ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10000-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 08 серпня 2026 № UA-2026-08-03-009852-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9672-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник цитуючи статті 133 Конституції України, рішення Конституційного Суду № 11-рп/2001 від 13.07.2001 та ст. 1 Закону України "Про столицю України - містогерой Київ" зазначає, що зважаючи, що місцезнаходженням Замовника є Київська область (п. 2.2. ч. 2 розділу "Загальні положення" ТД), Замовник фактично вимагає від учасників наявності - приміщення, яке учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування (складське приміщення), яке має бути розташовано у Київській області (не включаючи м. Київ);

- приміщення для приготування страв та зберігання готових страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти (виробниче приміщення), яке має бути розташовано у Київській області (не включаючи м. Київ).

Однак, як зазначає Скаржник, вимоги (умови) про наявність в учасника приміщення, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування (складське приміщення), приготування страв та зберігання готових страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти (виробниче приміщення), які мають бути розташовані саме у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник додає, що належний рівень надання послуг з організації харчування, зокрема, у вигляді кейтерингу, за технологічною моделлю організації харчування фабрикакухня, як це передбачено Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі забезпечується не тільки, а власне і не стільки наявністю у учасника складських та/або виробничих зареєстрованих потужностей саме у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника, а злагодженим та контрольованим процесом організації харчування, який складається, серед іншого: з вибору надійних виробників/постачальників якісних продуктів харчування; налагодження безперебійного постачання таких продуктів від виробників/постачальників; приготування їжі з таких продуктів та її доставку (транспортування) до місця призначення (споживання);

транспортування готової їжі з використанням спеціалізованого транспорту та спеціального обладнання (термоси, термобокси, спеціальні контейнери тощо) для збереження відповідної температури (гарячими або охолодженими).

В той же час, Скаржник має складські приміщення, зокрема, для зберігання харчових продуктів, які потребують дотримання температурного режиму (холодильний склад), однак з розташуванням у іншій адміністративно-територіальній одиниці (інших територіальних (географічних) межах), аніж Київська область.

Також, Скаржник має виробниче приміщення, однак з розташуванням у іншій адміністративно-територіальній одиниці (інших територіальних (географічних) межах), аніж Київська область.

Отже, як зазначає Скаржник, він в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність:

приміщення, яке учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування (складське приміщення), яке має бути розташовано [саме] у Київській області (в т.ч. не включаючи м. Київ);

приміщення для приготування страв та зберігання готових страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти (виробниче приміщення), яке має бути розташовано [саме] у Київській області (в т.ч. не включаючи м. Київ).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди нежитлового приміщення від 01.06.2026 № 1, відповідно до якого:

Орендодавець зобов'язується передати, а Орендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування:

нерухоме майно (приміщення) загальною площею 147,00 кв.м. що знаходиться за адресою: м. Київ, вулиця Тираспольська, 52-А (надалі "Об'єкт оренди") та використовувати його відповідно до умов цього Договору.

2.1. Об'єкт оренди передається для надання послуг з організації харчування (в т.ч.

організація надання послуг кейтерингу, проведення фестивалей, фуд-кортів та ін. заходів);

- договір оренди від 01.01.2026 № 04/01/26, відповідно до якого:

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у строкове платне користування приміщення та об'єкти, визначені в пункті 1.2. Договору (надалі Об'єкт оренди), а Орендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування визначені об'єкти та сплачувати за них орендну плату.

1.2. Перелік об'єктів, що передаються в строкове платне користування (Об'єкт оренди):

- офісне приміщення, загальною площею 75,5 кв.м.;

- складське приміщення, загальною площею 206,0 кв.м.;

- холодильна камера загальною площею 44,0 кв.м.;

1.3. Адреса місцезнаходження Об'єкта оренди: м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 13А.

Замовник зазначає, що зазначена вимога Документації повністю відповідає критеріям надання послуг з організації харчування учнів, та надає можливість замовнику здійснити перевірку учасника на предмет надання послуг з харчування із якістю, яка буде відповідати вимога постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” та іншим нормам чинного законодавства, які встановлюють вимоги щодо якості та безпечності харчових продуктів.

