище, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 показникам, зокрема:

у вівторок ІІІ тижня для дітей 14-18 років граничним нормам для відповідної вікової групи мінімально допустимої величини), 791 ккал, що не відповідає 810-945 ккал (нижче граничної що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р. (файл "3.11.

Меню ЗДО осінь.pdf") та Примірне чотиритижневе меню для організації харчування (обіди) учнів ЗЗСО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р. (файл "3.11. Меню ЗЗСО осінь обід.pdf"), не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зокрема, Додатку 1 до Норм № 305, та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема нормам енергетичної цінності (енергетичного складу, калорійності), як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації – Розділ ІV Додатку № 1 до ТД).

Замовник зазначає, що Протоколом уповноваженої особи від 14.08.2026 переможцем Процедури закупівлі було визначено саме Скаржника — як учасника, тендерна пропозиція якого (1 845 600,00 грн) була найбільш економічно вигідною, та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Того самого дня, 14.08.2026, Скаржник надав Замовнику лист № 1408-01, яким повідомив про відмову від підписання договору про закупівлю в межах цієї Процедури закупівлі. Договір про закупівлю не було укладено у строк, визначений для його укладення, виключно з причини такої відмови Скаржника.

У зв’язку з наведеним протоколом уповноваженої особи від 17.08.2026 тендерну пропозицію Скаржника було відхилено на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей — переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Зазначене рішення Замовника Скаржником не оскаржується.

Лише після цього, протоколом від 20.08.2026, переможцем Процедури закупівлі було визначено наступного учасника — КП "Продсервіс", та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Саме це рішення Скаржник просить скасувати.

обов’язковою умовою розгляду скарги по суті є наявність порушеного права або законного інтересу суб’єкта оскарження, яке може бути поновлене внаслідок задоволення скарги. У цій справі така умова відсутня.

По-перше, право Скаржника на визначення його переможцем Процедури закупівлі було реалізоване в повному обсязі: саме його, а не КП "Продсервіс", Замовник визначив переможцем 14.08.2026. Жодних претензій до дій Замовника на цій стадії Скарга не містить.

По-друге, вибуття Скаржника з Процедури закупівлі є наслідком виключно його власного волевиявлення — добровільної відмови від підписання договору про закупівлю (лист від 14.08.2026 № 1408-01). Відхилення тендерної пропозиції Скаржника є не дискреційним рішенням Замовника, а імперативним обов’язком, встановленим підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

По-третє, Скаржник не може бути визначений переможцем цієї Процедури закупівлі за жодних обставин, оскільки його тендерну пропозицію відхилено, і це рішення ним не оскаржується та є чинним. Відтак скасування рішення Замовника про визначення переможцем КП "Продсервіс" об’єктивно не здатне поновити жодне право чи законний інтерес Скаржника. Єдиним можливим наслідком задоволення Скарги для Скаржника є не поновлення його права, а відміна Процедури закупівлі та проведення нової процедури, тобто отримання повторної можливості взяти участь у торгах, від результату яких він вже добровільно відмовився.

По-четверте, позиція Скаржника є внутрішньо суперечливою. Учасник, який відмовився надавати послуги з організації харчування дітей за результатами цієї Процедури закупівлі, стверджує, що учасник, який погодився їх надавати, до цього не готовий. Така поведінка суперечить принципу добросовісності та засаді неприпустимості суперечливої поведінки (venire contra factum proprium).

документація визначила єдиний спосіб підтвердження відповідності примірних меню нормам харчування — їх затвердження (погодження) компетентним органом державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

Ця вимога тендерної документації КП "Продсервіс" виконана повністю. Усі три примірні чотиритижневі меню, надані у складі тендерної пропозиції, погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби — управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (погодження № 24 від 10.08.2026, засвідчене підписом заступника начальника управління — начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства та відбитком печатки), та затверджені директором КП "Продсервіс".

Тендерна документація не покладала на Замовника обов’язку самостійно перевіряти розрахунок енергетичної цінності кожного окремого прийому їжі та частоту включення окремих груп харчових продуктів у примірних меню, і не наділяла Замовника повноваженнями підміняти своїм висновком висновок компетентного органу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

Замовник також звертає увагу, що відповідно до пункту 25 Додатка 2 до тендерної документації технологічні карти приготування страв надаються учасником Замовнику вже після підписання договору про закупівлю, а у складі тендерної пропозиції подається лише гарантійний лист про згоду з виконанням цього пункту. Отже, технологічна документація на страви не входила і не могла входити до складу тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу другого пункту 9 Норм № 305 у разі приготування хліба для сніданку, обіду або вечері, страв та борошняних кулінарних виробів закладом або оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, харчові продукти, що використовуються для їх приготування, розраховуються згідно з технологічною документацією на страви та вироби, що включені до примірного чотиритижневого сезонного меню.

У вівторок ІІІ тижня примірного меню передбачено: під час сніданку — страву "Шарлотка яблучна" (технологічна картка № 8.28, затверджена КП "Продсервіс"); під час обіду — хліб цільнозерновий окремою порцією масою 30 грамів.

Технологічною карткою № 8.28 "Шарлотка яблучна" (розробленою на підставі збірника "Організація харчування дітей в дошкільних установах", А. С. Алексєєва, Л. В.

Дружиніна, К. С. Ладодо, видання 1990 р., с. 115) передбачена закладка хліба масою брутто 30,0 грама та масою нетто 30,0 грама для кожної з вікових груп — діти 1-3 років, 3-4 років та 4-6 (7) років. Вихід готової страви становить відповідно 65, 67 та 72 грама, енергетична цінність — 114, 127 та 135 ккал, що повністю збігається з показниками, наведеними у примірному чотиритижневому меню.

Отже, маса нетто хліба, закладеного у страву "Шарлотка яблучна", становить 30,0 грама і точно відповідає масі нетто порції, встановленій Додатком 1 до Норм № 305 для групи харчових продуктів "Хліб" (30 грамів як для дітей від 1 до 4 років, так і для дітей від 4 до 6 (7) років). Таким чином, група харчових продуктів "Хліб" включена цього дня двічі — під час сніданку та під час обіду, що повністю відповідає Додатку 1 до Норм № 305 у частині як частоти включення, так і маси нетто порції.

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Норм № 305 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1280) відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, протягом тижня допускається на рівні 510 відсотків. Додаток 1 до Норм № 305 так само встановлює для групи "Хліб" кількість порцій для відповідної вікової групи саме на тиждень — 10 порцій.

Отже, відповідність примірного меню нормам харчування щодо груп харчових продуктів визначається за тижневим показником. Скаржник же обмежився оцінкою одного дня та жодного тижневого розрахунку не навів.

Фактичне включення групи харчових продуктів "Хліб" протягом ІІІ тижня примірного меню є таким:

День тижня Понеділок Сніданок — Обід Хліб цільнозерновий, 30 г Вівторок "Шарлотка яблучна" (ТК № 8.28) — закладка хліба, маса нетто 30,0 г Хліб цільнозерновий, 30 г — Хліб цільнозерновий, 30 г Хліб цільнозерновий, 30 г Хліб цільнозерновий, 30 г Середа Четвер П’ятниця Разом за ІІІ тиждень Хліб цільнозерновий, 30 г Хліб цільнозерновий, 30 г Вечеря Хліб цільнозерновий, 30 г — Разом — Хліб цільнозерновий, 30 г — Таким чином, протягом ІІІ тижня група харчових продуктів "Хліб" включена 10 разів, що точно відповідає нормі, встановленій Додатком 1 до Норм № 305 (10 порцій на тиждень). Порушення норм харчування відсутнє.

Додатково Замовник зазначає, що навіть за умови повного ігнорування закладки хліба у складі страви "Шарлотка яблучна" (що суперечило б пункту 9 Норм № 305) кількість порцій становила б 9, тобто 270 грамів за тиждень при нормі 300 грамів, що знаходиться в межах допустимого відхилення 5-10 відсотків, встановленого абзацом другим пункту 10 Норм № 305.

Пункт 3 Норм № 305 прямо встановлює: "Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1". Термін "граничні норми" Норми № 305 застосовують виключно до відсоткових показників таблиці 5 ("Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної цінності, відсотків"), а не до абсолютних значень таблиці 1. Кваліфікація Скаржником показників таблиці 1 як "граничних норм" є його власним тлумаченням, яке не ґрунтується на тексті Постанови № 305.

Відповідно до пункту 1 Норм № 305 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1280) енергетична та поживна цінність їжі у закладах освіти повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ. Отже, нормативним критерієм є відповідність харчування загальним віковим потребам, а не досягнення фіксованого абсолютного значення в кожному окремому прийомі їжі.

Енергетична цінність обідів, передбачених примірним меню на ІІІ тиждень, за віковими групами становить (ккал):

День тижня Понеділок Вівторок Середа Четвер П’ятниця Діти 6–11 років (630–735 ккал) Діти 11–14 років (720–840 ккал) Діти 14–18 років (810–945 ккал) Як убачається з наведеного, для вікових груп 6-11 років та 11-14 років показники вівторка ІІІ тижня (638 ккал та 766 ккал відповідно) знаходяться в межах, наведених у таблиці 1 Норм № 305. Щодо вікової групи 14-18 років примірне меню в сукупності забезпечує відповідність загальним віковим потребам, при цьому відхилення показника одного окремого дня становить 19 ккал, або 2,3 відсотка, і за жодних умов не може вважатися таким, що позбавляє дітей повноцінного харчування.

Примірне чотиритижневе меню для організації харчування (обіди) учнів закладів загальної середньої освіти на осінній період 2026 року, надане КП "Продсервіс", погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби — тобто органом, до повноважень якого належить державний нагляд за дотриманням санітарного законодавства та який здійснив оцінку відповідності меню нормам харчування. Скаржник не надав жодного доказу, який спростовував би висновок цього органу: ані висновку спеціалізованої установи, ані власного розрахунку енергетичної цінності, ані звернення до Держпродспоживслужби з цього питання.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник в Поясненнях зазначає, серед іншого, що технологічною карткою № 8.28 "Шарлотка яблучна" (розробленою на підставі збірника "Організація харчування дітей в дошкільних установах", А. С. Алексєєва, Л. В. Дружиніна, К. С. Ладодо, видання 1990 р., с. 115) передбачена закладка хліба масою брутто 30,0 грама та масою нетто 30,0 грама для кожної з вікових груп діти 1-3 років, 3-4 років та 4-6 (7) років. Вихід готової страви становить відповідно 65, 67 та 72 грама, енергетична цінність 114, 127 та 135 ккал, що повністю збігається з показниками, наведеними у примірному чотиритижневому меню.

При цьому, Замовник додає до Пояснень файл "9. Технологічна 8.28.pdf", який містить технологічну картку № 8.28 "Шарлотка яблучна".

В той же самий час, умовами тендерної Документації не передбачалось надання в складі тендерної пропозиції учасника технологічних карт.

Це підтверджується і самими Поясненнями, в яких Замовник безпосередньо зазначає, що відповідно до пункту 25 Додатка 2 до тендерної документації технологічні карти приготування страв надаються учасником Замовнику вже після підписання договору про закупівлю, а у складі тендерної пропозиції подається лише гарантійний лист про згоду з виконанням цього пункту. Отже, технологічна документація на страви не входила і не могла входити до складу тендерних пропозицій.

Враховуючи зазначене, наданий Замовником файл "9. Технологічна 8.28.pdf" невідомого походження, при цьому відсутні належні підстави вважати, що наявна у вказаному файлі технологічна картка № 8.28 "Шарлотка яблучна" є саме тією карткою, яка згадана в наданому Переможцем Примірному чотиритижневому меню для триразового харчування дітей ЗДО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026р. у вівторок ІІІ тижня.

Більше того, інформація технологічної картки № 8.28 "Шарлотка яблучна" не узгоджується з інформацією щодо страви "Шарлотка яблучна" у вівторок ІІІ тижня із вищезгаданого меню.

Так, в меню щодо страви "Шарлотка яблучна" у вівторок ІІІ тижня за віковою групою 4-6(7) років зазначено, зокрема: вихід 72 грами, калорійність 135 ккал, білки 4,30 грам, жири 3,30 грам, вуглеводи 22,4 грам.

В той же час, в наданій Замовником технологічній картці № 8.28 "Шарлотка яблучна" щодо страви за віковою групою 4-6(7) років зазначено, зокрема: вихід 72 грами, калорійність 135 ккал, білки 4,1 грам, жири 3,4 грам, вуглеводи 21,7 грам.

Отже, технологічна картка № 8.28 "Шарлотка яблучна" не узгоджується зі стравою "Шарлотка яблучна" у вівторок ІІІ тижня із вищезгаданого меню, та, відповідно, не може вважатися технологічною карткою, що підтверджує саме зазначену в меню страву "Шарлотка яблучна".

Враховуючи викладене вище, у вищезазначеному меню у вівторок ІІІ тижня частота включення "Хлібу" становить 1 раз, лише під час обіду, що не відповідає нормам Додатку 1 до Норм № 305 в частині частоті включення два рази на день (щодня під час сніданку або вечері та під час обіду).

Замовник в Поясненнях зазначає, серед іншого, що щодо вікової групи 14-18 років примірне меню в сукупності забезпечує відповідність загальним віковим потребам, при цьому відхилення показника одного окремого дня становить 19 ккал, або 2,3 відсотка, і за жодних умов не може вважатися таким, що позбавляє дітей повноцінного харчування.

Слід відзначити, що Норми № 305 не передбачають відсоток відхилення від граничної норми калорійності за відповідним окремим прийомом їжі, зокрема, обіду.

Як зазначалось в Скарзі, щодо калорійності відповідного окремого прийому їжі встановлений відповідний допустимий діапазон показників, з його граничною найнижчою та найвищою величиною.

Калорійність відповідного прийому їжі має знаходитись у відповідному діапазоні.

В той же час, розрахована Переможцем у вищезгаданому меню енергетична цінність (калорійність) обіду у вівторок ІІІ тижня для дітей 14-18 років становить 791 ккал, що не відповідає граничним нормам для відповідної вікової групи 810-945 ккал, тобто є нижчою граничної мінімально допустимої величини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.11. Документи, передбачені Додатком 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію згідно предмету закупівлі:

(форма, яка подається за підписом Учасника на фірмовому бланку) Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування 1.

Приготування їжі відбуватиметься в харчоблоках двох закладів освіти, з яких має бути організоване довезення готових гарячих страв до інших закладів.

1.

Приміщення харчоблоку Гімназії № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (с. Озера, вул. Шевченка, 7-б) В приміщенні даного харчоблоку відбуватиметься приготування їжі та видача гарячих страв для учнів/вихованців 3 (трьох) закладів освіти, а саме:

1.

Гімназія № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – одноразове харчування, одна зміна навчання – з 8:00 (сніданок);

2.

Ліцей № 2 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (5-11 класи) – одноразове харчування, дві зміни: 1 зміна – з 12:30 (обід), 2 зміна – з 14:20 (обід);

3.

Дошкільне відділення Гімназії № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – триразове харчування відповідно до режиму роботи закладу.

Крім того, з даного закладу має бути організоване довезення готових гарячих страв (за рахунок Учасника) до приміщення Початкової школи №1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою селище Гостомель, вул. Молодіжна, 9, де фактично відбуватиметься харчування учнів з двох закладів, а саме:

1.

Початкова школа № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – одноразове харчування, перша зміна – з 8:30 (сніданок);

2.

Ліцей № 2 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (1-4 класи) – одноразове харчування, дві зміни: 1 зміна (1 клас) – з 8:30 (сніданок), 2 зміна (2-4 класи) – з 13:00 (обід);

2.Приміщення харчоблоку Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Казка" Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (с. Горенка, вул.

Садова, 20) В приміщенні даного харчоблоку відбуватиметься приготування їжі та видача гарячих страв для вихованців ЗДО (ясла-садок) "Казка" - триразове харчування відповідно до режиму роботи закладу.

Харчування учнів та вихованців закладів освіти повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова №305).

2. Учасник в складі тендерної пропозиції подає орієнтовну калькуляцію основних статей витрат загальної суми пропозиції.

1.

Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення закладом освіти) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Учасник в складі тендерної пропозиції надає:

1.1.

примірне чотиритижневе меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку з розрахунком енергетичного складу для закладів дошкільної освіти на осінній сезон 2026 року, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

1.2. примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон 2026 року, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

1.3. примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування (обід) учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів загальної середньої освіти на осінній сезон 2026 року, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби або наказом Міністерства охорони здоров’я відповідно до чинного законодавства України.

В разі підписання договору, Учасник зобов’язується і надалі оперативно затверджувати чотиритижневе меню на кожен наступний сезон, не допускаючи затримок у процесі харчування. Меню на новий сезон має бути затверджене не пізніше, ніж за день до початку сезону.

25. Учасник після підписання договору має надати Замовнику Технологічні карти приготування страв для чотиритижневого меню по учбовому закладу, які забезпечують виконання натуральних норм харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Учасник в складі тендерної пропозиції подає гарантійний лист про згоду з виконанням даного пункту.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Примірне чотиритижневе меню для організацій харчування (обіди) учнів ЗЗСО Гостомельської селищної ради Київської області на осінній період 2026р. (файл "3.11.

Меню ЗЗСО осінь обід.pdf"),відповідно до якого, зокрема:

ІІІ тиждень Вівторок Діти 14-18 років Всього калорійність 791 -Примірне чотиритижневе меню для триразового харчування дітей ЗДО Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на осінній період 2026 р. (файл "3.11. Меню ЗДО осінь.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ІІІ тиждень Вівторок Сніданок №рецептури ТК№8.28 діти 1-3 років шарлотка яблучна - 65 г діти 3-4 років шарлотка яблучна - 67 г діти 4-6(7) років шарлотка яблучна - 90 г.

Обід №рецептури промислове виробництво діти 1-3 років хліб цільнозерновий -30 г діти 3-4 років хліб цільнозерновий -30 г діти 4-6(7) років хліб цільнозерновий -30 г.

Вимогами Документації передбачено, що харчування учнів та вихованців закладів освіти повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 затверджено, зокрема, норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (надалі – Норми), відповідно до яких, зокрема:

1. Енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група 1-4 роки 6*-11 років 11-14 років 14-18 років Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал 350-415 525-630 600-720 675-810 Енергетична обіду, ккал 415-485 630-735 720-840 810-945 цінність Добова енергетична цінність, ккал 1385 2100 2400 2700 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Прийоми їжі Сніданок Обід Сніданок та обід Сніданок, обід та вечеря Сніданок, другий сніданок, обід та вечеря Сніданок, другий сніданок, обід, підвечірок, вечеря Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків 25-30 30-35 55-65 80-100 85-100 90-100 У разі дотримання добової калорійності раціону та калорійності раціону за окремими прийомами їжі розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів не проводиться.

Додаток 9 до Норм містить норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Хліб цільнозерновий хліб з пшеничного або житнього борошна, з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба щодня під час сніданку або вечері та під час обіду Кількість порцій для відповідно ї вікової групи на тиждень 10 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 1 до 4 років від 4 до 6 (7) років 30 грамів 30 грамів Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Технологічна картка №№8.28 ШАРЛОТКА ЯБЛУЧНА, відповідно до якої, зокрема:

Назва продуктів та сировини Хліб пшеничний подовий Витрати продуктів та сировини на одну порцію (1) маса брутто, маса нетто Вікові групи (роки) 1-3, 3-4, 4-6 (7) - 30,0.

Враховуючи зміст наведеного вище меню та НОРМ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (надалі - Норми), Скаржник не довів та документально не підтвердив, що таке меню не відповідає, зазначеним Нормам, зокрема, в частині в частині норм споживання хлібу.

Разом з тим, надане в складі Пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе меню для організацій харчування (обіди) учнів ЗЗСО Гостомельської селищної ради Київської області на осінній період 2026 не відповідає положенням норм харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, зокрема, в частині енергетичної цінності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43936890) скасувати рішення про визначення Комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 30530447) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-03-010935-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