«Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:04:058:0002, яка розташована за адресою: вул. 77-ї...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №10627-р/пк-пз від 01.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" В ОСОБІ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ: 26372035) від 21 серпня 2026 № UA-2026-07-31-006380-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.09.2026 №10281-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОХОРА ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "ГЕОХОРА ПЛЮС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ГЕОХОРА ПЛЮС" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 18.08.2026 № 77 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції

ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ФІЛІЯ

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" було встановлено, що учасником наданий кошторисний розрахунок щодо предмета закупівлі, та не надано достатніх розрахункових матеріалів, які дозволяють підтвердити обгрунтованість визначеної вартості послуг у сумі 40 000,00 грн без ПДВ.

У кошторисі зазначено трудомісткість виконання робіт у розмірі 28542 чол./хв., однак не наведено її розрахунок, норматив часу, перелік та обсяг робіт на підставі яких визначено даний показник. Не надано розрахунків та складових кошторисної вартості. Не зазначено базу розрахунку, застосовані норми, відсотки, коефіцієнти та інші вихідні дані, на підставі яких наведені складові вартості.

Керуючись абзацом 2 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник наголошує на тому, що таке рішення Замовника є повністю суб'єктивним та незаконним, оскільки Замовник у протоколі відхилення самостійно підтвердив факт наявності кошторисного розрахунку у складі Пропозиції Скаржника.

При цьому наданий Скаржником кошторисний розрахунок містив чітку, послідовну та арифметично узгоджену структуру ціни, яка включала основну та додаткову заробітну плату, відрахування на ЄСВ, витрати на утримання устаткування, інші прямі, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також рентабельність і коефіцієнти складності.

Жодних арифметичних помилок чи відсутності складових вартості Замовник не встановив, а його зауваження фактично зводяться до вимоги надати додаткові деталізовані пояснення та калькуляції.

Додаток 4 Документації, який визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, взагалі не містив вимоги про обов'язкове надання учасником у складі Пропозиції розрахунку трудомісткості, нормативів часу, відомостей ресурсів, розшифровки коефіцієнтів чи локальних кошторисів.

Поряд із цим, Замовник припустився правової суперечності, адже детальний перелік кошторисних розрахунків, на відсутність яких він посилається у протоколі відхилення, викладено ним у додатку 6 Документації, який має чітку та однозначну назву: "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі".

Саме у цьому Додатку Замовник встановив обов'язок надати оновлений розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, відомості ресурсів та розрахунки загальновиробничих і адміністративних витрат у чотириденний строк з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тобто виключно для учасника у статусі переможця.

Таким чином, Замовник протиправно переніс вимоги, які в його власній Документації адресовані переможцю на стадії укладення договору, на стадію розгляду Пропозицій учасників та використав їх як підставу для відхилення Пропозиції Скаржника.

Створивши логічну та правову невизначеність щодо етапності подання документів, Замовник порушив принцип юридичної визначеності. Ситуацію додатково ускладнює той факт, що у додатку № 6 Замовник посилається на подання розрахунків "за формою, наведеною в Додатку № 7", однак у переліку додатків Документації Додаток 7 взагалі відсутній, що робить вимогу щодо дотримання такої форми об'єктивно неможливою для виконання.

Замовник зазначає, що учасником наданий кошторисний розрахунок щодо предмета закупівлі, та не надано достатніх розрахункових матеріалів, які дозволяють підтвердити обґрунтованість визначеної вартості послуг у сумі 40 000,00 грн без ПДВ.

У кошторисі зазначено трудомісткість виконання робіт у розмірі 28 542 чол./хв., однак не наведено її розрахунок, норматив часу, перелік та обсяг робіт на підставі яких визначено даний показник. Не надано розрахунків та складових кошторисної вартості. Не зазначено базу розрахунку, застосовані норми, відсотки, коефіцієнти та інші вихідні дані, на підставі яких наведені складові вартості.

Тобто у наданому кошторисі вказана графа – "Розрахунок ціни" без надання розрахунку як такого. Рентабельність визначається у відсотках, а не у грошовому виразі.

Якщо трудомісткість становить 28 542 люд. хвилин, то заробітна плата становить менше мінімального розміру заробітної плати, що є порушенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік".

Відповідно постанови Верховного Суду від 18 травня 2022 року у справі № 613/1436/17: "Сontra proferentem має застосовуватися у разі, якщо є два різні тлумачення умови (чи умов) договору, а не дві відмінні редакції певної умови (умов) договору з врахуванням того, що:

contra proferentem має на меті поставити сторону, яка припустила двозначність, в невигідне становище, оскільки саме вона допустила таку двозначність;

contra proferentem спрямований на охорону обґрунтованих очікувань сторони, яка не мала вибору при укладенні договору (у тому числі при виборі мови і формулювань);

contra proferentem застосовується у тому випадку, коли очевидно, що лише одна сторона брала участь в процесі вибору відповідних формулювань чи формулюванні тих або інших умов в договорі, чи навіть складала проект усього договору, або навіть тоді, коли сторона скористалася стандартною умовою, що була розроблена третьою особою;

у разі неясності умов договору тлумачення таких умов договору повинно здійснюватися на користь контрагента сторони, яка підготувала проект договору або запропонувала формулювання відповідної умови. Поки не доведено інше, презюмується, що такою стороною була особа, яка є професіоналом у відповідній сфері, що вимагає спеціальних знань".

Тобто доктрина contra proferentem не може бути застосована, так як Скаржник мав право звернутися до Замовника за роз’ясненням щодо Документації, яким і не скористався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Перелік документів та інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі наведені у Додатку 6 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 4 до цієї Документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, а також підтверджує можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ НА СКЛАДАННЯ ДОКУМЕНТАЦІЇ

ПОСЛУГИ: розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:04:058:0002, яка розташована за адресою: вул. 77-ї окремої аеромобільної бригади, 6, Покровський район, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область ПІДСТАВА ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ: рішення Криворізької міської ради від 30.06.2026 №4673 "Про надання згоди на поділ раніше сформованої земельної ділянки комуна¬льної власності на вул.77-ї окремої аеромобільної бригади ,6 та розробки технічної документації із землеустрою щодо її поділу" та договір на виконання робіт.

ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ'ЄКТА:

адреса: вул. 77-ї окремої аеромобільної бригади, 6, Покровський район , м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область;

кадастровий номер земельної ділянки: 1211000000:04:058:0002; площа: 2,3473 га;

цільове призначення земельної ділянки: 03.03 – для будівництва та обслуговування бу¬дівель закладів охорони здоров’я та соціальної допомоги.

МЕТА ПОСЛУГ: виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земель-ної ділянки на окремі 2 ділянки орієнтовними площами: 1 – 1,0367 га, 2 – 1,3106.

Остаточну площу земельних ділянок визначити за результатами топографічної зйомки із погодженням з замовником.

ПЕРЕЛІК МАТЕРІАЛІВ, ЩО ПОВИННІ БУТИ ПРЕДСТАВЛЕНІ ЗА

РЕЗУЛЬТАТАМИ НАДАНИХ ПОСЛУГ:

технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 2,3473 га за адресою вул. 77-ї окремої аеромобільної бригади, 6, Покровський район , м.

Кривий Ріг, Дніпропетровська область (кадастровий номер 1211000000:04:058:0002) для управління капітального будів¬ництва виконкому Криворізької міської ради.

витяги з ДЗК про земельні ділянки.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

В разі зменшення ціни Пропозиції за результатом аукціону, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику, шляхом завантаження в електронну систему закупівель, оновлений розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) без зміни видів і обсягу робіт, зазначених в Додатку №4 до цієї тендерної документації, до складу якого включаються:

1) у відповідності до Настанови:

- договірна ціна;

- перелік локальних кошторисів по статтям витрат за формою наведеною в Додатку №7 до цієї тендерної документації;

- локальні кошториси, в тому числі на устаткування;

- відомості ресурсів до локальних кошторисів з підсумками по статтям витрат;

- розрахунки прибутку, загальновиробничих, адміністративних витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок на витрати за використання відвалів будівельного сміття;

- розрахунок на інші витрати, якщо на це є підстава;

2) у відповідності до Настанови:

- розрахунок визначення адміністративних витрат на стадії формування ціни пропозиції Учасника торгів згідно п.5.17 (зокрема у відсотках від прямих витрат) за формою наведеною в Додатку №7 до цієї тендерної документації;

- розрахунок визначення загальновиробничих витрат на стадії формування ціни пропозиції Учасника торгів згідно п.5.13÷5.15 (зокрема у відсотках від прямих витрат) за формою наведеною в Додатку №7 до цієї Документації.

Слід зазначити, що Документація передбачає, зокрема, що фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, а також підтверджує можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації.

Також відповідно до вимог Документації кошторисна документація надається переможцем процедури закупівлі.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання кошторисної документації саме у складі Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ: 36220643) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" В ОСОБІ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ: 26372035) за процедурою закупівлі — "Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:04:058:0002, яка розташована за адресою: вул. 77-ї окремої аеромобільної бригади, 6, Покровський район, м.

Кривий Ріг, Дніпропетровська область" (ДК021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-006380-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника