Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10364-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЕКС ІСТЕЙТ" (код ЄДРПОУ: 42706238) від 14 серпня 2026 № UA-2026-07-31-006936-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та всі наступні рішення.
Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9979-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 24.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФДС БУД" (код ЄДРПОУ: 43459201) (надалі – ТОВ "ФДС БУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФДС БУД".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФДС БУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2026 № 114 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… У складі Пропозиції Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЕКС ІСТЕЙТ" не надав файл формату pdf, а саме: "Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-02", що є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
За таких умов, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЕКС ІСТЕЙТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На підставі вищевикладеного:
Вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЕКС ІСТЕЙТ" на закупівлю по предмету ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область", (далі - Закупівля), на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме через те, що тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано інформаційну модель кошторису (файл: 30.imd), що міститься всередині архівованого файлу "кошторис.zip".
У інформаційній моделі міститься підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 (Скаржник додає до Скарги).
Таким чином, Скаржник повідомляє, що ним у складі Пропозиції надані усі необхідні документи. На думу Скаржника, оформлення документів у вказаний спосіб не впливає на зміст Пропозиції.
Скаржник вважає, що його Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що Документація містить чітку вимогу щодо надання розрахунку ціни (у тому числі Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02) у двох обов’язкових форматах одночасно: ".pdf" та ".imd".
Замовник щодо відсутності документу у визначеному форматі ".pdf" повідомляє, що Скаржник у тексті своєї Скарги самостійно підтверджує: "У складі тендерної пропозиції було надано інформаційну модель кошторису (файл: 30.imd), що міститься всередині архівованого файлу "кошторис.zip".
Замовник зазначає, що документ "Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-02" у форматі ".pdf" (сканований друкований розрахунок) у складі Пропозиції Скаржника повністю відсутній.
Замовник зазначає, що правова та технічна сутність зазначених форматів є принципово різною:
- формат ".pdf" є електронним відображенням друкованого документа, що дає змогу Замовнику перевірити візуальне оформлення, підписи, печатки, підсумкові цифрові показники та повноту текстового змісту без застосування спеціалізованих кошторисних програм;
- формат ".imd" є лише інформаційною моделлю (кодом даних для програмних комплексів типу АВК) і не є сканованим друкованим документом у розумінні вимог Документації.
Таким чином, на думку Замовника, надання Скаржником лише одного файлу формату ".imd" є не неповнотою чи дефектом оформлення, а повним неподанням документа у форматі ".pdf", вимога щодо надання якого була прямо встановлена в Документації (архівний файл "кошторис.zip").
Замовник повідомляє, що у даному випадку документ "Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису–№02-01-02 у форматі .pdf" взагалі не подавався у складі Пропозиції, що є невідповідністю.
Скаржник 24.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.
Скаржник зазначає, що у інформаційні моделі (файл: "30.imd") міститься підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02.
Скаржник вважає, що його Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 Документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначені в додатку 3 Документації.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.1. Сканований друкований розрахунок ціни (електронний файл формату pdf та imd) на запропоновану вартість виконання робіт, що відповідає сумі закупівлі з урахуванням технологій у діючій версії програмного комплексу АВК, зокрема:
4) Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису*.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт учасник повинен керуватись чинними державними будівельними нормативами.
Примітка: *У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 "електромонтажні роботи" (архівна папка "кошторис.zip", файл "30.imd"), у якому ТОВ "ІНЕКС ІСТЕЙТ" зазначає, зокрема: "ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область".
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 "електромонтажні роботи" у файлі формату ".imd", Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2026 № 114.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2026 № 114, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2026 № 114 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Куликівський ліцей Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 14253727) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЕКС ІСТЕЙТ" (код ЄДРПОУ: 42706238) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФДС БУД" (код ЄДРПОУ: 43459201) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-006936-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
Скарга
скарга
незаконне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНЕКС ІСТЕЙТ" та всі наступні рішення.
Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне.
Відповідно до п. 4.1 додатку 1 до тендерної документації учасники мали надати: сканований друкований розрахунок ціни (електронний файл формату pdf та imd) на запропоновану вартість виконання робіт, що відповідає сумі закупівлі з урахуванням технологій у діючій версії програмного комплексу АВК, а саме:
1. Договірна ціна (вид договірної ціни – тверда);
2. Зведений кошторисний розрахунок;
3. Локальний кошторис на будівельні роботи з розрахунком одиничної вартості прямих витрат;
4. Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису*;
5. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
6. Календарний план-графік;
7. Інформація про ціни на матеріальні ресурси
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт учасник повинен керуватись чинними державними будівельними нормативами.
Також Учасник повинен підтвердити наявність чинної ліцензії на використання програмного комплексу АВК-5 або ІВК або іншого аналогічного Програмного Комплексу для виконання відповідних кошторисних розрахунків, дійсної на момент подання пропозиції.
При заповненні договірної ціни, учасник має зазначити посилання на нормативно-правовий акт на підставі якого визначено ціни.
*У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).
У складі тендерної пропозиції було надано інформаційну модель кошторису (файл: 30.imd), що міститься всередині архівованого файлу «кошторис.zip». У інформаційні моделі міститься підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 (додаємо до скарги).
Таким чином, у складі тендерної пропозиції надані усі необхідні документи. Оформлення документів у сказаний спосіб не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол № 114 від 12.08.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.