Згідно з вимогами Документації Технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

Таким чином, вбачається, що вимоги Постанови № 305 встановлюють чіткі вимоги щодо приготування їжі, зберігання, транспортування, та строки передачі готових страв для їх видачі, та окрім цього, згідно вимог тендерної документації послуг з харчування дітей має надаватися за місцем знаходження Замовника, а це є м.Буча, відповідно вбачається, що встановлення вимоги щодо наявності в учасника приміщень, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування страв та зберігання готових страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти мають бути розташовані у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника є обгрунтованим та надасть можливість замовнику забезпечити: Безпеку, якість та свіжість отримання приготованих страв; Можливість швидко замінити (у разі встановлення бракеражною комісією недоброякісності харчових продуктів та/або готових страв), довести необхідну кількість сніданків чи обідів за потребою замовника у наданні послуги; Суворого дотримання та виконання санітарних вимог щодо термінів реалізації готових страв.

Тому, доводи скаржника наведенні у скарзі фактично зводяться до того, що останній немає можливості виконати вимогу Документації, відповідно оскарженні умови (вимоги) тендерної документації є правомірними, а доводи скаржника безпідставними та необгрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.2 розділу "Загальні положення" Документації місцезнаходження Замовника: 08292, Київська обл., м. Буча, вул. Захисників України, 104.

Відповідно до пункту 4.3 розділу "Загальні положення" Документації місце надання послуг: Бучанський ліцей №5 Бучанської міської ради Київської області (вул. Захисників України, 104, м. Буча, Київська обл., 08292).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Довідка має містити:

1.

Інформацію про приміщення та їх площу, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування страв та зберігання готових страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти.

Приміщення мають бути розташовані у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника.

Враховуючи надані Скаржником документи щодо наявності приміщень в м. Київ та м. Луцьк, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають приміщення для зберігання продуктів харчування, приготування страв та зберігання готових страв, які розташовані саме в адміністративнотериторіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимоги (умови) про необхідність надати на автомобіль з рефрижератором саме свідоцтво, або атестат, або сертифікат про калібрування, видане на засіб вимірювання температури, видане органом із калібрування, акредитованим Національним агенством з акредитації України, на ім’я Учасника та дійсний на момент розкриття пропозиції атестат про акредитацію органу калібрування для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник додає, що предметом даної Закупівлі є послуги з організації харчування.

В даній Закупівлі не закуповуються засоби вимірювання температури або спеціалізовані транспортні засоби (рефрижератори), а так само не закуповуються послуги (роботи) з вимірювання температури навколишнього середовища, чи з калібрування засобів вимірювання температури, чи з технічного обслуговування транспортних засобів, тощо.

Скаржник додає, що має спеціалізований вантажний транспортний засіб – рефрижератор.

Отже, як зазначає Скаржник, він в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи вищезгаданий транспортний засіб.

Враховуючи викладене, оскаржувані умови (вимоги) Документації [в частині необхідності надання на автомобіль з рефрижератором учасник свідоцтва, або атестата, або сертифіката про калібрування, видане на засіб вимірювання температури, видане органом із калібрування, акредитованим Національним агенством з акредитації України, на ім’я Учасника, та дійсного на момент розкриття пропозиції атестат про акредитацію органу калібрування для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі] не стосуються Предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої тендерні пропозиції.

Замовник зазначає, що зазначена вимога у Документації встановлена враховуючи норми Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Статтею 17 зазначеного Закону передбачено, що повірка засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації має МІЖПОВІРОЧНІ ІНТЕРВАЛИ засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями.

Так, у пункті 74 Постанови КМУ №374 від 04.06.2015 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці" визначено, що термометри (для здійснення контролю харчових продуктів, безпеки умов праці та проведення судових експертиз за дорученням органів досудового розслідування, органів прокуратури та судів) відносяться до категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці.

Рефрижератор — це транспортний засіб або спеціальний кузов із системою штучного охолодження.

Так як при наданні послуги з організації харчування за технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування - перевезення охолоджених страв при температурі +2-+5С, а це свідчить про те, що це є однією із вимог Постанови № 305.

Відповідно, замовник має намір перевірити дотримання вимог національного законодавства щодо дотримання періодичності повірки засобу вимірювальної техніки, а учасник має підтвердити дотримання температур на вимірювальних приладах при доставці готових страв.

Таким чином, на твердження замовника оскаржувана вимога тендерної документації відповідає вимога чинного законодавства та є обґрунтованою враховуючи предмет даної закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

ДОГОВІР ОРЕНДИ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ № 02/12-17, відповідно до якого:

"1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Орендодавець передає в строкове платне користування Орендареві для використання в господарській діяльності автомобіль (спеціалізований вантажний фургон рефрижератор): Opel Movano (2012 рік випуску), реєстраційний номер ВК1027НІ, колір:

білий, (далі іменується "Автомобіль"). Додаткові відомості про Автомобіль містяться у технічному паспорті, що передається разом з Автомобілем"

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

3.

На підтвердження належного санітарного та технічного стану транспортних засобів учасник надає:

На автомобіль з рефрижератором учасник надає:

3.3. Свідоцтво, або атестат, або сертифікат про калібрування, видане на засіб вимірювання температури, видане органом із калібрування, акредитованим Національним агенством з акредитації України, на ім’я Учасника та дійсний на момент розкриття пропозиції атестат про акредитацію органу калібрування для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати свідоцтво, або атестат, або сертифікат про калібрування, видане на засіб вимірювання температури, видане органом із калібрування, акредитованим Національним агенством з акредитації України, на ім’я Учасника та дійсний на момент розкриття пропозиції атестат про акредитацію органу калібрування для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимоги (умови) про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації саме за адресою виробничих потужностей Учасника, які розташовані у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника), про підтвердження наявності саме таких працівників як Спеціаліст (фахівець) по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного і теплового обладнання, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник зазначає, що підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо).

При цьому, підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

В той же час, трудове законодавство передбачає можливість переведення працівника на іншу роботу на тому ж підприємстві (переміщення на інше робоче місце).

Скаржник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної Закупівлі.

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, маючи відповідний персонал.

Таким чином, вимога щодо наявності працівників відповідної кваліфікації за певною конкретною (будь-якою) адресою, в т.ч. адресою конкретного виробничого структурного підрозділу (виробничих потужностей) учасника, абсолютно невиважена, необґрунтована та дискримінаційна в принципі.

Окрім того, як зазначає Скаржник, враховуючи положення п. 1 Скарги, в якій доводиться необґрунтованість та дискримінаційний характер вимоги про місцезнаходження виробничих потужностей у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника, вимоги про наявність працівників відповідної кваліфікації саме за такою адресою виробничих потужностей є необґрунтованими та дискримінаційними.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації [саме] за адресою виробничих потужностей Учасника, [саме] які розташовані у адміністративнотериторіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника).

Також Скаржник зазначає, що предметом даної Закупівлі є послуги з організації харчування.

В даній Закупівлі не закуповується холодильне та/або теплове обладнання, а так само не закуповуються послуги (роботи) з технічного обслуговування холодильного і теплового обладнання чи ремонтні роботи зазначеного обладнання, тощо.

Відповідно, наявність такого вузько спеціалізованого кваліфікованого персоналу, як спеціаліст (фахівець) по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного і теплового обладнання, не узгоджується з предметом Закупівлі в цілому.

В той же час, що Скаржник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом даної Закупівлі.

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, маючи відповідний персонал.

Таким чином, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) ч. 2 Розділу "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження" Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними.

Враховуючи викладене, оскаржувані умови (вимоги) Документації [в частині наявності таких працівників як спеціаліст (фахівець) по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного і теплового обладнання] не стосуються предмета Закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої тендерні пропозиції.

Замовник зауважує, що предметом закупівлі є надання послуг з організації харчування за місце знаходженням Замовника, а це є місто Буча. Надання послуг з організації харчування за технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Усі технологічні етапи приготування:

охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

Згідно з нормами статті 32 КЗпПУ переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або обладнанні у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Роботодавець не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров’я.

У зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою.

Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Отже, переведення працівника на іншу роботу на тому ж підприємстві, при цьому зі зміною робочого місця, в інший структурний підрозділ, в іншу місцевість передбачає оформлення наказу про переведення працівника на іншу роботу, тому з точки зору трудового законодавства тимчасове переведення працівника на іншу роботу оформляється документально. Тож, підтвердження переведення працівника є наказ про переведення на іншу роботу, який може бути наданий учасником на виконання оскаржуваної вимоги.

Також .Замовник зауважує, що предметом закупівлі є надання послуг з організації харчування за технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування:

охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів.

Тобто, постанова № 305 передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С, а це у свою чергу свідчить про використання теплового обладнання, холодильників та іншої спеціалізованої техніки, яка може виходити з ладу, або яка потребує діагностики, щодо поломок чи некоректної роботи такої техніки, а також її сервісування та періодичних техоглядів, тощо.

Спеціаліст з ремонту теплового та холодильного обладнання на виробництві відповідає за безперебійну роботу промислових холодильних установок, шокерів, печей, котлів та іншого обладнання. Він проводить діагностику, планове обслуговування, заміну деталей та налаштування автоматики.

Таким чином для організації послуги з харчування дітей наявність спеціаліста дозволить замовнику переконатися у можливості надання послуги безперебійно і в повному обсязі, відповідно на переконання замовника оскаржувана вимога тендерної документації відповідає вимогам чинного законодавства та є обґрунтованою враховуючи предмет даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг) за кодом ДК 021:2015:

55520000-1 – Кейтерингові послуги.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Довідка має містити:

1.

ПІБ працівників у розумінні трудового законодавства, які будуть залучені учасником для надання послуг;

2.

Підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації за адресою виробничих потужностей Учасника, які розташовані у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника (та які зазначені учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника), а саме:

• Технолога (з вищою освітою за спеціальністю та досвідом роботи не менше 3 років на посаді технолога). На підтвердження надати копії диплому про освіту;

• Завідувача виробництвом;

• Кухарів (не менше 8) ;

• Комірника;

• Водіїв транспортних засобів (у кількості транспортних засобів, яка дорівнює кількості транспортних засобів зазначених учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник);

• Інженера з охорони праці, на підтвердження надати чинне (діюче) Посвідчення про навчання з охорони праці у акредитованому центрі та протокол перевірки знань;

• Спеціаліста (фахівець) по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного і теплового обладнання;

• наявність працівника, який має кваліфікацію внутрішнього аудитора системи управління безпечністю харчових продуктів. На підтвердження учасник надає документ (ти), що підтверджує (ють) відповідну кваліфікацію (сертифікат, диплом, свідоцтво тощо).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Вимога щодо наявності спеціаліста (фахівець) по ремонту та технічному обслуговуванню холодильного і теплового обладнання не узгоджується з предметом закупівлі.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації саме за адресою виробничих потужностей Учасника, які розташовані саме у адміністративно-територіальній одиниці (область) за місцезнаходження замовника (та які зазначені учасником у довідці про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимоги (умови) про необхідність надати чинні протоколи повірки вагів, не менше 3 штук, згідно з Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник додає, що предметом даної Закупівлі є послуги з організації харчування.

В даній Закупівлі не закуповується засоби вимірювальної техніки (ваги), а так само не закуповуються послуги (роботи) з технічного обслуговування засобів вимірювальної техніки (ваг) чи послуги зважувальних терміналів, тощо.

В той же час, що Скаржник має відповідне кухонне обладнання, необхідне для надання послуг, що є предметом Закупівлі (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи вищезгадане обладнання.

Враховуючи викладене, оскаржувані умови (вимоги) Документації [в частині необхідності надання чинних протоколів повірки вагів, не менше 3 штук, згідно Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність] не стосуються предмета Закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої тендерні пропозиції.

Замовник зазначає, що зазначена вимога Документації встановлена замовником на виконання вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Засоби вимірювальної техніки повинні відповідати вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Стаття 3 ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність" визначає, що сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

До сфери законодавчо регульованої метрології належать такі види діяльності:

1) забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян;

2) контроль якості та безпечності харчових продуктів і лікарських засобів".

Статтею 45 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" передбачено, що оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам:

1) є чистими та у разі потреби продезінфікованими. Чищення та дезінфекція здійснюються таким чином, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення;

2) виготовлені з матеріалів та утримуються у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити їх чищення та дезінфекцію (крім тари та упаковки, що не повертається оператору ринку);

3) розміщені таким чином, що дозволяє чищення обладнання та навколишньої території.

Оператори ринку зобов’язані вживати такі заходи для забезпечення роботи обладнання та засобів вимірювальної техніки, що є достатніми для виробництва харчових продуктів, які відповідають вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно з положень постанови№ 305 прописані норми, які включають не лише назву продукту, а й вагу, обов'язкову для споживання відповідно до вікової категорії дитини, що передбачає використання ваг.

Відповідно до затверджених наказом Мінекономрозвитку міжповірочних інтервалів (наказ від 13.10.2016 № 1747, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 01.11.2016 за № 1417/29547), повірка ваг та гир усіх типів повинна проводитися раз на рік.

Так як, впровадження системи НАССР – це частина кампанії у межах Національної стратегії розбудови безпечного і здорового освітнього середовища у Новій українській школі, ініційованої першою леді України. Ці заходи покликані давати більше інформації про впровадження та контроль нових норм харчування, безпечності та якості. Однією з вимог ТД є надання акту відповідності системі НАССР, програма є важливим інструментом контролю, адже точність вимірювань гарантує безпечність харчових продуктів, дотримання рецептур, правильне дозування та облік сировини. Вимірювальне обладнання на харчоблоках та виробництвах підлягає обов'язковим процедурам перевірки. Програма Передумова 2 прописує вимоги до ваг за системою НАССР (ПП-2 стан приміщень, обладнання, проведення ремонтних робіт, технічного обслуговування обладнання, калібрування, а також заходів із захисту харчових продуктів від забруднення та сторонніх домішок);

Послуга з організації харчування (кейтеринг) передбачає приготування та видачу страв певної ваги, норми закладок та/або видачі прописані в Постанові 305 КМУ, виконання цих норм є обов’язковою.

Таким чином для організації послуги з харчування дітей надавач послуг має використовувати спеціалізовану техніку та засоби, які надають можливість визначати пропорції продуктів для їх приготування та дотримання норм постанови № 305, відповідно, на переконання замовника, оскаржувана вимога тендерної документації відповідає вимогам чинного законодавства та є обґрунтованою враховуючи предмет даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг) за кодом ДК 021:2015:

55520000-1 – Кейтерингові послуги.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

3. На підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі учасник надає:

3.5. чинні протоколи повірки вагів, не менше 3 штук, згідно Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати чинні протоколи повірки вагів, не менше 3 штук, згідно із Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник цитуючи пункт 3.6 розділу 3 додатку 1 Документації зазначає, що відповідно до положень законодавства, яке регулює діяльність Держпродспоживслужби, зокрема, згідно положень про територіальні органи Держпродспоживслужби, повноваження територіального органу Держпродспоживслужби поширюються на територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Так само, територіальному органу Держпродспоживслужби підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Отже, при виконанні територіальними органами Держпродспоживслужби своїх завдань та функцій реалізовується критерій розмежування їх повноважень за територіальним принципом.

Таким чином, зважаючи на вищенаведені приписи законодавства, що регулюють діяльність Держпродспоживслужби та її територіальних органів, зважаючи на вимогу Документації, що усі меню мають бути погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, погодження меню може бути здійснено лише у конкретному(-их) територіальному(-их) органі(-ах) Держпродспоживслужби, повноваження якого(-их) поширюються на відповідну територію, в даному випадку – на територію Бучанської територіальної громади, зокрема, Бучанського району.

Отже, враховуючи вищезазначені положення Розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Додатку № 1 до ТД, Замовником встановлена умова про надання учасником чотиритижневого меню, яке повинно відповідати, зокрема, наступним вимогам:

усі меню мають бути погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем надання послуг, тобто саме у конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, повноваження якого поширюються на територію Бучанської територіальної громади, а саме, Бучанського району.

сезонне чотирьох тижневе меню (осіннє та зимове) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід) в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади повинно бути складено саме без перших страв.

Однак вищезазначені оскаржувані вимоги п. 3.6 ч. 3 Розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Додатку № 1 до ТД входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник додає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р.

№ 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).

Згідно з п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Згідно з п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому принагідно відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.

В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.

Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.

Тобто, основні елементи такого меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі таких послуг - діти, зокрема вихованців закладів дошкільної освіти, для яких власне і закуповуються послуги в даній Процедурі закупівлі.

При цьому чинне законодавство не розмежовує дітей для цілей надання послуг з харчування за адміністративно-територіальною ознакою, а встановлення будь-якого "географічно-територіального" критерію за підходом Замовника в даному випадку межує з дискримінацією відносно самих дітей за територіальною ознакою, що неприпустимо з огляду на приписи законодавства, в т.ч. ст. 3 Закону України "Про охорону дитинства", ст.1 Конвенції про права людини від 20.11.1989, тощо.

Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцем надання послуг.

Також Скаржник зазначає, що пунктом 11 Норм № 305 безпосередньо та прямо передбачено, що до раціону обідів можуть включатися перші страви.

В той же час, згідно п. 35 Порядку № 305 з метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності). Включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м’яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування.

З огляду на зазначене, зважаючи на норми, визначені в Додатку 91 до Норм № 305, зокрема, про передбачене включення таких груп харчових продуктів як "Злакові, зернові та бобові", "Картопля" тощо, в перші страви, саме включення до раціону обідів перших страв, дозволяють найкращим чином виконати такі норми споживання основних груп харчових продуктів у поєднанні з вимогами Порядку № 305 про забезпечення різноманітності харчування та достатнього циклу зміни страв.

Отже, як зазначає Скаржник, оскаржувані умови (вимоги) про те, що усі меню мають бути погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем надання послуг, тобто саме у конкретному(-их) територіальному(-их) органі(-ах) Держпродспоживслужби, повноваження якого(-их) поширюються на територію Бучанської територіальної громади, а саме, Бучанського району, та про те, що сезонне чотирьох тижневе меню (осіннє та зимове) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід), в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади, згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" має бути саме без перших страв, є невиваженими, безпідставним та дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.

В той же час, Скаржник має чотиритижневі меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби, в т.ч. меню на обід, до раціону якого включені перші страви, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Отже, вищезазначені оскаржувані умови (вимоги) п. 3.6 ч. 3 Розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Додатку № 1 до ТД є необґрунтованими та дискримінаційними.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати усі меню, які погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби [саме] за місцем надання послуг, та які зможуть надати сезонне чотирьох тижневе меню (осіннє та зимове) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід), в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади, згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" [саме] без перших страв.

Замовник зазначає, що Постановою № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Таким чином постанова № 305 не передбачає, чи меню має містити сніданки та обіди чи лише обіди чи лише сніданки, тому на думку замовника відсутність чіткої вимоги свідчить про те, що замовник має право самостійно обирати, яке меню необхідне для організації послуги з харчування.

Пунктом 54. Постанови № 305 визначено, що Засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи та керівники закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку повинні забезпечити зміну страв, їх приготування та врахування відгуків і пропозицій здобувачів освіти/дітей, їх батьків або інших законних представників та персоналу закладів щодо задоволення якістю харчуванням з метою обмеження обсягу харчових відходів." Тобто замовник, врахувавши "відгуки і пропозиції здобувачів освіти/дітей, їх батьків", має право визначити набір страв до меню формату харчування "обід" (включати чи не включати першу страву) , що не суперечить вимогам Норм та Порядку та зазначити дану вимогу (це не дискримінація учасників).

Зважаючи на 100% харчування дітей та обмежену кількість посадкових місць в їдальні, кількість видач збільшиться і щоб діти встигли за перерву, яка обмежена в часі, спожити повноцінний комплекс, Замовником було прийнято рішення забезпечити обідами без перших страв.

Пунктом 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Знову ж таки замовник звертає увагу, що послуга з організації харчування має надаватися за місцем знаходження замовника, скаржник згідно змісту скарги бажає прийняти участь і відповідно у разі перемоги має надавати послуги за місцем надання послуги Замовника, тому замовник вважає, що встановлення вимоги щодо погодження меню саме з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг повністю відповідає предмету закупівлі та не суперечать нормам постанови № 305.

Тому, доводи скаржника наведенні у скарзі свідчать про те, що скаржник не може виконати вимогу документації, відповідно оскарженні умови (вимоги) тендерної документації є правомірними, а доводи скаржника безпідставними та необгрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

3. На підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі учасник надає:

3.6. сезонні чотиритижневі меню (осіннє та зимове) для організації разового харчування (сніданок) учнів 1-11 класів в закладі загальної середньої освіти Замовника на період до кінця 2026 року, згідно додатку 9 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", та сезонне чотирьох тижневе меню (осіннє та зимове) для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід, без перших страв) Бучанського ліцею №5, згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Всі меню мають бути погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг.

5.1. Щодо надання меню для організації харчування пільгових категорій дітей групи продовженого дня (обід, без перших страв).

Відповідно до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 передбачено. зокрема:

11. Злакові, зернові, бобові, овочі та картопля, що використовуються для приготування перших страв, враховуються в загальну масу порцій злакових, зернових, бобових, овочів та картоплі для всіх прийомів їжі (сніданок, обід та вечеря) на тиждень.

До раціону обідів можуть включатися перші страви.

За таких умов, нормами передбачено саме можливість, а не обов’язок включення до раціону обідів перших страв.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо погодження меню.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сезонні чотиритижневі меню, погоджені територіальним органом Держпродспоживслужби саме за місцем надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що вимоги (умови) про необхідність надати діючий договір на вивезення харчових відходів саме щодо складських приміщень (якщо виробничі та складські приміщення мають різні адреси), вказаних учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

В сфері послуг, які є предметом даної Закупівлі, складське приміщення пов’язане саме із діяльністю зі зберігання, в той час як виробниче приміщення пов’язане із діяльністю з приготування їжі (страв). Отже складське та виробниче приміщення є різними приміщеннями за своїм функціональним призначенням та характеристиками. Поєднання двох вищезгаданих функціональних характеристик в одному приміщенні є скоріше виключенням, аніж правилом. В той же час, відокремлена діяльність зі зберігання фактично виключає наявність харчових відходів.

Отже, відсутня законодавчо встановлена та/або фактично обґрунтована необхідність у наявності договору на вивезення харчових відходів саме щодо складських приміщень, коли вони відокремлені від виробничих.

Скаржник зазначає, що має договір на вивезення харчових відходів з виробничого приміщення.

Згідно з умовами такого договору Виконавець здійснює комплекс послуг з управління відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника (Скаржника), а саме: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, відновлення та/або видалення відходів Замовника (п. 1.1). Найменування відходів, а також вид послуг, додаткові вимоги до упаковки відходів, порядок розрахунків і вартість надання послуг з управління відходами, вказується в додатках на кожну партію відходів, які є невід’ємною частиною цього Договору (п. 1.3). Послуги надаються на підставі поданих Замовником письмових Заявок.

Згідно з Додатку № 2 до договору узгоджена форми Заявки містить адресу місцезнаходження відходів: 04079, м. Київ, вул. Тираспольська, буд. 52-А.

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, при наявності вищезгаданого договору.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати діючий договір на вивезення харчових відходів щодо [саме] складських приміщень, або ж ті учасники, які зможуть надати діючий договір на вивезення харчових відходів на приміщення (складські та виробничі), які знаходяться [саме] за однією адресою, вказаних учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника.

Замовник зазначає, що харчові відходи — це залишки продуктів харчування або їх складових, які були призначені для споживання людиною, але повністю або частково втратили свою споживчу цінність у процесі зберігання, приготування, подачі чи споживання. Такі відходи виникають у домогосподарствах, громадському харчуванні, роздрібній торгівлі та харчовій промисловості.

Харчові відходи на складі — це зіпсовані продукти, брак або залишки з вичерпаним терміном придатності, лушпиння, які потребують негайного видалення із зон зберігання товарів. Викидати прострочені або зіпсовані продукти у звичайний сміттєвий бак заборонено. Це порушення санітарних норм і законодавства про відходи. Прострочена продукція списується актом і передається спеціалізованому підряднику.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. № 1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 318) затвердженні правила надання послуг з поводження з побутовими відходами (куди включені також харчові відходи), де зазначено, що послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типових договорів про надання послуг з поводження з побутовими відходами згідно з додатками 1 і 2 до цих Правил.

Крім того, Програмою передумовою 7 НАССР (підтвердження якого вимагає Замовник) є: Захист продуктів від сторонніх домішок; поводження з відходами виробництва та сміттям, їх збір та видалення з потужності; 23 липня 2014 р. Верховна Рада України проголосувала за законопроєкт № 4179 а, який стосується гармонізації законодавства України та Європейського Союзу у сфері безпеки та якості харчових продуктів. Зазначений документ передбачає введення в Україні європейської моделі системи гарантування безпеки і якості продуктів харчування, що базується на процедурах HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points — аналіз небезпечних чинників і критичні контрольні точки).

Такий документ є обов’язковим, включаючи, склад для зберігання, якщо він знаходиться окремо від виробничої потужності.

Отже, оскаржувана вимога тендерної документації повністю відповідає вимога чинного законодавства, та є обґрунтованою з точки зору предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

3. На підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі учасник надає:

3.10. діючий договір на вивезення харчових відходів щодо приміщень (виробничі та складські, якщо вони мають різні адреси), вказаних учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника).

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг) за кодом ДК 021:2015:

55520000-1 – Кейтерингові послуги.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з предметом закупівлі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати діючий договір на вивезення харчових відходів щодо приміщень (виробничі та складські, якщо вони мають різні адреси), вказаних учасником у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що вимоги (умови) про наявність у учасника однієї або декількох саме автоматичних електростанцій резервного живлення загальною потужністю, що забезпечить безперебійну роботу виробництва, але не менше 50 кВт, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник додає, що резервне живлення електроенергією може забезпечуватися не лише автоматичними електростанціями резервного живлення, а й іншими засобами, напр., електрогенераторами.

Виходячи із мети, встановленої вищезгаданим п. 3.12 (забезпечити безперебійну роботу виробництва), відмінність принципів роботи автоматичної електростанції резервного живлення (накопичення електроенергії від електромережі з використанням акумуляторів або маховиків) та електрогенератора (перетворення палива на електричну енергію) в даному випадку не має принципового значення.

Обидві системи забезпечують аварійне живлення у випадку відключення електроенергії.

Скаржник має в наявності електрогенератори.

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, в т.ч. забезпечити безперебійну роботу виробництва.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність однієї або декількох [саме] автоматичних електростанцій резервного живлення загальною потужністю, що забезпечить безперебійну роботу виробництва, але не менше 50 кВт.

Замовник зазначає, що наявність безперебійного постачання електричної енергії забезпечує роботу критично важливих систем, таких як холодильне устаткування, теплове обладнання та система безпеки. Наразі, беручи до уваги оголошений воєнний стан та часті обстріли Київської області виникають ситуації, коли за місцем знаходження Замовника відсутня електроенергія. Також, можуть виникати перебої в електропостачанні через аварії в мережі чи технічного обслуговування, що призводить до часткового призупинення постачання електричної енергії.

Автоматичний генератор забезпечує безперебійне резервне електроживлення, автоматично вмикаючись при порушенні основного живлення. Ця надійність гарантує безперервність, комфорт і безпеку без постійного нагляду. Якщо приготування їжі перервалося через вимкнення світла, а потім відновилося, у напівготовій страві вже встигають розмножитися бактерії, які виділяють стійкі до термообробки токсини.

Безперебійна робота важлива не лише для забезпечення температур приготування, а й для дотримання всіх безпечних температур зберігання. Так як вимогою є Технологічна модель організації харчування фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Саме в цьому діапазоні температур готові страви є безпечними.

Отже безперебійна робота під час приготування страв та підтримання температури зберігання є дуже важливими та дозволить замовнику забезпечити надання послуги з організації харчування дітей ліцею належної якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

3. На підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі учасник надає:

3.12. Копію документа (договір купівлі-продажу/поставки/оренди, видаткова накладна або інший документ передбачений законодавством, який підтверджує передання учаснику процедури закупівлі об’єкту матеріально-технічної бази) на підтвердження наявності однієї або декількох автоматичних електростанцій резервного живлення загальною потужністю, що забезпечить безперебійну роботу виробництва, але не менше 50 кВт.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи на підтвердження наявності однієї або декількох автоматичних електростанцій резервного живлення загальною потужністю, що забезпечить безперебійну роботу виробництва, але не менше 50 кВт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Бучанський ліцей №5 Бучанської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22208965) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги "Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів у Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-03-009852-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга