Пароконвектомат електричний або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10484-р/пк-пз від 28.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОНТАКТ" (код ЄДРПОУ: 25046658) від 18 серпня 2026 № UA-2026-08-03-000615-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10090-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Оганесян Аліна Едуардівна (код ЄДРПОУ: 3379201708) (надалі – ФОП Оганесян А. Е.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Оганесян А. Е.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Оганесян А. Е. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2026 № 8 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини 1 статті 31 Закону.

В зв’язку з необхідністю відхилення тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів "UA-2026-08-03-000615-a" Вирішив (вирішила):

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів "UА2026-08-03-000615-а" - ТОВ "СП КОНТАКТ" так як учасник не надав документального підтвердження відповідності екологічним умовам, а саме: звіту про екологічний аудит.

У зв'язку з ненаданням зазначеного документа, тендерна пропозиція учасника ТОВ "СП КОНТАКТ" не відповідає умовам технічної специфікації/кваліфікаційним критеріям тендерної документації.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника з урахуванням статті 10 та частини 2 статті 31 Закону".

Скаржник зазначає, що він не заперечує відсутність окремого звіту. Оскаржується невиконання Замовником пункту 43 Особливостей: він не надав 24 години для усунення невідповідності та передчасно відхилив Пропозицію.

Скаржник повідомляє, що відсутність документа підлягала виправленню за пунктом 43 Особливостей. Пункт 43 Особливостей прямо відносить до невідповідностей відсутність інформації та/або документів, подання яких передбачалося Документацією.

Замовник у такому разі зобов’язаний розмістити повідомлення про усунення невідповідностей, а учасник відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону має 24 години для завантаження уточнених або нових документів. Пункт 43 Особливостей передбачає лише два релевантні винятки: відсутність забезпечення тендерної пропозиції та відсутність інформації або документів про технічні та якісні характеристики запропонованого предмета закупівлі. Спірний звіт не належить до жодного з них. Спірний звіт характеризує учасника, а не пароконвектомат.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 2 звіт повинен містити висновок про те, що учасник здійснює господарську діяльність відповідно до вимог екологічного законодавства України. Отже, об’єктом підтвердження є Скаржник та його діяльність. Предметом закупівлі водночас є пароконвектомат.

Звіт не визначає та не підтверджує найменування, марку, модель, виробника, комплектацію, потужність, габарити, кількість або будь-яку іншу характеристику запропонованого товару. Його подання не могло змінити пароконвектомат CustomHeat 71G-TPR, зафіксований у Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що посилання в електронній системі на абзац перший частини третьої статті 22 Закону не змінює цього висновку. Ця норма дозволяє Замовнику включати до Документації іншу інформацію, але не встановлює окремої підстави для негайного відхилення і не виключає застосування пункту 43 Особливостей. Розміщення вимоги в додатку 2 із назвою "Технічні вимоги (завдання)" не змінює змісту документа.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції він уже надав чинний сертифікат системи екологічного управління № UA.ES.260428.01-26 від 28.05.2026, виданий за результатами первинного сертифікаційного аудиту СП "Контакт" (ТОВ), проведеного 2122.05.2026. Звіт № 260428.01/СЕ підтверджує, що відповідна перевірка відбулася до кінцевого строку подання Пропозицій.

Скаржник не стверджує, що сертифікат ISO 14001 сам по собі повністю замінює документ у формулюванні Замовника. Навпаки, якщо Замовник вважав поданий сертифікат недостатнім і вимагав окремий звіт, він мав зазначити цю невідповідність у повідомленні за пунктом 43 та надати 24 години для подання належного документа.

Завантаження такого документа не змінює товар, його модель, виробника, ціну чи технічні характеристики.

Скаржник зазначає, що:

- Замовник виявив відсутність документа, подання якого вимагалося тендерною документацією, тобто невідповідність у розумінні пункту 43 Особливостей;

- документ стосується діяльності учасника, а не технічних чи якісних характеристик пароконвектомата, а посилання на частину третю статті 22 Закону не виключає застосування пункту 43 Особливостей;

- виправлення не змінювало б предмет закупівлі, однак Замовник не надав 24 години та відхилив пропозицію передчасно.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник порушив пункт 43 Особливостей і позбавив його встановленого законом права усунути документальну невідповідність.

Відхилення суперечить також пункту 44 Особливостей, який прямо виключає негайне відхилення у разі невідповідності, що може бути усунена відповідно до пункту 43.

Замовник зазначає, що відхилення відбулося правомірно, оскільки відсутній документ є невід'ємною частиною інформації про якісні та технічні характеристики предмета закупівлі, що унеможливлює застосування механізму 24 годин, з огляду на наступне.

Замовник повідомляє, що згідно з частиною першою статті 23 Закону, технічна специфікація може містити опис характеристик товарів, що включають показники впливу на довкілля й клімат, а також технологічні процеси на будь-яких етапах життєвого циклу товару чи послуги. Звіт з екологічного аудиту вимагався Замовником саме на виконання цієї норми як підтвердження екологічності технологічного процесу постачання пароконвектомата протягом його життєвого циклу. Предметом закупівлі є теплове обладнання для харчоблоку закладу загальної середньої освіти (дітей). Тому цей документ вимагався не як загальний сертифікат про систему управління компанії, а як підтвердження того, що процеси, пов'язані з підготовкою, транспортуванням та постачанням запропонованого обладнання на територію дитячого закладу, є екологічно безпечними. Якісні характеристики предмета закупівлі нерозривно пов'язані з дотриманням екологічних вимог під час його постачання на територію Замовника.

Таким чином, на думку Замовника, звіт є невід'ємною частиною інформації про технічні та якісні характеристики самого предмета закупівлі в розумінні статті 23 Закону, і його відсутність виключає застосування 24 годин.

Замовник повідомляє, що сертифікат ISO 14001:2015, який долучив Скаржник (UA.ES.260428.01-26), є формальним підтвердженням наявності системи. Натомість звіт з екологічного аудиту, що вимагався Замовником, є індивідуальним аналітичним документом про фактичний вплив на довкілля.

Замовник вважає, що оскільки цей документ мав містити опис конкретних заходів захисту довкілля (якісні характеристики етапів життєвого циклу товару), його відсутність підпадає під виняток, передбачений абзацом п'ятим пункту 43 Особливостей.

У пункті 4 додатку 2 Замовник встановив: "При відсутності хоча б одного із вищезазначених документів в складі пропозиції, пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації закупівлі".

Замовник зазначає, що Скаржник не оскаржував цю умову, отже, погодився з тим, що відсутність звіту кваліфікується саме як невідповідність технічній специфікації, що унеможливлює надання 24 годин, відповідно Замовник вважає, що, керуючись пп. 2 п. 44 Особливостей, він був зобов'язаний негайно відхилити таку Пропозицію.

Замовник звертає увагу, що Скаржник не заперечує відсутність документа, який вимагався. Тобто він підтверджує, що зазначеного документу у нього не було на момент подання Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість Пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації;

- інформацію та документи, передбачені додатком 5 Документації;

- іншою інформацією та документами (у разі наявності) відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги (завдання), зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. На підтвердження учасник у складі Пропозиції надає довідку від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит учасника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує учасник. Крім цього, учасники у складі Пропозиції повинні надати звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з висновком про те, що учасник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог екологічного законодавства України.

4. При відсутності хоча б одного із вищезазначених документів в складі Пропозиції, Пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації закупівлі.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно з додатком 2 Документації;

- інформацію та документи, які вимагаються згідно з додатком 2 Документації;

- іншу інформацію та документи, що вимагаються відповідно до Документації та додатків до неї.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, сертифікат на систему екологічного управління (файл "23. Сертифікат на систему екологічного управлінняscan.pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", у якому зазначено, зокрема: "стосовно оптової торгівлі машинами й устаткуванням, неспеціалізованої оптової торгівлі, ремонту і технічного обслуговування машин і устаткований промислового призначення, установлення та монтажу машин і устаткований (коди ДКПП 33.12, 33.20, 46.69, 46.90).

Галузі економіки: 18, 29.

СП "Контакт" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні довідка від екологічного аудитора, що здійснював екологічний аудит Скаржника, яка містить опис заходів захисту довкілля та навколишнього природного середовища, які впроваджує та застосовує Скаржник, а також звіт з екологічного аудиту Скаржника з висновком про те, що Скаржник здійснює господарську діяльність у відповідності до вимог екологічного законодавства України.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.08.2026 № 8.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.08.2026 № 8, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.08.2026 № 8 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Жмеринський ліцей №1" (код ЄДРПОУ:

26244113) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОНТАКТ" (код ЄДРПОУ:

25046658) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Оганесян Аліни Едуардівни (код ЄДРПОУ: 3379201708) переможцем процедури закупівлі — "Пароконвектомат електричний або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-03-000615-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОАЛОВ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції СП «Контакт» (ТОВ) без надання 24 годин для усунення невідповідностей